（2016年1月20日在县第十六届人民代表大会第五次会议上）

代理县长   杜贤伟

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”是我县经济社会发展进程中极为不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省人民政府、州委、州人民政府及县委的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，牢牢抓住改革开放历史机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展的势头持续向好、社会和谐稳定的局面持续向好、干部群众的精神面貌持续向好，圆满完成“十二五”规划目标，进入后发赶超、加快全面建设小康社会的重要阶段。过去的五年，是我县经济发展较快、工业化进程最快、统筹城乡发展最好、基础设施变化最大、生态环境保护最严、人民群众得实惠最多、扶贫脱贫力度最大的五年。

（一）国民经济提速发展，综合实力大幅提高。“十二五”期间，全县国民经济保持快速增长。地区生产总值完成25.24亿元，是“十一五”期末的2.6倍, 年均增长15.8%，超额完成“十二五”规划12%的目标；财政总收入完成2.72亿元，年均增长22%；一般公共预算收入达2.03亿元，年均增长25%，突破2亿元大关；金融存贷款余额78.88亿元，年均增长14.1%；社会消费品零售总额完成5.53亿元，年均增长10.3%；50万元固定资产投资累计完成142.39亿元，年均增长44.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22250元、6613元，年均增长11.5%、17.5%。森林覆盖率提高到67.41%，高于全州平均水平4个百分点。全面小康实现程度达85%。通过五年的努力，全县生产总值实现翻一番、固定资产投资实现翻三番、财政总收入增加1.7倍，自我发展能力进一步增强。

（二）产业调整步伐加快，结构不断优化升级。“十二五”期间，我们大力实施 “工业强县、农业稳县、城镇带县、旅游活县、和谐兴县”五大战略，紧紧扭住结构调整主线，产业转型升级成效显著，经济结构进一步优化，三次产业比调整到20.72：18.68：60.6，形成了以第三产业为主导、一二产业协同推动经济增长的新格局。农业现代化发展稳步推进。我们始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，农业总产值累计完成32.48亿元，年均增长5.16%。认真落实支农惠农政策，以“三化”兴“三农”，扎实推进“一带两区”产业建设，台江县休闲观光农业（扶贫）示范园区列入全省100个高效农业示范园区，引进台湾腾博、上海巴莱等龙头企业入驻园区，新增省、州级农业产业化龙头企业16家，现代山地农业发展取得历史性突破，林业、茶业、畜牧业等产业化基地建设扎实推进，农业生产不断向现代山地农业、规模农业、高效农业转型升级，农业产业化水平进一步提高。新型工业发展迈出坚实步伐。我们坚定不移的实施工业强县的主战略，把产业园区作为推进工业的现实路径，围绕打造循环经济园区，坚持特色化、集聚化和绿色化发展，累计完成规模以上工业增加值18.4亿元，年均增长14.7%。以开发区作为实施工业强县的主战场，成功获批省级经济开发区和省级循环经济示范园区。大力推进“五通一平”基础设施建设，完成项目落地、产业规划建设，完成一期35千伏变电站、通讯基站、园区路网、路灯、加油站、公租房、污水处理厂等配套设施建设并投入使用，建成标准厂房5万平方米，开发区综合承载能力不断提高，实力明显增强。以新能源、动力电池生产和回收及配套产业链为支柱产业的省级循环经济产业园格局初步显现，工业服务体系进一步完善，引进企业32家，其中规模以上工业企业12家，华胜电源、宏宇、博宇、鑫凯达、兴钛钡盐等一批产值过亿的企业落户开发区，建成红阳风力发电场绿色能源基地，走出了一条山区特色的新型工业发展路子。抓好企业生产要素保障，积极协调企业融资、担保、贷款工作，“双服务”和“百千万”工程强力推进。第三产业快速发展。我们把文化旅游产业作为重要支柱产业来培育，“十二五”期末第三产业增加值达15.29亿元，年均增长20.65%，旅游综合总收入累计实现19.37亿元，年均增长26.9%。完成施洞苗族文化旅游综合体（特色小城镇）旅游发展、苗韵枫情·温泉水城和苗岭国家地质公园修建性等详细规划，建成 “姊妹一条街”、红阳寨、交宫村等景点，实施施洞苗族文化旅游综合体（特色小城镇）等重点景区基础设施建设。成功举办舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节和中国·台江摄影旅游节暨亚洲影艺联盟第23届大会等节庆旅游会展活动，施洞盛装踩鼓舞作为贵州唯一节目被选送参加2014年“直通春晚”，台江的影响力、知名度不断提高，文化与旅游融合迈出重大步伐。金融、邮政、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业稳步发展，消费环境不断改善，消费水平明显提升，社会消费品销售总额累计完成67.91亿元，年均增长22%。

