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（三）统筹推进城乡建设 按照全域旅游发展思路，加快城乡基础设施建设，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。 加快交通发展。致力构建外联内畅、高效便捷的全域旅游交通路网。推进大交通建设。力争武靖高速通道段建成通车，启动焦柳铁路通道段电气化改造，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。通坪公路全线竣工，全面完成209国道双江至江口段大中修工程，实施209国道改线工程。抓好双江至牙屯堡至独坡、坪坦至陇城等公路项目前期工作。推进农村公路建设。在实施贫困村交通基础设施建设工程的同时，完成非贫困村农村公路提质改造工程93公里和上级下达的安保工程建设任务，实现溪口松脂站至北麻公路竣工通车。抓好溪口集镇至小水等公路项目前期工作。强化交通运输管理，从严治理车辆超限超载运输，完成超限检测站站场建设。 打造旅游县城。坚持“中疏外扩、统筹城乡，强商兴工、产业转型，文化引领、旅游带动，精准管理、优化环境”的思路，按照国家5A景区建设标准，规划建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。完善城市功能。进一步拉大县城骨架，拓展城市发展空间，完成东环路路基工程，抓好古庵至一中路、青云路等6条城市道路建设。注重公共服务功能配套，有效疏解中心城区压力，年内完成文化馆、博物馆、规划馆、政务服务中心等“三馆一中心”主体工程，启动体育馆建设项目，实施新中医院、干冲等6处社会停车场建设，抓好礼雅北路、县城污水处理二厂、高速公路连接线扩宽工程等项目前期工作。提升城市品位。实施转兵路、萨岁路标准化道路提质改造，加快县城旅游集散中心、县城防洪堤、侗族风貌改造、沿河步道绿化带、棚户区改造二期工程等项目建设。巩固国卫创建成果，启动省级文明县城创建工作。加快城市公厕建设，加强城市绿地保护。继续开展市容市貌、交通秩序、“五小”行业、渣土运输、打击“两违”等专项整治。加强城市经营。强化土地一级市场管理，抓好土地储备和土地出让工作。依托城建投、旅交投市场化改革成果，拓宽市场化融资、投资、经营渠道，破解城建资金瓶颈制约。探索县城公共资源经营权、广告权、特色文化等无形资产市场化运作，促进现代服务业繁荣发展。 加快城乡一体化。突出重点，打造特色，加快农村基础设施建设，不断提高城镇和乡村的聚集度。编制镇村发展规划。围绕旅游总体布局，适应乡镇区划调整，科学规划乡镇集镇、传统村落、特色村寨。注重多规融合、呼应互补，年内编制完成11个集镇总体规划。加快集镇扩容提质。继续抓好县溪红色旅游小镇建设，完成县溪污水处理厂、县溪罗蒙桥涵工程、校场头开发等项目。抓好播阳、牙屯堡口子镇建设，完成播阳边贸市场及周边道路、牙屯堡大戊梁文化广场等项目建设。启动万佛山旅游特色小镇、陇城口子镇、独坡口子镇等申报工作。建设美丽乡村。重点建设“三线三村一区”［］区域内村寨。以“净化、绿化、淳化和房屋改造”为主要内容，大力推进48个示范村的环境整治和房屋改造，完成厕改7400个、污水沟改造30万米，新建垃圾处理池200个，创建文化阵地示范村10个。严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处占用耕地、未批先建、违规乱建等行为，重点完成百里侗文化长廊侗族村寨危房改造3500户。深入推进新农村建设，规划建设一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特色、产业优势的湖湘精品特色村镇，新创中国历史文化名村6个、中国传统村落7个。 （四）持续推进生态建设 严守资源环境生态红线，推进生态文明建设，让青山常在、绿水长流。 加强生态保护。落实生态保护政策。严格保护73.4万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，开展马尾松松毛虫等有害生物区域联防，实行林木限伐和减伐管理，严禁砍伐天然阔叶林。大力推进植树造林。落实造林、森林抚育等补贴政策，新造速生丰产林1.5万亩。加快森林景观建设。重点在双江至坪坦公路、双江至万佛山公路、209国道双江至县溪公路沿线两旁和山脊，实施林业生态景观工程。加强饮用水源保护。严格落实饮用水源保护区管理责任，严厉查处农村面源污染。启动县城备用水源勘查工作。 加强生态治理。推进环境保护治理，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住26.8万亩耕地红线。完成标准化农田改造0.42万亩，进一步提高耕地地力。开展流域治理。加快山洪沟治理，减轻山洪和泥石流灾害的损失，完成农村土地综合整治1.2万亩。加强地质灾害治理，抓好播阳楼团、独坡各龙地质灾害点搬迁避让工作。完成临口河段小流域治理工程，实施恩科六田、菁芜洲金竹滩等6个水电站扩容增效工程，进一步提高水资源利用水平。