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过去一年，面对客观环境深刻变化和国内经济下行压力，我们积极主动适应新常态，全面实施 “四化同步”“两个转型”，加快构建“四圈两带”产业布局，狠抓传统工业提升、新兴产业引进、城市经济拉动、特色高端农业发展和旅游健康产业崛起，全区呈现出经济稳步增长、结构持续优化、产业支撑更足、民生显著改善、社会和谐稳定的生动局面。地区生产总值增长14.4%，财政总收入增长24.7%，公共财政预算收入增长32.8%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长11.9%，规模以上工业增加值增长13.4%，金融机构存贷款余额分别增长49.3%、31.3%，农林牧渔服务业总产值增长14.5%，旅游总收入增长32.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长12.1%、14.4%，减少贫困人口6500人。在2015年全省47个、全市7个非经济强县经济发展综合测评中，分别排名第8、第1。35项增比进位指标中，有18项实现了提升。其中，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅均超过20位，人均GDP等4个指标排在全省第1位。新签约1000万元以上项目78个，到位资金97亿元，增长36.9%，实现招商引资历史最好水平，欢乐世界、九丰农业、太平洋商业广场等一批好项目落户万山；争取上级项目406个，资金19.13亿元，增长19.7%；办理人大代表建议76件、政协委员提案44件。 各位代表！通过五年的发展，今天的万山，发展理念更加科学，转型思路更加清晰，创业激情更加高涨，区位优势更加凸显，发展基础更加牢固，整体实力更加提升，干部群众更加奋发有为。万山人在转型赶超跨越发展的鲜活实践中底气十足、斗志昂扬、获得感更强。回望五年：最大的改革是行政区划调整。积极稳妥完成撤特区设区，国土面积和人口翻倍，发展空间瞬息拓展，县域体量迅速提升，标志着万山由工矿服务型“特区”转变为永续发展型“城区”。最大的创新是谋划“两个转型”。重新校准发展定位，确立“产业原地转型，城市异地转型”发展思路。原地打造新兴产业、改造传统产业，“双引擎”培育接续替代产业，标志着万山跳出路径依赖和资源掣肘；实现行政中心驻地迁移，成为铜仁主城区的重要板块。最大的变化是观念认识转变。“思转型、盼发展”成为主旋律，干事节奏明显加快，创业激情显著提升。最大的作为是平台建设。规划建设14平方公里的城市新区和30平方公里的经济开发区，构建“四圈两带”空间布局，城市建设有了主战场，产业发展有了主阵地，转型跨越有了好基础和大舞台。最大的飞跃是破解交通瓶颈。铜大高速建成通车，铜玉高铁穿境而过，标志着万山从公路时代迈向“高铁时代”。最大的鼓舞是习近平总书记的肯定和批示。2013年5月4日，习近平总书记对万山转型发展作出肯定性批示，鼓励万山用好国家扶持政策，加快推动转型可持续发展。 五年的丰富实践启示我们，在新起点上守底线、走新路、奔小康：必须坚定不移贯彻落实中央和省、市、区委的战略决策部署，必须坚定不移以底线思维谋划发展新路，必须坚定不移以开放倒逼改革、以改革催生动力，必须坚定不移推进产业原地转型和城市异地转型，必须坚定不移破除传统的保守思维、拼抢争快谋大事创大业，必须坚定不移把群众生活改善作为根本出发点和落脚点。 各位代表，过去五年极不平凡！这些历史性成就，是市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全区17万各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、广大干部职工、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻万部队官兵，向所有关心、支持和参与万山转型发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，发展中存在不少困难和问题。经济总量小、转型任务重、基础建设欠账多、财政压力大；产业结构不合理，传统产业转型升级慢，新兴产业尚在培育中，经济发展缺乏支柱产业和主导产业支撑；城市管理缺乏经验，市政公共服务还不健全；社会事业发展滞后，社会治理面临诸多困难，维护稳定的任务依然艰巨。我们将正视问题和差距，不断加以解决，绝不辜负全区各族人民的期望！ 二、“十三五”时期主要任务 “十三五”是万山转型跨越、重铸辉煌的重要战略机遇期，是后发赶超、奋力争先的最关键时期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期。我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贵州提出实施大扶贫、大数据两大战略行动，铜仁确立“三大跨越”工程、“四化同步”发展路径，对万山经济社会发展提出了更高要求。我们更要看到，贫穷依然是最主要的矛盾，总量制约依然是最大的短板，产业发展不平衡依然是最突出的问题，人才资源依然是最弱的支撑，资金短缺依然是最大的瓶颈，脱贫依然是最大的攻坚任务。我们要紧紧围绕高标准、高质量建成全面小康社会的宏伟目标，顺应国家转方式、调结构的大潮，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，加快构建“四圈两带”产业发展格局，把万山打造成全国资源枯竭型城市转型示范区、全国优秀旅游目的地、现代山地特色高效农业示范区、现代山水园林城市、现代商务中心区，努力建设一个经济快速发展、人民生活幸福、环境优美、生态文明、法治健全的美丽幸福新万山。