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各位代表！刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。一年来，全州上下积极应对经济下行压力，成功抵御“98+”重大洪涝灾害，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发展明显好于预期，主要指标全面完成省定目标任务。全年实现地区生产总值735.7亿元、固定资产投资719.4亿元、地方一般公共预算收入71.9亿元、社会消费品零售总额500.4亿元，分别增长7.9%、17%、10.4%、12.2%。城镇常住居民人均可支配收入24410元，增长10%，农村常住居民人均可支配收入8728元，增长9.5%。其他各项指标都保持了较快的增长速度。 奋斗历经艰辛，成绩来之不易。回望过去的五年，既是我们克难攻坚、经受考验的五年，也是我们不甘人后、奋力争先的五年，更是我们乘势而上、阔步前行的五年。五年的发展成就，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协大力支持、有效监督的结果，是历届州委、州政府励精图治、艰苦创业的结果，是全州各族人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心地感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济社会发展中还有不少困难和问题。主要是：经济增速放缓，地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标没有实现预期增长目标；投资总量不大，重点项目推进不快，重大产业项目不多；企业融资难、融资贵问题仍然突出，实体经济发展困难；公共服务存在不少短板，民生保障与群众期盼还有较大差距；少数干部担当不够、能力不强，不敢为、不想为、慢作为现象还一定程度存在。我们将正视矛盾，直面问题，担当有为，决不辜负人民的期望！ 二、未来五年发展思路 未来五年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜期，是恩施州打赢脱贫攻坚战、建设全国先进自治州的攻坚期，也是加速绿色崛起、实现赶超跨越的战略机遇期。国家深入实施脱贫攻坚、新一轮西部大开发、中部地区崛起、“一带一路”〔15〕、“长江经济带”〔16〕、东西部扶贫协作〔17〕等重大战略，省委、省政府持续加大对民族地区、贫困地区的支持力度，为恩施州加快发展带来了重大历史机遇。刚刚闭幕的州第七次党代会作出了一系列重大决策部署，为今后五年发展指明了方向，我们将按照州党代会提出的目标要求，顺应全州400多万人民的殷切期盼，抢抓机遇，开拓创新，务实作为，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！ 今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局〔18〕和“四个全面”战略布局〔19〕恩施实施，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动、绿色崛起，继续推进“五州战略”，努力打造“一谷、两基地、三示范区”〔20〕，加快建设绿色、繁荣、开放、法治、文明的全国先进自治州，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 今后五年，全州主要指标增幅力争在全省位居前列，综合实力进入全国30个自治州“第一方阵”。具体预期目标是：生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.5%。 今后五年的主要任务是： （一）坚持绿色发展，打造转型升级新引擎。充分发掘特色潜力，释放绿色红利，实现绿色崛起。一是全力打造“世界硒都?中国硒谷”，加快建设全国知名的生态富硒产业基地，努力培育以富硒产业为龙头的绿色产业体系。推动农业供给侧结构性改革，以农民组织化、农业机械化、农村信息化推进山区农业现代化。二是全力创建国家全域旅游示范区，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”转变，努力把恩施州打造成“全域生态公园”。三是全力构建大健康产业体系，大力发展医药保健、康体运动、养生休闲等健康产业。四是全力建设华中地区重要的洁净能源基地，加快能源生产和利用方式变革，适度开发水能，有序开发页岩气、天然气、风能、太阳能、地热能、生物质能等洁净能源。 （二）坚持协调发展，构建城乡统筹新格局。协调发展是全面建成小康社会的内在要求。