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二、今后五年的政府工作 未来五年，镇平的发展有挑战、更有机遇，有短板、更有优势，我们必须准确把握新常态下的坐标定位和阶段性特征，以更大的责任担当，以更严实的工作作风，顺势而为，人一我十，放大镇平特色，展示镇平担当，为百万父老乡亲的幸福生活而努力奋斗！ 按照县十二次党代会的部署和“十三五”规划描绘的蓝图，今后五年政府工作的总体要求是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持稳中求进总基调，紧盯经济平稳健康发展和社会和谐稳定总目标，勇担反恐维稳、脱贫攻坚两大政治责任，实施项目建设和科技创新“双轮驱动”，强力推进“工业立县、科教兴县、商服活县、依法治县”四大战略，深入开展“三比三看”活动，着力构建风清气正政治生态、诚实守信社会生态、山清水秀自然生态“三大生态”，如期全面建成小康社会，奋力建设如花似玉大美镇平！ 实现上述目标，要强力推进“12535”行动计划： --牵牢项目建设这个“牛鼻子”。坚持一切工作项目化，用项目建设考察干部、锻炼干部、检验干部。持续开展项目建设提质增效年活动，每年锁定一批重大项目，谋划一批重大前期，实行专题、专班、专案、专家“四专”推进。创新项目工作方法，对重大民生和基础设施项目推行PPP模式，对重大工业项目推行“产业+资本”模式。实行重大项目定期联审联批，完善服务机制，集聚资源，倾斜政策，组织工作突破，强化工作落实。坚持一月一排队、一季一述职、半年一观摩、年终考核奖惩，结果公开通报，以项目建设论英雄，通过项目建设的大突破推动县域经济的大转型。 --用好深化改革和科技创新“两个动力”。当好改革“促进派”，当好改革“实干家”，认真落实中央一系列改革举措，狠抓改革落地。突出抓好农村改革、投融资改革、“放管服”改革、户籍制度改革、城市综合执法体制改革等重点领域改革，用改革增创优势、激发动力、释放潜力，把绝对劣势转化为相对优势，把相对优势打造成绝对优势。挖掘弘扬“无中生有”的镇平文化基因，深入实施创新驱动战略，完善产学研协同创新机制，突出抓好人才、企业、科技、信息化四个关键环节，推动大众创业、万众创新，加快新旧动能转换，推动产业向中高端水平迈进。今年要摘掉高新企业空白县“帽子”。通过五年努力，建成国家级高新技术企业3家以上、研发平台3个以上，省级科技型企业20家以上、研发平台5个以上，全县每年引进高科技创新人才20人以上，科技进步贡献率达到60%，迈进创新型城市和人才强县行列。 --抓实“五大载体”。以“一区一园”为载体，把工业经济作为重中之重，坚持工业立县战略不动摇，高度重视工业、认真研究工业、热情服务工业，关爱企业、聚力实业，推动工业经济振兴。以特色商业街区为载体，创新理念、整合资源、资本运作、融合发展，催生新业态、新模式，争创全省“十先”，打造国家级文化产业示范园区。以中心城区为载体，深入推进以人为核心的新型城镇化，以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，城乡一体，以城带乡，加快建设海绵城市、特色小镇、美丽乡村，推动城乡公共服务均等化。通过五年努力，中心城区人口达到30万人，城镇化率达到46%，创成省级卫生城市、文明城市，争创国家级园林城市、卫生城市、文明城市。以现代农业示范区为载体，加快推进农业供给侧结构性改革，调优产品、调好结构、调顺关系，促进农业增效、农民增收、农村增绿，实现一二三产业融合发展。以乡镇返乡创业园区为载体，加强规划、建设和招商工作，吸引成功人士回哺家乡，掀起新一轮总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡热潮，争创全省返乡创业示范县。 --实施“三大战略”。实施“互联网+”战略，全面推进互联网与经济社会深度融合，实施跨境电子商务、电商扶贫、电子商务进农村、政务服务信息化、社会治理信息化“五大工程”，用信息化改造提升传统产业，培育新业态、新模式，推动县域经济转型升级。