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当前全县经济社会发展面对的主要问题和困难是： ——结构转型任务重。目前，矿产业、房地产、建筑业税收比重达到57%，但是三大支柱产业持续面临市场低迷，对比2014年，矿产业、房地产、建筑业分别减少税收1.6亿元、6800万元和1000万元，县域发展传统动能明显减弱。而且，旅游产业牵动效应亟待提升，其他产业缺乏有实力的龙头企业，引领发展的新动能尚未形成。 ——产业升级难度大。在全县26户规模工业企业中，除去矿山企业，其余企业纳税不到1200万元。县域企业普遍规模小、附加值低，缺乏壮大发展的积累资金，缺乏吸引人才的发展环境，企业技术创新、产品升级任务艰巨。 ——乡镇经济底子薄。大部分乡镇处于“吃饭财政”状态，很难拿出额外资金抓发展、抓项目；乡镇所属企业体量小、数量少，财政贡献极其有限。目前，还有3个乡镇没有规模企业，5个乡镇没有自有财源。 ——投资项目储备少。有的部门缺乏紧迫意识，对上争取存在等、靠心态；有的乡镇招商工作劲头不足，没有积极走出去抓招商、跑项目。截止目前，我县投资项目储备不足，明年经济发展缺少强力支撑。 ——民生保障水平低。农村教育、医疗存在薄弱环节，与群众期望相比还有差距。化解遗留问题、解决信访矛盾任务重，安全生产、社会管理压力大。 实现全县经济转型发展的有利因素和机遇是： ——政策机遇。实施新一轮东北老工业基地振兴以来，国家和省里陆续出台10余个文件，将在产业发展、基础建设、企业转型等各个方面给予全面扶持。 ——战略机遇。市委、市政府确定了“一极五业”、“神州北湖”发展战略，县委十四届四次全会提出“4+4”三年发展计划，必将促进我县相关产业发展，为县域经济发展注入新的动力。 ——项目机遇。抽水蓄能电站和沈吉铁路改造项目加快推进，尤其是抽水蓄能电站明年将全面开工，建设周期84个月，工程用钢3.8万吨、油料2.2万吨、混凝土34万立方米、石料358万立方米。两个重大项目建设实施，不仅拉动就业、带来税收，而且便于引进关联配套企业，为我县转型发展带来难得机遇。 特别是，当前县委、县人大、县政府、县政协凝心聚力促发展，各级干部干事愿望空前高涨。这种良好的政治生态，这种强烈的干事劲头，是我们顶住压力，加快发展的根本保障。因此，我们一定要主动作为、顺势而为，全力抓好明年工作落实。 明年及今后一个时期的工作思路：深入贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，落实省、市“项目年”、“前列意识”、“前列目标”的工作要求，按照县委十四届四次全会的工作部署，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、服务活县”战略，推进三次产业融合发展，实施“4+4”三年计划。保持战略定力，增强发展自信，以项目为核心，突出乡镇主体，强化部门服务，全力对外引、向上争，坚持增收节支，坚持问题导向，补齐民生事业短板，推动经济转型发展，促进社会全面进步。 做好明年及今后一个时期工作，应该立足县情，立足当前，多做打基础、利长远的工作。 ——坚持抓项目不放松。实现清原转型发展的核心在于项目，要始终把抓项目作为经济工作的重中之重。既要培育好本地项目，更要对外引项目、向上争项目。各个乡镇、政府部门必须围绕项目开展工作，围绕清原特色资源、优势资源，谋划项目、包装项目、招商项目，以项目建设带动产业结构转型升级。 ——坚持乡镇主体地位。乡镇作为发展县域经济的主力，各种资源要素要向乡镇重点倾斜，要让乡镇集中精力抓产业、抓发展，政府部门全力配合乡镇、支持乡镇、服务乡镇，形成“乡镇发展主体、部门服务主体”的工作格局。 ——坚持增收节支。面对财政收支压力，既要夯实基础、培植税源，更要堵塞漏洞、节约开支，优化财政支出结构，把有限的财力用到“刀刃上”，发挥财政资金的最大效用。 ——坚持问题导向。面对遗留问题，要敢于担当、主动化解。面对民生事业短板，要集中力量、主动作为，解决群众最关心、最期待、最迫切的民生问题。 