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（五）坚定不移推进统筹发展，在城乡建设上实现新突破 强化规划引领。实施“城乡规划年”活动，发挥规划龙头作用。加快推进州域城镇体系规划、“十三五”城乡发展规划及县市城市总体规划报批工作，加强县市城区控规编制和动态维护，实现县市城区控规全覆盖。推进恩施市“多规合一”试点，完成《恩施市中心城区城市设计》编制。乡镇全域规划和村庄规划编制完成60%以上。严格规划执行和管控，维护规划的法定性、权威性。 建设宜居城镇。按照“畅出口、治堵点、强功能、树形象”的思路，启动实施州城“四大”系统工程。一是实施出口通道升级工程，重点加快209国道龙凤坝至谭家坝、318国道吉心至虎岔口等出口路建设；二是实施城区道路畅通工程，谋划凤凰城高架桥项目，加快金龙大道、金山大道、州城外环路建设；三是实施城市功能提升工程，重点加快城镇供水管网改扩建和火车站片区、施州大桥东岸片区改造；四是实施城市生态修复与文化抢救工程，突出生态、历史、人文等元素，加快五峰山休闲公园、摩天岭森林公园、金马水库湿地公园建设。各县市力争新启动1至2个城市生态公园建设。推进县市城区新区建设和旧城改造，加快道路、供水、燃气、管网等公共服务设施建设，完成棚户区改造7555户，推动县市城区扩容升级。着力完善乡镇集镇功能，抓好垃圾“三化”处理〔30〕、污水集中处理和停车场等基础设施建设，建设乡镇集镇污水处理厂20个，力争两年左右实现污水处理乡镇全覆盖。继续深入推进“六城”同创，各县市力争再成功创建1个以上国家级或省级城市品牌。推动“六城”同创向乡镇延伸，形成城乡同创、上下联动的良性机制。 建设美丽乡村。新建、改造乡村公路3500公里，完成100个村环境综合整治，两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上。推进少数民族特色小镇建设，加大传统村落保护力度，大力发展特色庄园、民俗文化等多模式乡村旅游。做好文明村镇、文明家庭创建工作，推动移风易俗，建设文明乡村。 （六）坚定不移推进生态建设，在环境美化上实现新突破 深化环境专项治理。继续向污染宣战！持续深入推进“五大专项治理”，从根本上扭转“乱挖山、乱采矿、乱砍树、乱填河、乱排放”等突出问题，齐抓大保护，不搞大开发，守住恩施的绿水青山！强化山体保护，完成城区山体划线定界，开展非煤矿山专项整治，推进山体植被复绿和生态修复，严厉打击破坏森林资源的违法行为。强化水体保护，抓好清江流域和主要河流综合治理，健全州县乡村四级“河长制”，完成重点河段和城镇河道岸线划定，严格岸线管理。强化耕地保护，突出抓好耕地酸化治理，大力实施秸秆还田，持续改善耕地质量。强化农村面源污染防治，按照畜禽规模养殖“三区”〔31〕划定要求，全面治理养殖业污染。建立农资监管信息系统，对化肥、农药实行负面清单管理，从源头上控制农业投入品滥用。强化大气污染防治，确保县市城区空气质量优良天数保持在300天以上。 强化生态环保硬约束。坚持问题导向，加强环保督察，全面整改环保突出问题。认真落实环保“三同时”制度〔32〕，严格执行省定生态保护红线。严格环保准入，强化过程监督。严格执行最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，切实保护河流生态环境。加强用地“批、供、用”全程监管，打好资源节约集约攻坚战。 推进生态文明创建。加快推进国家生态文明建设示范区创建，支持省级生态文明建设示范县、示范乡镇、示范村建设，支持创建绿色示范县市、示范乡村。推进自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态系统建设。继续开展“绿满荆楚”和义务植树活动，大力实施天然林保护、退耕还林还草、长江防护林、石漠化治理等重点生态工程。推广绿色建筑，发展绿色交通，倡导低碳生活，共建美好家园。 （七）坚定不移推进财税治理，在金融服务上实现新突破 提升财税保障能力。大力扶持骨干财源，积极培育新增财源。加强税收征管，确保依法征收、应收尽收。全面推进预算绩效管理，不断优化支出结构，严控一般性支出和“三公经费”支出，确保民生、改革等重点支出。进一步规范政府性债务管理，推进财政资金统筹使用，提高财政资金的使用效益。进一步深化财政预决算公开，规范政府采购行为，强化财政资金全程监督。 提升金融服务能力。加强银政、银企合作，引导金融机构优化结构、创新产品，推进金融网格化服务，提高固定资产投资、技术改造等中长期贷款比重，增强金融支持实体经济发展的能力，力争年末信贷余额达到900亿元。