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对贵州、万山的重要批示精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，坚持主基调主战略，守住生态和发展底线，突出抓好大扶贫、大数据战略行动，按照“工业强区、农业惠民、旅游兴业”发展思路，坚持以新型工业为主导、现代旅游业和服务业为依托、特色高效农业为基础，培植后发优势，走出一条有别于省内其他区县、不同于全国其他资源枯竭型城市的转型发展新路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，推动万山转型崛起、跨越发展，高标准、高质量全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要目标是：到2020年，全区生产总值年均增长18%以上，确保达到86亿元，力争突破100亿元；公共财政预算收入年均增长30%以上，确保达到8亿元，力争突破10亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上，确保达到190亿元，力争突破200亿元；社会消费品零售总额年均增长22%以上，确保达到26亿元，力争突破35亿元；金融存款、贷款余额分别达到86亿元、40亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长14%、17%以上，达到44500元和15400元，力争达到51000元和17500元；城镇化率达到55%以上；节能减排降碳指标控制在市下达计划范围内；城乡物价总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。 今后五年，重点要落实两大战略行动，构建六大新格局、实现六个新跨越。 （一）全力落实大扶贫战略行动，打造精准扶贫示范典型。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。到2020年，确保现行标准下所有贫困人口全部脱贫、所有贫困村全部出列。一是健全大扶贫工作机制。按照“因村施策、一户一策”要求，分门别类找准贫困村、贫困人口的脱贫路径、帮扶措施，2016年至2019年分别减少贫困人口1.19万人、869人、652人、652人，2016年至2018年分别出列贫困村11个、11个、6个。制定脱贫攻坚作战图，实行倒排工期、挂图作战。动态管理贫困情况，实行脱贫销号、返贫重录、政策到户、脱贫到人。用好“扶贫专线”，畅通群众诉求渠道，做到事事有落实、件件有回音。二是打好五个脱贫攻坚战。打好易地扶贫搬迁攻坚战。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村寨实行整村整寨搬迁，依托谢桥新区、经济开发区等就业岗位较为充分的区域安置搬迁群众，帮助尽快转移就业。积极探索搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象搬得出、留得住、有保障。到2020年通过易地扶贫搬迁脱贫2897人。打好产业脱贫攻坚战。设立产业化扶贫专项基金，支持贫困村发展电子商务、乡村旅游、劳务经济。因地制宜探索财政扶贫资金和农村集体资源、贫困户实行股份合作分红、资金滚动发展。到2020年通过产业扶持脱贫7375人。打好绿色万山建设脱贫攻坚战。大力保护修复贫困区域生态，对全区25度以上坡耕地和重要水源区15-25度坡耕地全部退耕还林还草，让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等生态保护人员。加快发展林下经济，扩宽贫困人口就业增收渠道。到2020年通过生态补偿脱贫1434人。打好教育医疗脱贫攻坚战。落实对贫困学生“两助三免”或“两助一免”补助政策，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。到2020年通过发展教育脱贫2367人。对所有贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，从根本上解决因病致贫和因病返贫问题。落实贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。打好社会保障兜底攻坚战。稳步推进农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，深入实施城乡低保“减量提标”，确保3359名“两无”贫困人口在政策兜底保障下一个不漏。 （二）全力落实大数据战略行动，抢占跨越赶超前沿阵地。充分挖掘大数据商业价值、管理价值、社会价值，全面打造“智慧万山”。一是加快信息基础建设。投资5亿元以上，实施互联网出区带宽、数据交换、数据中心、电子政务网络及应用平台、重要交通沿线宽带网络信号覆盖、行政村通宽带、电子商务建设、有线电视网络双向化改造等，实现城市千兆以上宽带接入、农村4兆以上宽带接入、光纤覆盖家庭能力和家庭宽带普及率全面提升，“互联网+”高效物流通达所有乡村，城市宽带接入能力50兆用户覆盖率达100％，农村宽带接入能力12兆用户覆盖率达85％，行政村通宽带率达100％，建设“无线城市”，实现城区无线局域网、免费WiFi全覆盖和多彩贵州“广电云”村村通。二是加快信息平台建设。投资2亿元，建成省级示范电子商务产业园，培育2家核心龙头企业、50家大数据应用和服务企业，孵化电商企业50家，带动创业就业1500人。