三、2017年工作安排 2017年是本届政府的收官之年，也是“十三五”承上启下的一年。做好明年工作影响深远、意义重大。 在今年做实经济数据的基础上，明年主要经济指标实现全面增长： ——地区生产总值完成83.1亿元，同比增长6.5%； ——固定资产投资完成8.49亿元，同比增长15%； ——一般公共预算收入完成5.36亿元，同比增长9.4%； ——社会消费品零售总额36.2亿元，同比增长3.1%； ——农村居民人均可支配收入12678元，同比增长6%。 围绕实现全年任务目标，重点做好以下几方面工作： （一）以项目为核心，加快工业转型升级 坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，引进域外企业与做强本地企业并举，加快形成县域优势主导产业。 抓好重大项目建设。全力推进抽水蓄能电站、沈吉铁路改造建设项目，尽快落实林业、国土等前期手续，加快移民安置工程、北夏线的迁移复建，提前谋划项目用工、材料供应、产业配套，集中全县之力推进重大项目建设。 改造提升传统产业。支持红透山矿、莱河矿业、东兴矿业等矿山企业挖掘潜力、降低成本。采取定期调度、现场办公等措施，随时掌握企业生产经营状况，深入停产企业协助恢复生产，分行业、分类型帮助企业破解发展难题。抓好加氢炼化投资5620万元的高性能连接件生产、清原助剂投资2000万元的成核剂产品、隆烨化工投资2000万元的纸箱生产线、金源米业投资500万元的健康食品等30项技改扩建项目，增强县域企业核心竞争力。 引进培育新的增长点。鼓励乡镇结合实际招商引资，围绕资源优势、特色产业，重点引进食用菌加工、木制品加工、中药加工、饮品开发、清洁能源等项目，推动红透山光伏农业、草市生物质发电、大孤家稻米加工、南山城矿泉水开发、清原镇食用菌加工等项目落地，促进资源优势转化成为产业优势。重点打造清原镇和湾甸子工业园区，充分利用园区存量土地、闲置资产，力争年内每个园区落地2户企业，培育支撑县域发展新的主导产业。 优化营商发展环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，积极构建“亲”“清”政商关系。完善签约项目跟踪落实服务机制，建立重大落地项目巡访服务机制，对于招商引资项目、技改扩建项目，明确县级领导带领相关部门全程跟踪服务，及时协调解决项目报批、生产经营的相关问题，提振民营企业发展信心。 （二）以增效为根本，优化农业种养结构 立足清原农业实际，依托生态资源优势，做精、做优、做强特色农业，全力促进农业增效、农民增收。 扩大特色产业规模。继续壮大五大特色产业，全年新增平地中药材2万亩、食用菌300万箱段、山野菜4500亩，苗木花卉、优质稻米面积要稳定在3万亩、10万亩；支持乡镇发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种，新增肉牛饲养量2000头、绒山羊饲养量6000只，培育农牧循环示范户31户，引导农户根据市场需求调整种养结构，争创“国家有机农业产品认证示范县”。 突出引领带动作用。发挥种植大户、专业合作社、龙头企业示范作用，适时组织产业带头人外出考察学习；扶持旺源食用菌、富农菌业等专业合作社发展；引进培育农产品加工龙头企业，努力打造“一村一品”产业格局，力争每个村屯都有一个致富产业。 强化农业技术服务。深化与农业科研院所技术合作，做好新品种的引进、示范、推广；县乡农技部门主动深入村屯，抓好实用技术培训、指导、服务；挖掘、培育一批清原“土专家”，引领带动农户发展特色产业；落实农机购置补贴政策，新增大中型农机具300台，不断提高农机应用水平。 夯实农业发展基础。完成农村土地确权登记，鼓励土地有序流转，促进适度规模经营。投资1200万元实施1万亩粮食增产项目。积极对上争取，投资6700万元实施38公里浑河河道治理工程，投资1850万元实施黑石木水库、门槛哨拦河闸加固工程，投资166万元实施6处农村饮水改造工程，持续改善农业生产条件。 |