我们既要城市繁荣，也要乡村美丽。一是建设武陵山综合交通枢纽中心。围绕构建“大通道、大网络、大循环”交通格局，谋划推进穿越恩施城区高速铁路建设，加快形成“七干两支”铁路网〔21〕；谋划实施鹤峰至五峰、来凤至咸丰、利川至咸丰、巴东至野三关高速公路，加快形成“两纵三横两联”高速公路网〔22〕，实现县县通高速的目标；基本建成“十一纵、十一横、十一联”国省干线公路网〔23〕，实现所有乡镇通达国省道、所有撤并村和聚居自然村道路硬化目标。抓好恩施机场迁建和县市通用机场建设，提升航空运输通达能力。二是加快建设武陵山区域中心城市。更加突出州城的龙头地位，着力建成中部地区重要节点城市和武陵山区域中心城市。实施州城道路畅通工程，谋划州城快速公交、城市高架桥项目，建成州城外环线，形成“六纵五横三环”城市交通网络〔24〕。推进州城“两山、两河”〔25〕治理，启动综合运动中心项目，加快武陵山医疗中心建设，实施生态修复和文化抢救工程，建设一批功能各异的城市公园、社区公园、城郊公园，打造宜居宜旅宜业的魅力新州城。加快利川、来凤州域副中心城市建设，统筹推进其他县市城区建设，打造各具特色、各显优势的新县城。三是建设富有特色的美丽乡村。加强集镇公共服务设施建设，实现乡镇污水处理和垃圾处理全覆盖，推动基础设施、公共服务向农村延伸，打造风格各异的特色小镇和风景宜人的美丽乡村。 （三）坚持创新发展，增添持续增长新动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，打造武陵山区创业洼地、创新标杆。一是加快重点领域和关键环节改革。深入推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率。持续推进“放管服”改革，加大简政放权力度。加快农村综合改革，推进农村土地“三权分置”〔26〕。统筹推进财税体制、国有企业等改革，不断完善创新发展体制机制。二是以科技创新引领全面创新。加强信息基础设施建设,推动互联网和实体经济深度融合。加快建设硒研究国家实验室等创新载体，强化企业的创新主体地位。三是大力推进“双创”。建立完善“双创”激励机制，搭建“双创”平台，鼓励各类人才创新创业，形成大众创业、万众创新生动局面。 （四）坚持开放发展，激发经济发展新活力。坚持“引进来”与“走出去”并重，推动对外开放向更宽领域、更高水平、更深层次迈进。一是融汇“四方”开放格局。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”开放大局，深度对接长江中游城市带、成渝城市群，打造全省西向“桥头堡”，形成承东启西、南联北开的全方位开放格局。二是建成“四大”商贸中心。大力发展第三方物流和智慧物流，推进恩施铁路物流港建设，形成1个“百亿商圈”和8个“亿元市场”，建成“武陵山商贸物流中心”。培育多元化电商主体，促进线上线下深度融合，建成“武陵山电子商务中心”。建立要素齐全、功能完善、层次多元的金融市场，建成“武陵山区域特色金融中心”。全方位集聚富硒产业要素，建成“恩施硒资源国际交易中心”。三是做强“四大”开放平台。做强园区平台，建好富硒产业园、电子商务园、现代农业园、生物医药园。做强会展平台，争取举办中国马铃薯大会，提升硒博会举办层级，打造“中国硒博会”永久举办地。做强通关平台，加快电子口岸、航空口岸、海关、边检站建设，着力提升通关服务水平。做强信息平台，启动“云上恩施”大数据中心和数据交换平台建设，打通信息壁垒和信息孤岛，推动信息跨部门、跨层级共享共用。 （五）坚持共享发展，迈向全面小康新时代。人民群众对美好生活的向往，就是政府工作的方向。我们将把更多的财力用在保障和改善民生上。一是坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年全州8个县市全部摘帽，455个贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困问题得到全面解决。二是全力创建国家生态文明建设示范区。持续实施环境保护专项治理，着力建成山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”。三是全力创建全国民族团结进步示范区。加快建设全国先进自治州，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，到2021年，8县市全部成功创建全国民族团结进步示范县市。四是全面建成小康社会。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,紧紧咬住全面小康各项指标，补齐发展中的短板，提高公共服务水平。坚持物质文明和精神文明一起抓，大力弘扬社会主义核心价值观，让广大人民群众过上高质量的生活，与全省同步迈向全面小康社会。 |