实施“玉+”战略，通过“玉+旅游”“玉+文化”“玉+健康养生”等，拉长产业链条，丰富业态内涵，打响“中华玉都、世界玉都”品牌。实施“金融+”战略，把金融作为做活现代经济的工具，同时作为新兴支柱产业，搭建平台，谋划项目，健全机制，创新模式，创优金融生态，打造金融高地，推动县域经济跨越发展。 --强化“五大保障”。一是开展土地收储。建立用地计划精准对接、前置要件联审联批、专班推进、报件跟踪、效率考评和市场化服务“5+1”报批机制。每年收储土地3000亩以上。二是加大融资平台和担保能力建设。做实投融资平台，建立先进制造业、新型城镇化、玉文化产业基金。完成农信联社组建农商行工作，吸引平顶山银行、洛阳银行等股份制银行和融资租赁公司设立分支机构，深化与国开行、中原证券、豫资公司的战略合作，创新“政、银、企、担、保”合作模式，存贷比提高到70%左右。设立中小企业担保基金，解决企业融资难、融资贵问题。三是优化服务环境。对重点工作实行“5+3”推进机制，对重点项目落实“五个一”工作法，扎实推进网上审批、联审联批、多证联办服务模式，实行“保姆式”服务。四是加强基础能力建设。谋划建设南阳到镇平快速通道、轨道交通，规划县城外环线，与南阳中心城区交通一体、产业互动、功能配套、服务共享，深度融入“一心六组团”都市区，进一步彰显区位优势。五是守住脱贫攻坚、民生建设、生态文明、社会稳定四条底线，努力补齐基本民生保障短板，朝着全面建成小康社会稳步前进。通过五年努力，全县产业结构持续优化，总量、增量、均量“三量齐升”，形成“三二一”产业结构阵型，县域综合实力力争进入全省30强。 三、2017年工作安排 今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%以上，地方公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均可支配收入增长8%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。 重点抓好七个方面的工作： （一）坚持精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 聚力做实产业扶贫。按照“1+1+N”产业扶贫布局，在实现光伏扶贫全覆盖的同时，围绕玉雕、金鱼、蔬菜、苗木花卉、汽车装饰等特色产业，培育一乡一业、一村多品。力推龙头（企业、专业合作社）+扶贫基地+贫困户+金融+党支部“五+”模式，积极培育龙头企业，全面整合专业合作社，对接金融扶贫，集中建设扶贫基地、扶贫车间，上半年实现全覆盖。鼓励县内企业参与扶贫。把产业扶贫与转移就业、电商扶贫、交通扶贫等结合起来，共同发力，构建脱贫致富长效机制。 加快推进易地搬迁。要科学规划，精心组织，严格标准，完善机制，确保好事办好。在迅速完成2016年度搬迁任务的同时，9月底前今明两年的安置房建设要大头落地。把易地搬迁与美丽乡村建设、产业培育、贫困群众就业结合起来，确保搬得出、稳得住、能致富。 创新完善健康扶贫。建立“四道防线”，加大贫困群众新农合报销补助力度，落实民政二次报销，建立大病补充保险，设立大病医疗救助基金，研究破解大病致贫问题。建设“两个网络”，每个贫困村建设一个标准化卫生室，每个中心村建设一个急救站。实行“四个一”保健模式，对建档立卡贫困户每户建立一个健康档案，每季度一次巡诊，一年一次健康大会诊，开展乡村医生与贫困户一对一签约服务，研究破解慢性病致贫问题。 持续强化教育扶贫。10月底前完成贫困村学校改薄任务。认真落实贫困村教师补助，稳定教师队伍。对建档立卡贫困家庭学生，落实国家资助政策，发放生活补助，确保不让一个适龄贫困学生辍学。加强贫困村学校教学质量考评，确保贫困学生上得起学、上得好学、学有所成，从根本上阻断贫困代际传递。 统筹推进精神扶贫。坚持扶贫先扶志，开展贫困群众社会主义核心价值观教育，开展文明村、文明家庭评选，今年每个乡镇要创建3个以上文明示范村，每个村创建10个以上文明示范户。组织贫困户学文化、学政策、学技术，提高素质，增强脱贫致富内生动力。特别关注贫困儿童、孤寡老人、留守妇女、精神障碍患者等特殊群体，加强政策落实、心理疏导和结对帮扶。 |