争取更多银行、保险、证券机构在恩施设立分支机构，鼓励金融机构向农村延伸服务网点。统筹抓好恩施州联合产权交易中心和恩施州“金融智库”建设。规范民间金融发展，提升互联网金融服务水平。深入开展金融领域专项整治，切实防范区域性金融风险，维护良好金融生态环境。 （八）坚定不移推进社会建设，在民生改善上实现新突破 协调发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展，优化教育结构布局，着力化解“超级大班”问题，力争起始年级班额控制在65人以内。支持教育基础薄弱县（市）普通高中和中等职业学校建设，支持州职业教育集团加快发展，支持湖北民族学院建设特色鲜明的高水平民族大学。强化校园安全监管，让孩子们拥有一个安全、阳光、温馨的校园环境！继续完善远程教育和远程医疗机制，促进城乡公共服务均等化。积极开展群众满意乡镇卫生院创建，加强标准化村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务能力。加快中医药事业发展，不断降低传染病和慢性疾病发病率。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策。加快武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，强化优秀民族文化遗产保护、传承和弘扬。抓好恩施州足球改革十条意见的落实落地，精心组织一批文化、体育赛事活动，支持利川市定期举办“山地马拉松”比赛。 积极发展其他各项社会事业。支持驻恩部队建设，提升双拥共建水平。依法做好统计调查工作，认真实施第三次农业普查。重视和做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强民族宗教、广播电视、气象、人防、移民、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，努力促进各项社会事业全面进步。 筑牢民生保障底线。全面落实创新创业与扶持就业政策，实现城镇新增就业3.9万人。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。建立农村五保、城乡低保信息化动态管理机制，开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活。支持社会力量兴办养老机构，不断健全养老服务体系。 着力加强社会治理。严格落实社会治安综合治理责任制，严厉打击严重刑事犯罪，推进平安恩施建设。加快安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制，以防范道路交通、煤矿、食品药品等领域安全事故为重点，增强安全防范治理能力，提升全州安全生产整体水平。建立健全应急管理机制，努力提高防范和处置突发事件的能力。 （九）坚定不移推进自身建设，在担当落实上实现新突破 全面从严治党。坚持党的领导核心地位，牢固树立“四个意识”，始终把党的建设贯穿于政府工作全过程，以党的建设促进政府自身建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动全面从严治党主体责任在基层生根，推动党规党纪在基层执行，推动正风反腐在基层深化，推动严管严治的要求在基层落实，建立一级抓一级、层层抓落实的党风廉洁建设责任体系。 建设法治政府。始终坚持“依法治州”战略，自觉维护宪法和法律权威，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。加强政府立法，依法制定政府规章和规范性文件，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化执法监督检查，规范行政执法行为。全面实施“七五”普法，巩固普遍建立法律顾问制度。认真执行重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。 提升行政效能。一分部署，九分落实。我们将坚决遵循省政府“十个务必”〔33〕，进一步强化责任担当，始终保持昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，敢于担当、敢于负责、敢于亮剑，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。我们将强化能力建设，转变工作作风，增强广大干部破解难题、推动发展的能力和水平，全面增强政府执行力和落实力。 |
