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（二）深化农旅融合。深入推进休闲农业与乡村旅游发展，将生态优势转化为经济优势，着力将田园变公园、林区变景区。借势乐山“四个特色品牌创建工程”[10]，依托农村生态资源，发挥茶文化、古镇文化、民俗文化优势，力争启动罗目民宿古镇、符溪特色小镇、龙池生态小镇建设，全力打造天全、红山、兴宏等乡村旅游精品村寨。健全乡村旅游标准体系，推进农家乐、乡村酒店等规范建设，积极引导有条件的农户采取租赁、入股等方式，建成一批以采摘体验、农耕文化为主的家庭农场。提升胜利百亩赏花基地、汪家格桑花基地业态，办好普兴桃花节、天全李花节等节庆活动，不断提升乡村旅游品质。 （三）夯实农业基础。进一步改善农村基础条件，稳定粮食生产，建成国家粮食储备库新（迁）建项目。提升山水田林路基础配套，实施节水型社会项目农田水利渠系改造，新建高标准农田9700亩、村组道路80公里。开展第三次全国农业普查。提升农村生态，实施绿化造林工程，稳步推进生态、经济、观光植物替代巨桉等不适宜树种，鼓励田园风光改造，推广“微田园”建设。严格规范畜禽养殖，引导纯规模养殖逐步退出；整治农村面源污染，强化水系治理，力争乡镇污水处理设施全覆盖，推动农村卫生洁化、环境美化，改善乡村生态条件。 四、以融合为方向，打造景城一体城市 立足国际视野，融入历史文化，塑造城市景观，提升城市基础配套和管理，促推“四态合一”[11]，加快旅游城市向城市旅游转变。 （一）提升城市形象。围绕“东连、西控、南扩、北限”的城市发展思路，实施城市建设和业态提升。一是布局南翼新区。邀请知名策划团队，高标准完成“城市会客厅”等规划，力争年内启动朝拜大道、峨秀湖湿地建设，逐步迁入故宫文物南迁馆、名人馆、规划馆、峨眉山博物馆，配套旅游服务区、特色文化展示区，显山亮水、彰显文化，打造具有历史传承的峨眉山南大门。加快峨眉山智慧旅游、慈善康养禅修中心、秀湖大道南延线等项目建设，力争峨眉旅游度假区创建成国家级旅游度假区。二是优化东部布局。加快编制旅博新区、安川片区规划，推进秀湖东路、光辉大道东段、旅博大道北段项目建设，启动“五站合一”综合交通枢纽项目。提升水晶广场片区功能及业态，启动旅博大桥建设，加快推进中信国安城市综合体、财富广场项目，依托旅博天地4A级景区，打造集会展、教育、旅游、商贸于一体的产业新城。三是完善城市功能。加快智慧城市[12]建设，合理布局城市停车场，实施老城区地下管廊项目，建设大转盘、小转盘、天下名山广场三条下穿隧道；结合天网工程建设，创新城市管理，整治车辆乱停乱放，规范摆摊设点，有效治理交通拥堵、占道经营等城市病。启动老城区部分道路拓宽工程，适时推进城南片区、雁门街等区域改造，提升民国风情街、佛光南路、马路桥美食长廊等街区业态和环境，同步建设融入地方文化的城市小品，让城市焕发新活力。四是提升市民素质。以市民学校为主要阵地，以社会主义核心价值观为主要内容，融入优秀传统文化，采取群众喜闻乐见的宣传方式，让广大市民在潜移默化中提升自我修养，培育“文明、法治、热情、诚信”的新市民。 （二）改善城市生态。立足创建国家生态文明示范市、国家级卫生城市，深入开展大气、水、土壤污染治理，常态化推进城乡环境综合整治，全面提升环境质量。完善重污染天气预警体系，以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点，持续改善区域大气环境，力争空气质量优良天数达280天以上。加快水生态体系建设，持续推进中小河流治理，规划建设水体公园三期、赶山河公园，开展峨眉河、临江河、茅杆河三大流域环境综合治理；完善城市排水系统，加快推进旧城区污水、排水管网系统改造和城区两堰一沟整治工程。加强城市绿地建设，积极开展城区绿化彩化、植绿补绿、盲点死角绿地治理等工作，力争全市新增绿地面积15万平方米，绿化率达41.8%。 （三）做强城市营销。加强品牌营销，制作城市专题宣传片，通过国内外有影响力的平面媒体、电视媒体、手机终端、旅游网站投放精品城市宣传广告，扩大宣传覆盖面。创新活动营销，实施“旅游+赛事活动”，精心筹办好第四届四川国际旅游交易博览会、峨眉山国际茶文化博览交易会、佛光花海音乐节、第七届世界传统武术锦标赛等重大赛事活动，创新推出系列休闲体验主题活动，提高城市曝光率。开展文化营销，充分挖掘传奇文化资源，组建专门团队开展白蛇传说、神水通楚、九老仙府等神话故事收集整理，通过系列活动，生动演绎峨眉山故事，提升城市影响力。