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（一）厚植比较优势，着力推动服务业提档升级。编制第三产业发展规划，充分发挥区位、交通和资源优势，培育引进现代服务业，积极扶持新兴服务业，改造提升传统服务业。一是发展商贸物流产业。依托青龙山和万宝地区，加快唐人中心招商和启动运营，扶持居然之家扩大销售总量，建设齐鲁金融商业中心，完善昌升国际商贸城周边功能配套，跟踪洽谈昌升国际家居饰品城、迪卡侬休闲购物广场等项目，继续引进建设大型商贸中心、连锁经营和特色商业街，提升中心城区商贸整体层次。依托铁路、公路交通网络条件，借助新兴业态集聚发展和石化产品基地优势，积极谋划专业物流运输和信息平台网络，着力构建区域性物流中心。依托光明产业园区，以构筑城市近郊功能区为目标，积极引进果蔬集散、石材集散、冷链物流等城市功能项目，重点引进投资10亿元、占地面积30公顷的农产品物流园，建设集农产品批发、仓储、冷链、加工为一体的综合性现代化集散中心。积极推行现代营销方式，鼓励引导企业发展电子商务，提高信息化应用水平。二是发展休闲旅游产业。依托湿地资源、地热资源和国家湿地公园建设，围绕铁东地区进行综合开发，在旅游招商、服务体系、市场开拓等方面加大力度，开发建设温泉度假、特色餐饮、观光采摘等休闲旅游项目，打造龙凤湿地旅游品牌。重点推进投资3.4亿元、占地面积26公顷的育禄创意农业文化产业园项目。三是发展新兴服务产业。围绕新区开发建设，重点构建商贸物流、金融证券、文化娱乐等为主体的现代服务业集聚中心，增强新区发展产业和人才支撑。利用国家产业调整契机，大力发展再生资源产业，规划建设以中再生公司为主的废旧钢材分拣中心、汽车拆解中心、家电回收中心及废旧轮胎回收再生中心，以天顺公司为主的废旧钢材集散中心。今年重点引进投资1亿元，建设年加工处理10万吨废旧轮胎回收利用项目。
（二）突出主导产业，着力促进工业集聚壮大。坚持工业立区，重点发展石化产品精深加工产业，大力引进成长性好、附加值高、带动力强的项目，调整存量，做优增量。一是放大石化产业优势。按照省委“关于加快大庆石化基地建设”规划，紧紧抓住千万吨炼油扩能项目建设以及《深化战略合作框架协议》签署契机，充分发挥人才、技术、原料、能源等优势，深化地企合作，深入研究化工产业链条拓展，聚焦石化产品精深加工、精细化工、化工现代服务业三大支柱产业，大力发展化工新材料、化学基础原料、石化产品深加工、油田化学品等10个行业，引进和开发石化产品下游加工项目，支持油化大企业与民营企业合作，全方位推进深度融合，促进就地转化增值，壮大石化产业集群。重点推进年产15万吨绿色生态有机肥和年产1万吨弛放气回收丙烯丙烷项目。二是做大工业园区经济。把光明产业园区、兴化园区作为产业集聚重要平台，争取上级投资，进一步完善基础设施，提升载体功能、吸纳功能和辐射功能，全面优化服务举措，为项目入驻、企业发展、产业壮大搭建良好平台，力争引进2个以上符合我区产业定位、科技含量高、投资规模大的工业项目，推动产业结构优化升级。面向国内外500强企业和先进发达地区开展强势招商，力争引进项目14个，其中亿元以上项目6个，实现到位资金20亿元。同时，针对向阳、刘高手和萨东等地区润滑油企业分散实际，辟建专门项目区，引进2个年产1万吨润滑油项目，合理规划布局，整合提升资源。三是扶强扶壮中小企业。实施创新驱动战略，加强地校深度融合，落实好中小企业扶持政策，鼓励企业技术改造、科研组织和成果转化，培育科技型、成长型骨干企业，帮助隆锋机械、交联电缆等企业扩大经营范围，扶持首创钢管、三聚化工等企业做大做强，引导昌盛达建材等企业盘活存量资产，力争产业龙头企业达到8家，规模以上工业企业新增3家，国家级高新技术企业新增2家。引导企业开发自主品牌，新增省、市著名商标或名牌产品5个以上，增强核心竞争力和影响力。
（三）立足特色经济，着力加快城乡一体化进程。围绕棚室经济和休闲农业，加快转变农业发展方式，全面改善农村生产生活条件。一是打造精品农业。加大新品种、新技术推广力度，引导棚室生产规模化、智能化发展，促进棚室经济发展壮大。积极引导种植高附加值农作物，提高农业产出率和优质率。实施“一村一品”，培育优质特色果蔬品牌，不断提高农产品市场占有率和竞争力。鼓励发展瓜、果、蔬菜等农产品精深加工产业，引进果蔬贮藏、保鲜、包装等项目。大力发展农村合作组织，扩大经纪人队伍，鼓励合作社、种植大户参与“互联网+”模式，拓展市场销售网络，帮助农民创收增效。二是发展城市农业。突出“城市型、服务型”功能，坚持壮大“菜篮子”与发展休闲农业、生态旅游相结合，主动对接，因地制宜，重点发展农业庄园度假带、农业综合旅游带，深度挖掘农家乐文化资源，推广“居民认种、农民代种”农业生产模式，发展集生态、体验、度假于一体的乡土产业，更好地服务城区，带动农村，富裕农民。积极推进农村产权制度改革，依法开展农村土地承包经营权确权登记，激发现代农业发展活力，增强农村经济整体实力。三是改善农村环境。坚持农民主体、政府主导和社会参与，引导各方力量广泛参与美丽乡村建设，实施美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建，做到面上干净、点上美丽，不搞大拆大建，不搞形象工程，全面提升农村居住条件、环境质量和文明程度，重点建设示范村2个、重点村3个、达标村4个。建设刘家屯、董家屯动迁安置楼，确保搬迁居民早日入住新居。