（三）基础设施不断改善，支撑能力明显增强。围绕新型城镇化建设，科学构建以县城为核心、开发区和特色小城镇为增长极、重点乡镇为支撑的城乡空间布局，注重城镇风貌规划，绿色城镇和美丽乡村建设稳步推进。通达条件大幅提升。累计完成交通建设投资6.8亿元，是“十一五”末的3.2倍，交通基础设施不断完善。实现全县村村通水泥路，完成通村沥青（水泥）路572.8公里，完成县乡道94.9公里改造，建成农村客运招呼站81个，建成乡镇四级汽车站1个、在建2个，完成县城至施洞公路改建工程，完成台盘至革一公路改造工程，沪昆高铁台江段全面建成，凯里二龙至台盘城市主干道等重点交通项目建设全面实施，全县交通基础设施建设发生翻天覆地的变化。城乡面貌进一步改善。大力推进城镇基础设施建设，累计投资15.1亿元，城乡建设取得历史性成效。完成秀眉广场和秀眉大道南北侧改造及河道景观亮化，桃赖城市主干道建成通车，铺装城区人行道青石板3.12万平方米，改造污水管网24.77公里，城市公交顺利开通，梅影城市综合体和苗韵枫情·温泉水城建设等重点项目有序推进。多彩贵州文明行动持续开展，城市提质、城区亮化、城乡清洁等工作取得明显成效。城镇化率从22.8 %提高到33%，年均提高2.04个百分点，比“十一五”末高10.2个百分点，城乡面貌得到较大改善。小康行动推进有力。水利建设加快提速，建成台雄水库骨干水利工程，完成麦少冲水库除险加固、南刀和南冬梯级电站、翁农电站、反排电站、方召电站、中小流域治理等建设，空寨水库、大江大河清水江施洞段治理工程等重点水利工程前期工作稳步推进，成功获批小型农田水利试点县，解决农村5.38万人安全饮水问题；小康电完成投资1.38亿元，完成8个乡镇110千伏电网改造工程；完成小康讯建设目标任务，3个州级示范村和30个州级推进村全部实现“村村通电话”、“村村通宽带”，有线互联网宽带和无线网络覆盖率达80%，城区4G无线网络覆盖率达100%，完成4个空白乡镇邮政局所补建并交付使用。

（四）社会事业全面发展，建设成果惠及人民。教育事业健康发展。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，农村义务教育学校学生吃上营养午餐，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，新建16所村级幼儿园，学前三年入学率增长到85.13%；完成教师公租房和周转房504套，完成14所学校校舍改造和4所学校地质灾害治理，新建18所学校食堂（宿舍）、5所学校塑胶运动场，实施普通高中校舍提质工程、教育信息化“三通两平台”、“班班通”建设，职校新校区、台江三中、第三幼儿园建设扎实推进。医疗条件明显改善。基层医药卫生改革有序推进，新型农村合作医疗制度建设不断完善，参合率达95%以上，县人民医院创“二甲”顺利通过评审，实施“两大突破工程”取得实效，改扩建标准化村卫生室64个，县、乡、村三级公共医疗卫生服务体系建设稳步推进。文体事业步伐加快。完成乡镇综合文化站和156个农家书屋建设，累计发放2万余套广播电视“村村通”设备，有线数字电视延伸至乡镇驻地周边村寨；发展壮大非遗与民族文化产业，苗族文化进课堂取得实效；公共文化服务设施建设有新起色，完成7个乡镇和80个村级农民体育健身工程；独木龙舟传统竞技表演基地、红阳山地户外体育旅游基地、举重训练楼改造项目申报工作有序推进。社会保障水平不断提升。老屯、台盘、排羊敬老院建成并投入使用，城市、农村低保标准分别提高到每人442元/月、2580元/年，城镇单位养老、医疗、失业、工伤的参保率达90%以上，城乡居民养老保险参保达7.4万人，城镇登记失业率控制在3.35%以内，累计完成保障性住房、扶贫生态移民房和农村危房改造3298套、1148套和18413户，完成1.45万户消防电改工程。人口计生工作有力推进。全面落实计生奖励、扶助、保障、优惠政策，人口出生率、自然增长率均控制在省州下达指标内，全面完成“双降”目标。扶贫脱贫工作取得新成效。“十二五”末，全县贫困人口从2011年的7.04万人减少到3.45万人，贫困发生率下降27.24%。同时，征兵工作、国防建设取得新成绩，实现54年56次无责任退兵；统计、妇女、儿童、共青团、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、气象、档案、人防、新闻出版、红十字等各项事业全面发展。

