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政 府 工 作 报 告
—2017年1月24日在嘉祥县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长 朱瑞显
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年很不寻常。在县委坚强领导下，全县上下团结拼搏，创新进取，主动适应发展新常态，有效应对各种新挑战，圆满完成了县十六届人大历次会议确定的任务，全县呈现出经济健康发展、民生持续改善、生态明显提升、社会和谐稳定的好局面。
一、经济发展稳中求进，综合实力显著增强。2016年预计全县实现地区生产总值265.4亿元，是2011年的1.48倍；完成一般公共预算收入16.3亿元，是2011年的2.1倍；固定资产投资225.6亿元，是2011年的2.47倍；社会消费品零售总额116亿元，是2011年的1.92倍；城镇、农村居民人均可支配收入25172元、12855元，分别是2011年的1.67倍、1.76倍；外贸进出口总额11.3亿元，实际利用外资1.6亿元，分别是2011年的2.85倍、1.32倍；到位国内资金15.2亿元，是2011年的1.6倍。五年间，共实施重点项目618个，其中五亿元以上72个、十亿元以上26个，累计完成投资677亿元；积极争取上级扶持资金、专项建设基金和政策性银行融资贷款，累计到位资金98.5亿元。我县先后获得中国宜居宜业典范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县等一批“国字号”荣誉。
二、产业结构不断优化，转型升级步伐加快。三产比例由2011年的14.4︰53.9︰31.7调整为13.3︰48.05︰38.65。强力拓展新的发展空间，初步拉开了以嘉祥经开区为龙头的“一区多园”产业发展框架。铁水联运、世纪阳光等一批重大项目相继投产，朵云清、益大新材料等5家企业陆续挂牌。规模以上工业企业发展到205家，实现销售收入265亿元、比2011年翻一番，高新技术企业达到29家。现代农业全面发展，3次被评为全国粮食生产先进县，连续5年顺利争取并完成全国小农水重点县项目，建设高标准农田40.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到69家，嘉冠集团进入全国行业十强。我县纳入全国首批区域性大豆良种繁育基地，规模农作物种子企业发展到11家。农业综合机械化水平达到89.7%，仲山农机专业合作社荣膺全国三十佳。现代农业科技产业园成为首批省级农业科技园，纳入国家级农业科技园。建成省级农业标准化基地10处、市级以上畜禽养殖标准化示范场59个，认证“三品一标”44个，成功争创省级农产品质量安全示范县、出口农产品质量安全示范区。现代服务业发展迅速，服务业增加值年均增长12.7%。金融机构发展到10家，存贷款余额分别达到286.1亿元、121.6亿元，较2011年增加155.1亿元、59.6亿元。电子商务交易量年均增长30%以上，我县成为全省电子商务示范县，并跻身全国智慧城市建设试点县，天辰云农场建成全国最大的农资电商交易平台。成功创建3个3A级旅游景区、4个省级旅游强镇、9个省级旅游特色村。
三、城镇建设统筹推进，城乡面貌变化巨大。中心城区拉开“一城三区”发展框架，建成区面积扩大到24平方公里，常住人口城镇化率由21.95%提升到36.35%。城市承载能力明显提升，实施了总投资197亿元的61个房地产项目，改造了19个城中村、城边村，新增住房面积253万平方米。体育中心、祥城中学等公共项目建成运行，吉祥湖景区、市民广场等便民设施投入使用，嘉宁小区公共租赁住房被列为住建部装配式建筑科技示范项目。市容市貌大幅改善，环城水系治理初显成效，凤凰山森林公园已现雏形，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到37.3%、33.3%，人均公共绿地面积12.5平方米，被确定为山东省园林城市。基础设施逐步健全，新建改造南北外环、嘉山绿道等道路49条，优化提升城区道路9条，城市主次干道总里程达到187公里。