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同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：我市长期累积的体制性障碍、机制性矛盾、结构性问题尚未破解，政府干部的市场意识、法治观念、专业能力有待进一步加强，发展环境远不如人意；“老字号”企业创新不足、“原字号”产品开发不够、“新字号”产业成长不快，税源型项目不多，经济快速发展的基础比较薄弱，短期难以形成有效财源；在城市建设、生态保护、公共服务、社会保障等方面与人民群众期待还有很大差距；国家将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，农民单一的种植方式受到巨大影响，农业结构调整面临较大挑战。这些仍需我们紧逼加压，迎难而上，强化问题导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效化解前进中的困难和矛盾，为全面振兴发展提供保障。 二、今后五年主要任务目标未来五年，是深化改革开放的攻坚阶段，是全面振兴发展的关键阶段，是提前全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从挑战看，当前全国经济走势呈“L”型，将长期处于低速增长状态；我市位于长白山生态功能区，东北虎豹国家公园即将启动，受环保、规划、土地等红线制约，招商引资在交通运输、生产成本、人才用工等方面劣势明显，新上产业项目难度大；国家淘汰落后产能，一些低产能矿井面临关停；税收管理实行营改增后，公共财政预算收入政策性减收近亿元，与逐年增加的工资、民生刚性支出存在较大差距；从机遇看，国家全面深化改革开放，继续推进新一轮东北振兴战略，我省实施“五大规划”“龙江丝路带”和“十大重点产业”建设，有利于我市发挥比较优势，培育发展新动能；俄罗斯经济复苏和卢布升值速度加快，并主动提出推进落实“自由港”政策、24小时通关和“滨海1号”大通道建设、界河桥改造，绥东试验区先行先试向纵深推动，相比其他县（市），我市潜在较大的政策红利；东珲铁路、东珲公路、绥东机场等一批重大基础设施互联互通项目加快推进，为东宁走上经济发展快车道提供了先决条件。综合来看，东宁仍处于全面振兴发展的政策窗口期和战略机遇期，只要我们脚踏实地，狠抓产业项目不放松，加快调结构、促改革，就一定能够在新一轮县（市）域竞争发展中走在全省前列。 未来五年政府工作指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五大发展理念”，以省委经济工作会议精神为指引，按照“龙江丝路带”建设和牡丹江市委发展开放型经济、建设开放型城市以及东宁二次党代会的部署要求，聚力发展“五大主导产业”，加快建设“五个新东宁”，阔步践行“五个走在全省前列”，提前全面建成小康社会，奋力开创东宁经济社会发展新局面。 未来五年的主要任务和目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，加快建设实力、活力、进步、魅力、幸福的新东宁。 ——推动经济综合实力稳步攀升。全面落实供给侧结构性改革总体部署，围绕做好“三篇大文章”，推动“五大主导产业”发展，保持经济中高速增长，全市地区生产总值年均递增7%左右，规模以上工业增加值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城镇固定资产投资年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上。 ——促进发展质量效益全面提升。落实创新驱动战略，推行绿色生产方式，推动农业结构调整，建立健全农产品质量追溯体系，着重发展进出口贸易、绿色食品加工、旅游等财源支柱产业，绿色高效开采和综合利用资源，争创省级创新型试点城市。确保万元GDP综合能耗比“十二五”期末降低17%左右。 ——开创开放型经济新局面。深度融入“龙江丝路带”，依托绥东试验区建设，解放思想，先行先试，全方位推进对外合作。推进基础设施互联互通，实施高速公路“三年攻坚”行动，建设俄罗斯特色商品进口口岸，加快境内外园区转型升级，做大跨境连锁加工规模效益。力争对俄进出口总值年均增长3%以上，进口资源落地加工率达到65%，口岸通关能力达到120万吨/年、180万人次/年。 ——大幅改善城乡人居环境。加快以人为核心的新型城镇化，基本消除城市棚户区，户籍人口城镇化率达到65%。不断完善城市“三供两治”和镇村污水、垃圾处理等基础设施，保障路桥设施安全通行。提升城市管理品质，加强农村环境整治力度，不断改善群众生产生活条件。城市大气环境质量和水环境质量达到生态功能区标准，城市人均公园绿地面积达到15平方米。 ——显著提高人民生活质量。进一步补齐民生短板，实现社会保障全覆盖，如期完成脱贫攻坚任务，基本建立起以城乡低保兜底，医疗、教育、住房等为补充的社会救助体系，提升社会治理水平，促进社会更加和谐稳定，人民群众获得感、幸福感进一步增强。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均收入分别达到4万元以上和3万元以上。 ——深化改革取得实质进展。全面推进依法行政，落实全面从严治党政治责任，坚持创新执行落实，纵深推进环境保护、城市管理等行政体制改革和社会事业领域改革，基本建成与百姓和企业互动的“4.0政府”，大幅提升施政水平和服务效能。不断优化经济发展环境，扎实开展“双创”活动，充分激发市场主体活力，打造聚人聚财、利于发展的一流环境。 三、2017年重点工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，市政府工作将按照市委二届二次全会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为基石，以深化改革、扩大开放、创新驱动作为第一动力，以不断改善民生为根本目标，干在实处、攻坚突破，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，推动实现市委提出的“五个走在全省前列”目标。 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均收入均增长7%，一般公共预算收入增长5%，外贸进出口总额增长3%以上，万元GDP综合能耗下降3.5%，经济社会发展整体水平保持全省前列。 为完成以上目标，我们将着重抓好以下五个方面工作。 （一）狠抓产业项目建设，培育新的发展动能切实将我市争取到的支持政策落实到产业项目上，转化为竞争优势，做到名至实归。要坚持以发展为第一要务，把产业项目作为“一号工程”，围绕“做好三篇大文章”，上争资金、外引项目、内聚活力，逐步培育壮大发展新动能。 一是做实跨境连锁加工产业。依托俄罗斯特色商品进口口岸，推动资源落地加工，实现过埠增值。运用好进境食用水生动物指定口岸政策，扩大对俄食用水生动物进口规模，培育全省首个俄海产品加工基地。稳定宝玉石进口渠道和规模，新增猛犸象牙化石、俄罗斯彩色宝石等品种，推动宝玉石落地加工和基地店面升级改造，举办第四届东宁宝玉石文化节。积极建设进口松子加工集散基地，扶持年产3000吨的鑫源进口松子落地加工项目发展壮大，培育年加工能力5000吨以上的森隆松子加工项目。支持有条件的外贸企业开展粮食回运，推进鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区建设，扶持友谊豆制品加工项目重新启动。争取中药材进口实现突破，增加中药材检疫准入清单名录，启动中药材加工及保税仓储项目。推动俄能源和化工品进口、果菜出口。积极向国家质检总局申请辟建对俄开发开放国检试验区。 |