（四）注重改造管理，着力提升城区功能品质。坚持“积极稳妥、量力而行”原则，加强基础设施建设，深入开展精细管理，大力改善环境质量，建设生态宜居城区。一是稳步实施老区治理。重点推进龙华等老居住小区和龙凤商贸城基础设施改造工程，完成部分供热管网、污排、燃气设施改造，维修加固龙永路跨黎明河桥。推进卧龙路北侧区块开发建设。积极向上争取资金政策，配合做好惠民苑小区改造，探索从根本上改善石化企业厂区周边居住环境途径。二是积极推进新区开发。重点抓好瀚城国际三期、龙凤小镇三期等项目建设。继续完善青龙山地区基础设施，扎实推进大庆东站周边开发，谋划引进具有代表性、牵动性大项目，不断完善城市配套功能。三是持续强化城区管理。加强环境保护和湿地管护，严厉打击破坏环境行为，深入实施大气、水污染防治行动计划，切实抓好燃煤锅炉淘汰和秸杆禁烧工作，实施湿地观光塔维修和龙凤大街下穿桥两侧、东站西侧等地块绿化，提高生态环境质量。严格落实《工程质量治理两年行动方案》，继续开展城乡建设领域突出问题综合治理，切实维护建筑市场秩序。加强住宅小区物业监管力度，发挥业主委员会作用，规范物业管理行为。深入开展城乡环境整治，突出抓好客运枢纽、哈大路口、大庆东站、城乡结合部、露天集市治理，集中整治占道经营、违章停放、私搭乱建现象，提升城区精细化管理水平。
（五）坚持共享发展，着力增进人民群众福祉。坚持“以民为本、为民解困、为民服务”，从解决最关心最直接最现实的利益问题入手，突出均衡发展，保障改善基本民生，让人民群众拥有更多获得感。一是推动教育优化公平。稳妥做好石化、油田两个教育中心所属16所中小学接管工作和镇一中、区四小资源整合工作。实施区一小、五十中、十九中等6所中小学校基础设施改造，维修中小学校监控设施，大力改善办学条件。深化课堂教学模式改革，推进课改特色区建设。实施教师梯队化培养，加强城乡校际间教学交流，提高师德师风素养，重视实施素质教育，全面提升教育教学水平。积极发展民办公助普惠性幼儿园，加大学前教育管理扶持力度，做好湖韵新村和区三小公办幼儿园启动工作。二是提高医疗服务能力。实施区医院、疾控中心和卧里屯社区卫生服务中心维修改造，配备补充医疗设备，优化配置卫生资源。完善区域医疗联合体建设，逐步形成“社区和镇村首诊、梯度就诊、双向转诊”就医模式。深化医药卫生体制改革，逐步推进医药分开。坚持公益属性，稳步推进公立医院综合改革。完善基本药物制度，理顺药品价格。全面实施基本公共卫生服务，扎实开展计划免疫、重点传染病防控监测和疫情管理，进一步提升城乡居民健康水平。落实计划生育奖励扶助政策，启动“全面二孩”工作。三是大力推进全民创业。认真落实《关于大力推进全民创业的意见》，突出舆论引导、平台建设、政策咨询和信息发布，推进三级联动创业服务体系建设，抓好技能培训和项目对接，鼓励支持高校毕业生、科研人员、城镇失业人员、被征地农民、退役军人、外出务工人员自主创业、返乡创业，激活全民创业热情，推动大众创业、万众创新，力争新发展企业220户、个体工商业户400户，新增就业4900人。四是强化基层服务管理。加大社区综合体运行管理力度，完善服务功能，优化服务环境，满足居民多样化需求，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化农村基层政权建设，做好农村样板社区培育推广工作。加强机关、事业单位临时用工管理。鼓励通过民办、招商等途径，推进老年公寓、福利院等社会福利事业建设。珍惜地企合作良好局面，更加密切地企关系，力争在社区服务、资源整合等方面取得更大合作成果。加快以城乡低保为主的综合救助体系建设，确保“十位一体”救助金及时足额发放到位。落实城乡居民社会养老保险政策，抓好低保对象和优抚对象等困难群体救助，保障特殊困难群众基本生活。大力倡导健康生活方式，积极开展“激情之夏”“活力龙凤”等系列文体活动，实施“农村文化家园”工程，补充社区文体设施设备，丰富群众业余文化生活。五是维护辖区安全稳定。加强和改进信访工作，有效预防化解矛盾纠纷，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，重点抓好农民工欠薪和工程款纠纷、失地农民医保社保、历史遗留居住环境和拆迁安置补偿等信访问题，切实解决影响社会稳定、事关民生的热点难点问题。严格落实行业部门安全监管职责和企业主体责任，加大“八大领域”安全监管力度，坚持常态化联合执法，深入开展打非治违行动，强化预防治本，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序。扎实开展“打黑除恶”“两抢一盗”等专项行动，加大多发性侵财和网络诈骗等新型犯罪打击力度，依法防范和惩治各类违法犯罪行为。强化市场监督管理，严厉查处无照经营、不正当竞争、违法广告等行为，维护各类市场经营秩序。加强食品药品安全监管，抓好生产、流通各个环节食品安全和药品安全，切实保障群众切身利益。
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