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成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们深深体会到，必须始终坚持党的领导，按照市委决策部署，各项事业才能沿着正确的方向前进。必须始终以经济建设为中心，以“三先[17]”为标准，坚持量质兼取，做大经济总量，做优结构质量。必须始终以改革创新的办法破解发展难题，着力在调结构、转方式、促转型上下功夫，不断增强经济发展新动能。必须始终把民生作为发展的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。必须始终大力推进依法行政，加强干部作风建设，着力提高行政效能，不断加强政府自身建设。 各位代表！成绩的取得，是市委正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果；是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位代表、政协委员、各界人士，历任老领导、老同志，武警官兵，向所有关心、支持武穴发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：传统产业比重大，转型升级步伐不快，发展后劲支撑不足；城镇建设框架没有完全拉开，城市管理水平不高；民生保障、安全生产、生态环保压力较大；少数部门和干部的担当精神不足，工作落地落实不够。对此，我们将在今后工作中认真研究解决。 二、今后五年工作的指导思想和重点 今后五年，是武穴加快落实“五位一体[18]”总体布局和“四个全面[19]”战略布局的关键期，是实现中央提出的第一个百年奋斗目标的决胜期。胜利闭幕的市第八次党代会，描绘了武穴未来五年发展的宏伟蓝图。我们将强化使命担当，自觉奋发有为，努力谱写武穴发展的新篇章。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大及其全会精神，学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想，按照市八次党代会决策部署，以“率先、进位、升级、全面”为方向，突出发展第一要务，厚植“安全、环保”两大基础，紧扣“工业支撑、城乡统筹、创新驱动”三大重点，聚焦“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”建设，确保各项工作黄冈率先、全省领先、全国创先，全面建成现代港口城市。 今后五年全市经济社会发展的主要经济指标增速高于全省平均水平，位居黄冈前列。在黄冈率先全面建成小康社会。让武穴环境更优美，生活更富足，人民更幸福，社会更和谐！ 实现上述目标任务，必须重点把握好以下五个方面工作。 （一）坚持创新发展，着力建设更具竞争力的现代港口城市 突出创新驱动，聚焦重点领域，紧扣关键环节，精准持久发力，把改革贯穿工作全过程，让创新在全社会蔚然成风。 全力构建“双创”武穴。把科技创新作为核心战略、优先战略、全域战略，全面实施科技创新“六大工程”[20]。加大产品技术创新攻关力度，积极引导生产资源、创新要素向龙头企业和优势产业集中，提高企业自主创新能力。探索建设武穴科技大市场和化学实验园。支持建设农村科技创新示范基地。培育高新技术企业达35家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达20%以上。坚持创新环境、创业计划、创投资金、创客活动、创意激励“五创联动”，抓好“一园四器[21]”建设，加快建设一批众创空间、“双创”示范基地。深入开展“千企联百校”活动，支持企业与高校院所开展战略合作，每年落实技术合作项目20个。深入实施人才强市战略，抓住大学毕业生、留学归国人员、科技人员和发达地区企业高管等新的创业主体，着力引进和造就一批高素质企业家、创新型领军人物、专业性人才队伍。 大力发展新经济[22]。将“互联网+”模式上升到战略位置，精准对接大数据市场，从供给侧发力解决结构性问题，推动新技术、新模式、新业态、新产业高速融合发展。大力实施产业技术创新工程、科技型企业成长路线图计划，推动构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟。着力推进新技术的快研发、快应用、快转化，实现新旧动能的接续转换。创新发展环保、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息和网络经济等新兴产业，加快实施战略性新兴产业百亿工程，谋划一批高技术产业亿元梯队，汇聚一批百亿创新型产业集群。统筹政策支持、平台建设、监管服务与要素保障，强化对科技创新成果在种子期、初创期的投入，鼓励更多的企业、科研人员、创业大军大胆创新，汇聚新经济发展的“众力量”。 着力深化改革试点。深入开展全省自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点工作，打造湖北自然资源资产化管理示范区。持续深化行政审批制度改革。加强政务服务体系标准化建设，推行投资项目联合审批、模拟审批和代办机制。支持田镇“两型”社会循环经济试验区和梅川经济发达镇行政体制改革纵深推进。抓紧抓好全国综合行政执法体制改革、全国农村承包土地经营权抵押贷款、全国“多规合一”、全省服务业综合改革等试点改革。