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完善工作机制。出台《进一步规范项目管理加快推进项目建设实施办法》，继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作机制。加大征地工作力度，出台规范统一的征地拆迁安置补偿方案，建立征地工作的长效机制，在全县干群中进一步树立“以项目评政绩、以征地论英雄、在火线选干部”的导向，着力解决项目用地紧缺问题，加快项目落地。开通项目服务热线，接受项目建设方困难求助、投诉举报，帮助企业全程办理项目前期手续，依法打击阻工挠工，严厉查处不作为、乱作为、吃拿卡要的行为，优化项目建设环境。完善重点项目协调推进周例会和“三十工程”红黄黑旗制度，继续发挥《重点项目进行时》电视栏目督查督促作用，强化项目建设责任追究，保障项目顺利实施。 （二）坚持工业主导，加快工业转型升级 转型升级是工业经济发展提质增效的必经之路。我们要抢抓新型工业化机遇，深入推进创新驱动，进一步提升工业经济发展的质量和效益。 加快主导产业培育。继续完善产业集聚区路网框架和基础配套设施，提高项目承载力，优化发展环境。强化对项目的评审筛选，围绕产业集聚区主导产业和辅助产业，着力引进关联度大的项目，延伸产业链条，逐步形成体系。建立产业龙头动态管理机制，支持企业技改提升、扩大产能、做大做强，引导、支持龙头企业与中小企业配套协作，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面，努力打造塑料制品和电气装备制造两大百亿级产业集群，积极培育纺织服装和农副产品加工两大辅助产业。 实施创新驱动发展。修订完善《关于进一步加快全县工业经济发展的意见》，发挥3000万元工业发展专项扶持资金作用，引导企业开展产学研合作，应用新技术、新装备，开发新产品，力争全年新增省级工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心5家。鼓励支持企业兼并重组、引入股权投资，优化资本结构，建立现代企业制度，积极助推联华科教、华美食品和重组后的龙都药业在“新三板”等股权市场上市。 提高服务企业水平。坚持和完善县领导产业集聚区现场办公常态化机制，建立县领导和部门联系服务重点企业制度，及时协调解决企业发展中的困难和问题。加强政银企合作，每季度定期组织开展银企对接会，发挥综合投资公司融资平台作用，建立中小企业过桥续贷资金池，探索开展“政银助业通”、“助保贷”业务，为企业提供融资支持，缓解企业融资难。积极搭建电子商务平台，帮助中小企业建设电子商务营销网络，拓展企业市场空间。鼓励企业引进培育高端人才，加强与职业技术学校的用工合作，培育技术工人。支持中小微企业发展，鼓励企业合建厂房和仓储设施，解决小微企业发展用地问题。继续表彰和奖励纳税大户、服务企业先进单位，在全县持续营造“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的氛围。 优化企业发展环境。坚持“软环境也是生产力，也是区域竞争力”的理念，完善支持企业发展的各项政策，保持政策的内在连续性，不折不扣落实到位。强化行政服务中心服务企业职能，确保窗口单位“人、事、权”全入驻，加快企业各类手续办理进度。提高各级干部服务企业意识，对懒政怠政和吃拿卡要的行为坚决问责。 （三）坚持旅游突破，促进产业结构优化 以“文化——生态”旅游为主题，以创建太昊伏羲陵国家5A级景区为统领，以文化旅游项目建设为主线，巩固提升现有景区（点）的品位和档次，规划建设一批新的景区（点），使旅游产业在提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整等方面发挥更大的作用。 坚持开发保护并重。有序推进各类文化生态资源的开发利用，理顺平粮台、陈胡公陵、画卦台等景点管理机制，推进平粮台国家遗址公园建设工作，积极招商引资对曹植墓、汉墓等文物古迹进行保护开发，加强龙湖湿地环境综合整治，实施龙湖生态保护修复工程。完善旅游基础设施，开工建设游客集散中心、游客服务中心、生态停车场、西柳湖码头，增加景区旅游公厕。支持东关村、庞庄、金庄等旅游乡村发展，积极创建河南省乡村旅游示范县。 拉长旅游产业链条。围绕旅游六要素，统筹太昊伏羲陵景区与特色商业区两园的协调建设，扶持一批旅游商品设计、销售个体商户，着力开发泥泥狗、荷系列产品等特色旅游商品，建成一批经营规范、信誉良好的旅游休闲娱乐场所，支持和鼓励创办摄影基地、文化演出企业和生态疗养康复中心，加快实现由“门票经济”向“产业经济”转变。 创新宣传促销方式。