充分利用“峨眉山”品牌效应，深入实施人才引进计划，推进农民工市民化进程，加快新型城镇化建设步伐。 五、以项目为重点，筑牢经济发展基础 发挥项目投资对稳增长、促转型的关键作用，有效破除发展阻力，持续推进改革创新，增强经济发展活力。 （一）攻坚重大项目。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。争取23个事关全局发展的项目列入省市重点予以推进，确保全年竣工项目61个、新开工项目117个。深入实施“挂图作战”，按照“五个一”[13]工作机制，力争50个挂图作战项目完成投资101亿元。全力攻坚“三年交通大会战”，配合推进成乐高速扩容、峨汉高速、连乐铁路、成昆铁路峨米段等项目建设，启动货运通道高桥至桂花桥段改线工程，力争国庆前竣工通车嘉峨路，完善交通主骨架，提升城市区位优势。 （二）破解发展瓶颈。搭建融资平台，主动适应金融政策。充分发挥开源国投、锦程发展公司的作用，整合优质国有资源，注入优质资产，增强自身“造血”功能，提高资产盈利能力及融资额度。积极争取上级政策、资金及转移支付、置换债券、新增债券等方面的支持，缓解财政支付压力，化解政府债务，防范债务风险。完善土地精准保障机制，加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用力度，盘活存量和闲置土地，保障重大项目用地需求。优化电网路径，力争完成220千伏朱音线迁改。 （三）深化改革创新。稳妥推进国资国企“四个一批”[14]改革，整合压缩现有企业数量，进一步完善国有企业公司治理结构，支持和帮助民营企业建立现代企业管理制度，提高企业管理水平。继续推进省级中小城市综合改革试点，推动学校、公立医院去行政化改革；以放活土地经营权为重点，加快推进土地承包经营权确权颁证、农村集体资产股份合作改革试点，出台农村宅基地有偿退出相关政策，完善以购买服务为主的公益林管护机制。深化商事制度改革，深入推进“先照后证”[15]“五证合一”[16]“三证整合”[17]工作。持续推进“放管服”[18]改革，创新政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本进入基础设施、公共服务领域，激发市场活力。发挥创客梦工厂优势，实施创新创业孵化器服务平台项目建设，深入开展创新创业大赛、双创活动周，推进双创工作持续发展。强化行政管理，加快黄湾、川主、新平三个乡“撤乡建镇”工作。 六、以共享为目的，推进民生持续改善 持续加大民生投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进人民福祉。 （一）决胜脱贫攻坚。聚焦脱贫目标，精准施策。加大资金整合力度，建成莲太路，完成农村安全饮水工程，实施易地扶贫搬迁771人，集中解决贫困群众出行难、用水难、住房难问题。精准开展贫困村电商人员培训，因地制宜引导群众发展蔬菜、茶叶等特色种植产业，实现“一村一品”，增强自我“造血”能力。强化政策帮扶，对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶，落实好农村贫困中小学生生活费减免、贫困大学生学费生活费资助等教育扶贫机制。加强脱贫人员跟踪服务，持续推进驻村帮扶、结对帮扶、百企帮百村等活动，凝聚脱贫攻坚力量，力争实现16个贫困村退出、2776名贫困人口脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。同步加强马边彝族自治县对口帮扶工作。 （二）加大民生保障。提升社会保障水平，提高社会保险参保覆盖率，开展全民参保登记，建立参保人员社保标识。积极搭建企业用工对接平台，城镇新增就业6000人。力争实现全域24小时供水目标，启动三水厂取水口迁建项目。解决群众出行问题，力争城市公交全覆盖，加快农村公交化进程，有条件的乡村开通便民小客车。推进安居工程，加快安置房建设，建成光辉、城西、太泉片区棚改安置房2775套43.5万平方米，发放住房租赁补贴240户。完成9个城乡社区日间照料中心建设。优化公共服务供给，坚持教育优先，支持博睿特等民办学校发展，力争10月前开工新建峨眉二中初中、师范附小，年内开工峨眉二小、峨眉二中高中迁建项目；加快龙池中学教师周转房建设，启动四川省食品药品质量工程职业学院项目。着力提升医疗水平，力争10月前开工市人民医院、市精神病医院整体迁建项目，启动省总工会与省人民医院康养项目。积极推进文体事业，加快文化馆网络服务中心及文化馆、图书馆网站建设，丰富群众文娱生活。 |