建成经济开发区“智慧园区”，引进或自建1家具备第四代云计算技术的数据中心，建成“千兆进楼宇、百兆进桌面”格局，基于云平台建设多个应用系统，完善园区智慧物业、智能安防、电子政务网等企业服务系统，实现政产学研一体化产业格局。以义乌城和西南国际商贸城为依托，打造网商园、孵化园、服务园三大板块，建成集线上销售、线下体验为一体的电商生态城。培育电商人才5000人次。建立农村电商服务中心，实现“网货下乡、农货进城”农村淘宝服务站乡村全覆盖，打造全省乃至全国农村电商发展标杆。 （三）构建多元多极产业新格局，实现转型脱困新跨越。按照“工业强区、农业惠民、旅游兴业”发展思路，加快构建优势突出、特色鲜明的多元多极产业格局。到2020年，三次产业结构比优化为15:41:44，经营主体达1万家，年均增长11.7%。一是实施“工业强区”战略，打造资源枯竭型城市转型示范区。坚持走新型工业化道路，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、主导产业孕育成型。到2020年，工业总产值达100亿元，规模以上工业增加值达28亿元，外贸直接出口达5000万美元。放活做强经济开发区。建成园区骨干路网、污水处理厂、固废填埋场等配套设施，实现园区“九通一平”。积极推动现有企业和招商引资的新企业向园区集中，推动集聚、集约、集群发展。鼓励和支持社会资本投资园区基础和配套设施建设，推行园区公共服务市场化运作和企业化管理。加速推进朱砂工艺产业园、中小企业孵化园、政产学研用科技孵化园、现代服务聚集区、张家湾精细化工循环经济示范园、“城市矿产”示范基地建设。到2020年，实现入驻企业300家，世界500强、全国500强企业5家以上，达到省级“百亿级”园区规模。建立工业发展专项基金，重点支持工业制造、清洁生产、节能降耗、科技创新、资源综合利用、循环经济和中小微型企业发展。赋予园区充分的人权、事权、财权。推动新兴产业重点突破。重点培育钾资源综合利用、以有色合金为主的合金新材料、节能环保、中医药养生制造、以“城市矿产”为主体的循环经济、电子信息等新兴先进制造业，重点发展特色风味绿色食品、轻工产品、朱砂旅游商品和以新型墙体、高中档石材为主的节能环保建材等特色制造业，建设全国精细化工循环经济示范基地、钾化工及硅铝综合开发利用基地、固废综合利用循环经济示范基地、承接东部产业转移生产加工基地和黔东新材料产业基地、重要零配件生产基地。推动传统产业转型升级。加快汞行业去产能、转方向，鼓励研发PVC、塑料制品等下游产品和钒触媒、铜触媒等新型催化剂产品，支持重点企业与下游企业的生产协作、合作和兼并重组。鼓励铁合金行业技术改造、新品研发，提高精深加工水平、节能降耗和资源综合利用水平，支持重点企业重组整合并向专业化、产销研一体的集团化方向发展。科学合理开采利用锰矿资源，提高锰行业附加值。二是实施“农业惠民”工程，打造现代山地特色高效农业示范区。发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业，走出一条科技、生态、安全、集约的农业发展新路。到2020年，建成省级现代高效农业示范园区7个以上，粮食总产量17万吨，农林牧渔服务业总产值达19.8亿元。建设本地特色农业园区。建成九丰现代山地特色高效农业综合体。创建敖寨食用菌、黄道香柚、鱼塘-大坪-茶店农牧花卉3个省级农业园区。每个乡镇至少建设1个农业产业园。培育新型农业经营主体。鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。整合各类涉农资金，重点对新型农业经营主体予以倾斜和支持。到2020年，新增专业大户150户、家庭农场100家、农民合作社100个、农业企业30家。提升农业产业化水平。发展以农产品贮藏保鲜、精深加工为重点的第二产业和以农业观光旅游、农产品物流为主体的第三产业，延伸农业产业链条。扶持“互联网+农业发展”深度融合，拓宽农产品信息流通、市场销售渠道。三是实施“旅游兴业”工程，建设全国优秀旅游目的地。依托区内基础和资源优势，在“体验式”旅游中率先突破，带动人气和服务产业的提升，全力打造“朱砂古镇、仁义万山”旅游品牌。到2020年，实现旅游总收入年均增长40%以上，确保达到14亿元，力争突破20亿元。深度挖掘旅游资源。高起点规划建设一批旅游综合开发项目，推动旅游业与景区建设、城市发展、农业开发、商务会展等融合，推动“吃、住、购、娱”等旅游要素项目化、企业化、产业化。实施好欢乐世界、中华山·相思湖景区等项目建设，以矿山公园·夜郎谷景区为依托，建立索道、开启漂流，设置直升机旅游观光。依托“长寿福地·南郊花园”品牌，把挞扒洞·长寿湖景区建成大健康、大养生基地。谋划旅游发展新业态。发展城市旅游、观光旅游、户外运动体验式旅游、健康养生旅游等旅游新业态，推动旅游发展与现代农业、智慧城市、特色城镇、景区建设深度融合，把万山建设成为辐射张家界、梵净山、凤凰古城等周边景区的旅游节点和集散中心。挖掘整合乡村旅游资源，发展特色种养殖业和农家乐，形成以采摘、垂钓、观景、娱乐等为核心的农业旅游。挖掘民俗文化资源，发展以朱砂文化、鼟锣文化、侗家文化等为主题的民俗旅游。建立旅游服务新体系。实施旅游通道提升工程，实现景区景点与铜仁主城区、机场、高铁、高速的连接公路全部达到4级标准以上。在高速公路出口、省道交汇点附近选址建设中型旅游接待中心，在各主要景区建设三级集散中心。强化旅游市场监管，规范景区宾馆、餐饮、购物、中介咨询等运营管理。探索“智慧旅游”，建立旅游公共服务综合平台，景区景点全部实行数字管理，为游客提供更加方便快捷舒适服务。 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