深化投融资体制改革，大力推行PPP融资模式[23]，引导更多的社会资本投向武穴建设。鼓励企业直接面向资本市场上市融资。做大做强城投、担保公司等投融资平台，不断壮大金融市场主体。深化农村综合改革，完善农村基础设施建设投入和建管机制，规范农村“三资”管理。协调推进事业单位分类、财税体制、商事制度、医药卫生体制、农业“小三场”、供销合作社综合配套等改革。 （二）坚持协调发展，着力建设城乡一体的现代港口城市 正确处理发展中的重大关系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，促进经济社会、城乡区域协调发展。 协调产业发展。深入实施工业强市战略。加快新一代信息技术与制造业深度融合，重点加快医药化工建材和机械装备制造等传统产业转型升级步伐。大力发展和培育“234”主导产业集群[24]，力争进入国家级创新型产业集群试点行列。发挥武穴高新技术产业园、火车站工业园、田镇“两型”社会循环经济试验区的引领作用，着力打造十亿企业、百亿园区、千亿产业，力争将“三大园区”建成产业聚集、充满活力的全省一流园区，把镇处工业集中区建成特色鲜明、富有效率的产城融合示范区。大力培育一批国家级、省级“两化融合[25]”示范企业。五年内新增规模以上工业企业60家以上，力争总数突破300家。努力打造现代农业。推进粮食、油料、生猪、水产大市建设。争创国家级现代农业示范区、农产品质量安全示范市。大力发展双低油菜、富硒产品、花卉苗木等特色产业，打造佛手山药百亿产业。完成42.3万亩高标准农田建设任务。打造一批农业产业化龙头企业，力争培育2个以上国内外知名品牌。支持发展农民专业合作社、家庭农场，大力培育新型职业农民。突破提升第三产业。加快构建以现代物流、金融服务、商务服务、家庭服务、商贸服务、建筑房地产为主体的现代服务业体系。秉承全域旅游理念，着力培育“禅修养生、湿地慢城、油菜花海、神奇西游”等特色文化旅游品牌，积极创建湖北全域旅游示范区。重点挖掘匡山西游文化，打造“匡山西游”文化旅游新品牌。全力推进武山湖湿地慢城建设，生态新城初具规模。大力发展乡村旅游，擦亮“春来武穴看花海”旅游名片。挖掘禅农文化精髓，推进禅宗四祖文化体验园、一尖山禅修养生中心等项目建设。抓好“岳家拳”、“文曲戏”、“章水泉竹艺”传承发展。争创国家电子商务进农村综合示范县市。加快城市综合体、区域性专业市场、镇处商贸服务中心建设，构建“一核、两翼、大商圈[26]”的商贸空间布局，再创“小汉口”辉煌。 协调城乡发展。按照“建设新城、改造老城、提升全城”的思路，形成产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局。加快建设智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设试点城市。按照“四治五化三提高[27]”要求，建成100个新型农村社区。全面推进美丽乡村建设，打造武石线、仙人湖、武山湖等一批连片示范带。完善水、电、气、路等公共基础设施建设。实现广电、通讯、互联网“三网”融合。以社区和网格为单位，持续抓好“城管会战”，全面提升城镇管理水平和形象，不断增强人民群众的幸福感和满意度。 协调区域发展。按照区域定位，大力推进城镇建设同产业发展深度融合。武穴和刊江高昂市区龙头，五年内中心城区规模达到40平方公里以上，城镇化率达到60%以上。石佛寺、大金和花桥合力打造中部工业新城，发挥高速、高铁、火车站、园区辐射作用，推动镇处跨区域融合发展，重点加快绿色动力小镇建设，培育新的经济增长极，打造城乡一体化建设新亮点。田镇和大法寺共同建设西部工业新城，勇当黄冈“临江四城”[28]排头兵，打造新型建材、医药化工基地和循环经济示范区。龙坪和万丈湖加快发展东部滨江新城。梅川积极对接北部生态区发展规划，全力打造历史文化和生态旅游名镇。余川围绕省级旅游名镇创建，做活山水文章，争创全国特色小镇。四望大力发展现代农业，走特色新兴产业和观光农业并行之路。 （三）坚持绿色发展，着力建设生态宜居的现代港口城市 突出生态优先、绿色发展，努力营造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，让武穴的天更蓝、水更清、山更绿、气更爽。 强化生态保护治理。全面实施大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”。严格落实节能减排责任制和减排项目销号制。完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量削减目标，单位生产总值综合能耗达到省定标准。推进秸秆露天禁烧和全省秸秆综合利用试点。严格执行非煤矿山“四不一管[29]”，稳妥推进整合减点，抓好粉尘治理，有效改善田镇和武穴城区空气质量。加快江河湖库水系连通及城区水生态工程建设。抓好饮用水源地保护。统筹城乡污水处理，治理城市黑臭水体，实施“清水入江工程”。镇处污水处理厂全部建成，农村污水处理率达60%以上，城镇污水处理率达85%以上，工业污水集中处理率达100%。重点水域全部达到Ⅲ类水质标准。投入20亿元，大力实施“绿满武穴”行动，深入推进省级林业生态示范市创建。全面开展废弃矿区植被恢复。到2021年，森林覆盖率达22.3%。争创全省节约集约土地示范市。控制农业面源污染。受污染耕地、污染地块安全利用率均达90%以上。 |