（五）全面深化改革开放，经济活力明显增强。对外开放步伐加快，多次成功举办贵州苗族姊妹节经贸洽谈会，积极参加省、州组织的系列招商引资活动和全州“一节一会”等大型活动，累计引进招商引资资金148.8亿元。政府机构改革扎实推进，公共财政、综合预算管理、政府投融资等改革进一步深化。积极推进简政放权，下放73项行政审批权限，政务服务中心规范化建设取得成效，实现行政审批“两集中两到位两统一”的目标。农村综合改革继续深化，集体林权确权、土地承包经营权、小型水利工程产权制度改革等不断推进。扎实开展商事制度改革，实行先照后证，推行“三证合一，一证一码”；推进企业信息网上公示制度实施，取消前置条件。顺利完成村组合并工作，“台江经验”在全州得到积极推广。组建经济开发区投资开发公司、贵州省苗疆文化旅游开发有限责任公司、台江县旅游开发有限责任公司，政府融资平台健康有序发展。引入农发行、邮储银行等金融机构，金融服务体系不断完善。自主创新能力进一步增强，民营经济稳步发展，新增注册企业715户，注册资金17.2亿元；新增个体工商户3788户，注册资金3.2亿元；农民专业合作社124户，注册资金8769.8万元。大力发展“3个15万元”微型企业， 230户微型企业健康发展；万户小老板工程项目、妇女小额贷款项目、民贸民品等企业经济活力明显增强。我县银饰刺绣在多彩贵州“两赛一会”、“一节一展”大会中多次获得特等奖、一等奖等殊荣。

（六）坚守生态保护“红线”，发展环境不断优化。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，划定基本农田和生态保护红线。做好饮用水源、地下水资源、主要河流、城市空气质量监测，空气质量保持良好，集中式饮用水源水质达标率100%。完成革一、施洞小流域水土保持生态治理项目工程，完成施洞和县城第二污水处理厂主体工程建设。完成经济开发区规划环评工作，依法淘汰、关停落后产能企业，继续实施节能产品惠民工程，工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能减排得到强化；扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，严惩各类环境违法行为，节能减排控制在省州下达的指标内，保住台江青山绿水。扎实开展“卫生与秩序”强制入轨工作。

（七）强化法治政府建设，社会秩序稳定和谐。自觉在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真抓好人大代表建议意见和政协委员提案办理，大力推进依法治县进程，民主法制建设进一步加强。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央、省州关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，狠抓“四风”治理。深化机关效能建设，建立机关效能电子监察平台，实现对47个单位，147个岗位、146个责任人、273个任务扁平化管理、刚性化考评。制定县直部门行政权力清单、责任清单，严控“三公”经费，从2013年起压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。加强对政府投资项目预结算审计，核减资金2.8亿元。大力推进政府信息公开，政府透明度进一步增强。加快电子政务信息化建设，推动无纸化办公进程。加强行政监察、审计监督，勤政廉政建设取得新成绩。

高度重视社会维稳和安全工作，深入开展“百日攻坚战”专项行动，全力推进“平安台江”创建工作，严打各类违法犯罪行为，强化应急处置，不断完善信访工作制度，切实维护社会稳定。深入推进“控街面、打现行、保平安”行动，完成“天网工程”一期建设，“两抢一盗”立案数、八类案件立案数均位于全州最低，社会秩序持续向好，人民群众安全感、满意度得到提升。强化安全隐患治理，严格检查整治道路交通、安全生产、农村消防的安全隐患，有效避免重特大安全事故的发生。创新开展普法宣传活动，深入推进“民主法治示范村”和“民主法治示范县”建设，进一步提高公民法制观念和法制意识。注重民族宗教工作，完善宗教三级网络管理机制，是全省未发生非法传教的两个县（市）之一，民族宗教和谐稳定。

2015年，我们坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应新常态，把“守底线、走新路、奔小康”作为总要求，狠抓中央、省州和县委各项决策部署，经济发展保持中高速增长，主要经济指标取得了较好成绩。全县地区生产总值完成25.24亿元，同比增长12%；50万元以上固定资产完成43.3亿元，同比增长19.9％；一般公共预算收入、支出分别完成2.03亿元、12.04亿元，分别增长17.25%、14.48%；全年减少贫困人口9400人，贫困发生率下降了6.17个百分点，圆满完成“整县摘帽”目标任务。

各位代表！“十二五”时期成绩的取得，得益于国家新一轮西部大开发战略等各项宏观政策的全面实施，得益于上级党委政府的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大的依法监督和县政协的积极参政议政、民主监督，凝聚着各级干部和全县人民的辛劳和智慧，凝聚着全社会各方面的关心和支持。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员，向广大工人、农民、干部、知识分子，向工商联、各界人士、离退休老同志和人民团体，向驻台官兵、公安政法干警，向中央、省、州组织系统帮扶工作组和同步小康工作队，向所有关心和支持我县经济社会发展的各族各界的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！