严格矿产管理。加强河道采砂监管，严格监管采石场、碎石场、制砖厂，大力开展碳质板岩、赤铁矿、石英石等矿山专项整治。 加强生态监管。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保生产企业废水、废渣、废气排放达标。推广清洁能源。推广太阳能热水器、节能炉，新建和改造沼气池3000立方米，进一步减少农村烟尘污染。强化防灾减灾。加强宣传教育、队伍建设、火源管理和责任追究，确保不发生重大森林火灾。抓好防汛抗旱工作。 加强生态创建。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，推进绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色小区、绿色宾馆创建。积极创建国家生态示范县，启动省级园林县城创建工作，实现万佛山国家地质公园挂牌。 （五）加快推进民生事业 坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全面完成重点民生实事项目，全面小康实现程度达88.9%以上。 提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点，实施全民参保，扩大社会保障覆盖面，逐步提高补助标准，努力实现人人享有基本社会保障。实施精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动等“五大民生幸福工程”，提供多样化、多层次的社会救助服务，切实关爱弱势群体。推进公租房货币化补贴，实施县城棚户区改造、农村同步搬迁等项目，帮助城乡住房困难群体解决实际问题。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，强化教育发展保障，提高教育教学质量。礼雅完全小学春季投入使用，启动县城中小学、幼儿园扩容提质和标准化建设，逐步化解城区大班额、大园额问题。注重改善农村办学条件，建设合格中心幼儿园2所、合格教学点14所。适当扩大普通高中办学规模，办好特色职业教育。抓好“平安校园”先进县创建工作。启动县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，完成乡镇卫生院改扩建3所，民族中医院竣工投入使用。全面落实二孩政策，深入开展出生缺陷综合防控、出生性别比治理、农村适龄妇女“两癌”免费筛查，推进诚信计生工作。加强农村文化体育建设，筹备参加省十三届运动会、市第五届少数民族传统体育运动会，抓好县电视台整体搬迁，完成农村文化综合服务中心建设任务。同时，积极申报全国科普示范县，完成第三次全国农业普查、第十届村委和居委会换届选举，做好民兵和兵役工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用，继续做好人防、移民、档案、金融、保险、史志、老龄、供销、文物、铁路等工作。 加强社会管理创新。推进“智慧城市”建设，实施智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生，提升智能化管理水平。健全事故灾害、突发公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力，保障食品药品质量安全，完成应急管理示范点建设。完善司法执法监督，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。加快平安通道建设，加强社会治安综合治理，创新网格化管理模式，深化“三级一体”［］警务模式改革，预防和打击各类违法犯罪。抓好以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点工作。坚持安全生产“一票否决”，落实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保主要指标零增长。 （六）全面推进改革创新 坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革［］，抓好“三去一降一补”五大任务落实，切实提高经济运行质量。推进简政放权便民服务，深化行政审批制度“两集中、两到位”［］改革，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“三证合一”。深化农村集体产权制度改革，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，实现医疗、医保、医药“三医联动”。推进公立医院综合改革，规范医疗机构运营管理和重点学科建设。深化旅游综合体制改革，建立健全“1+3”［］旅游综合管理和执法模式。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、公务用车制度、供销联社体制等领域改革。 |