继续坚持“政府引导、企业参与、市场运作、规范提升”的方针，组织筹办好“中原古韵”非物质文化遗产展演、羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动，进一步突出特色，提升水平。扩大在中央和省内外媒体旅游宣传，制作淮阳旅游形象宣传片，利用微信等新媒体平台广泛传播，加强与周边景区旅游合作，引导、支持旅游企业积极开展宣传促销活动，鼓励拍摄淮阳旅游微电影，建立政府宣传、企业促销和个人传播相结合的宣传促销机制，努力打造“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张名片。 提高旅游服务水平。持续开展景区环境综合治理，依法拆除景区内私搭乱建建筑，严格治理流动摊贩占道经营，控制进入景区的机动车辆。按照《加强龙湖综合整治工作意见》，拆除西柳湖私人码头，整合游船，全面规范龙湖游船运营管理。构建旅游信用体系，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度；加强旅游从业人员培训，提高从业人员的服务意识和业务素质；开展星级旅行社、十佳宾馆评选，引导旅游市场规范发展，塑造平安、文明、诚信的淮阳旅游形象。 （四）坚持夯实农业，提高农业质量效益 按照中央农村工作会议的总体要求，以稳粮增收、提质增效为核心，坚持集约高效绿色可持续发展方向，持续加大投入力度，加快推进农业现代化，拓展农民增收新渠道。 深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，完成各项目标任务。激活农村资产，推广农业贷款保证保险，支持土地经营权以股份合作、托管等方式向新型农业经营主体流转。落实和完善《淮阳县农村土地经营权流转监督管理办法（试行）》，规范土地流转市场秩序，发展适度规模生产和农业产业化经营。 提高农业产能。整合项目资源，统筹推进沟、路、树、桥、井五位一体的12.7万亩高标准粮田建设，落实《淮阳县农田基础设施管护办法（试行）》，加强工程后期管护，形成连片成方的精品农业亮点。加大农业技术推广力度，落实好国家扶持粮食生产的各项政策，充分调动农民种粮的积极性，实现粮食生产增而不减的目标，巩固全国超级产粮大县地位。持续推进标准化规模养殖场（小区）建设，力争年内建设20个以上规模养殖场，巩固“全国生猪养殖调出大县”成果。突出抓好廊道绿化、城区绿化和农田林网建设，保质保量完成省市下达的目标任务，促进林业经济发展。 调整农业结构。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和循环农业，建设近郊高效现代农业观光区。实施“互联网+现代农业”工程，发展农产品电子商务，拓展黄花菜等特色农产品的网络销售空间。推进农业供给侧结构改革，支持鼓励订单、定向式农业发展，调整优化种植结构，在稳定粮食产量的基础上，促进粮经协调发展。 改善农村生产生活条件。坚持以点带面，示范带动，加快推进改善农村人居环境工作，继续加大财政资金支持力度，保障农村居民住房、饮水、用电安全，加快美丽宜居村庄建设。实施总投资1.94亿元的农村路桥项目，进一步完善乡村路网。深入推进精准扶贫、精准脱贫，完成30个贫困村整村推进任务，再实现2.7万农村贫困人口稳定脱贫，为如期完成脱贫攻坚目标任务奠定基础。 （五）坚持城乡统筹，提升新型城镇化水平 按照城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化理念，围绕“绿色、生态、宜居”城乡建设目标，统筹规划、建设、管理三大环节，在加大城乡基础设施建设力度的基础上，不断改善人居环境，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。 加快完善城市架构。按照可持续发展要求，突出规划引领作用，严格执行《淮阳县城乡总体规划（2013-2030年）》和各类控规，提升城市建设品位。启动实施清风路、教育路、育才路、陈州路、黄山路“四横一纵”路网建设，继续推进新民路北段、建设路北段、滨河路建设，完成弦歌路东段、泰山路、兴淮路建设，实现五彩路西段建成通车，打通羲皇大道与南三环连接，形成新城区南北贯通、东西连接的路网格局。实施西三环绿化工程，加快滨河公园、育才公园等10大城市生态园林建设，完善供水供电和雨污管网基础设施配套，合理布局医院、学校、商场超市，打造新城区10平方公里城市架构。继续推动老城区机关单位和居民向新城区搬迁，加快实施城墙棚户区改造，支持引导社会资本对老城区统一规划建设，恢复古城古貌，逐步实现“西城东景”城市发展格局。 |