修建农村公路2057公里，被评为全省群众满意村级公路网化县。在全市率先开通3条城际公交线路，新增44条城乡公交线路，城乡公交实现一体化，城区公共自行车系统建成运行。第二热源投入使用，供热面积达282.6万平方米，新增集中供气用户1.5万户。建成35千伏以上变电站7座，新增变电容量64万千伏安。小城镇建设彰显特色，万张、孟姑集等7个乡镇完成撤乡改镇设街，梁宝寺、纸坊列为国家级中心镇，镇街驻地形象大幅改善。美丽乡村亮点纷呈，硬化村内街巷254万平方米，安装路灯2.1万盏，改造农厕2.8万户，城乡环卫一体化全面推行，农村供水安全水平明显提升，42%的村达到生态文明村标准，94%的村达到了环境整洁村标准，建成了一批美丽乡村示范村、示范片区。
四、生态建设力度空前，环境质量大幅提升。强力推进总量减排，主要污染物达到市控目标。完成污水治理项目31个，重点水污染企业长期稳定达标排放，城区污水处理率达到98%，镇街驻地生活污水处理设施实现全覆盖。扎实开展大气污染防治十大行动，在全市率先完成黄标车淘汰治理任务，严格防控秸秆焚烧、粉尘扬尘等面源污染，清理取缔燃煤小锅炉、户外烧烤等一大批排污点源，空气环境质量明显提升。实施市级以上土地综合整治项目7个、1.1万亩，完成100.6万亩耕地保有任务，被评为全国国土资源节约集约模范县。铁腕治理南部山区生态环境，封山65座，拆除石灰窑58座。探索出“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的矿山治理模式，成功争创全国地质灾害防治高标准“十有”县、全省工矿废弃地复垦利用试点县。绿化荒山6.2万亩，建设绿色通道 259公里，完善更新农田林网30万亩，森林覆盖率达到28%，创建国家级生态镇2个、省级生态镇8个、市级生态村188个，被认定为全省绿化模范县。
五、民生保障全面加强，社会大局和谐稳定。五年来民生投入111亿元，占全县财政支出的82.1%，群众满意度、获得感不断提升。深入推进农村义务教育学校校舍标准化、“全面改薄”和解决城镇大班额工程，改建、新建校舍220万平方米。职业中专成为全国首批国家中等职业教育改革发展示范校。新增城镇就业12980人、失业人员再就业8981人、农村劳动力转移就业21141人，失业率控制在4%以内。社会保障连年扩面提标，城乡低保、社会保险和“五保”供养补助标准逐年提高，居民养老保险实现全覆盖。公益性养老服务机构加快发展，新建改造敬老院3处，成功创建全国白内障无障碍县。深入开展精准脱贫攻坚行动，实现脱贫8131人。城乡居民基本医疗保险、基本药物制度、标准化卫生院和卫生室服务实现全覆盖，“先看病后付费”诊疗模式全面推行，县镇村三级医疗服务体系不断健全。建设保障性住房3006套、15万平方米，改造农村危房2588户，完成11个压煤村庄的搬迁工作。累计承担实施国家、省、市科技计划项目102项，28项科技成果获得省、市科技进步奖。嘉祥文化中心建成开放，新建农村文体广场592处、村级综合性文化服务中心392个、城市社区文化广场6处，广播“村村响”工程顺利完成。扎实推进曾子文化“六进工程”，建设曾子修身课堂144处。《山东梆子腔》荣获群众文化艺术国家最高奖“群星奖”，县级以上非物质文化遗产保护项目达到62个。市民文明素质明显提高，移风易俗初见成效，被评为省级创建文明城市工作先进县。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。深化平安嘉祥、法治嘉祥建设，始终保持严打高压态势，治安、刑事案件发案率明显下降。村居护安、“天网”提升工程扎实推进，道路交通、危爆物品、消防安全监管全面加强，社会治安立体防控格局初步构建。安全生产责任体系逐步完善，重点行业领域专项治理扎实开展，企业主体责任有效落实，全县安全生产形势持续稳定。实现省级双拥模范县创建“三连冠”。统计物价、粮食供销、人民防空、气象地震、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案等事业均取得新成绩。
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