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——2016年1月18日在西安区第十四届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
过去一年，是我区经济社会发展极为艰难的一年，面对多重困难和挑战交织的严峻形势，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，依靠和带领全区人民，在困境中谋求发展，在逆势中彰显作为，保持了经济社会稳步发展的良好局面。
——经济运行保持平稳。区属增加值预计完成66.9亿元，增长5%；公共财政预算收入完成2.96亿元，可比增长3%；固定资产投资预计完成48.83亿元，增长12%；规上工业增加值完成2.14亿元，下降9.5%；社会消费品零售总额完成81.09亿元，增长10.9%；招商引资到位资金完成31.9亿元，增长16.9%；农村经济总收入实现29.7亿元，增长14%；农村常住居民人均纯收入实现20881元，增长10.2%。
——项目建设强力推进。坚定不移完成项目建设“双五”攻坚目标，全年新签约开工项目53个，投资总额78.5亿元。省级重点项目万达广场一期主体封闭，大润发项目开工建设，红星美凯龙、重庆天圣制药等5个亿元以上项目签约落地。哈牡客专、牡海城际公路、西十一条路两侧和西水源地综合整治等省市重点征收项目圆满完成，实现征收面积87万平方米。海南工业园区完成道路等基础设施建设，新落地建利石油机械等5个项目。温春药业园区新引进万玮制药项目竣工投产。全区新增规上企业3户，一定规模科技型企业增至10户，富通空调与上市企业江苏奥特佳公司实现资本重组，完成年产50万台（套）新生产线升级改造。对上争取到位资金2.22亿元，再创历史新高。
——宜居城区加快建设。全年共推进房地产开发面积274万平方米，新泰锦绣城一期、江城美地五期相继竣工，南湖家园、宏大逸居等项目加速建设，人居环境持续改善。西部新商圈建设步伐加快，发挥万达广场龙头牵动作用，大润发、红星美凯龙、东北亚旅游集散中心相继入驻。特色商街规范发展，朝鲜民俗风情街进一步提档升级，西三条路金融、高端家居业发展日趋壮大，通讯、装饰、汽配等专业商街业态内涵更加丰富。全国文明城市创建全面启动，成立区物业管理办公室，物业管理服务水平显著提高，开展环境专项整治百日会战及“双十佳”小区评比，实现人居环境和文明素质双提升，顺利通过“创城”工作第一年国家验收。
——农业农村工作快速发展。城镇化建设取得新进展，温春镇成功获批国家级建制镇示范试点，新镇丹江湾一期竣工回迁，海南乡编制完成乡镇总体发展规划。美丽乡村建设快速起步，全面开展31个行政村环境综合整治行动，集中组织美丽乡村建设拉练评比，完成黑山、东和整村“穿衣戴帽”工程，中兴村成为引领全省美丽乡村建设示范样板，创建示范村2个，达标村3个。农业产业化进程不断加快，大莫对俄蔬菜出口生产基地完成道路、水利等配套工程建设，建成标准化棚室800栋，引领带动对俄蔬菜出口突破1.5万吨。新组建农机合作社3个，各类新型农业经营主体发展到60家。累计争取资金1.34亿元，完成水田节水增粮、水土流失综合治理等工程建设，农业基础设施更加完善。
——社会民生持续改善。教育事业优先发展，率先建成现代化网络教育平台，完成东河、共荣等5个农村教学点“薄改工程”，改善江滨、新安等5所学校办学条件，“学本式成长课堂”成功经验地区推广，教育均衡发展保持全市领先。医疗卫生服务功能全面提升，温春镇医疗养老服务中心完成主体建设，海南乡卫生院医养结合成功转型，先锋医院绩效管理平稳推进，国家基本药物制度全面实施。社区建设迈上新台阶，实施街居体制改革，6个公共服务中心（站）全部挂牌运营，创建星级魅力社区6个，成功获评“全国社区治理和服务创新实验区”。社会保障更加有力，开展计算机、烹饪等免费就业技能培训5000人次，新增就业人数7500人，城镇登记失业率控制在4%以内，累计发放城乡低保等救助金3100万元。社会形势保持稳定，“三调联动”机制不断完善，顺利通过“六五”普法考核验收。全年接待群众来访137件次，同比下降74%，办结率100%。严格落实安全生产责任制，安全形势持续稳定。
——政府改革和法治建设深入推进。深化重点领域改革，建立和规范权力清单、责任清单387项，清理行政职权164项，严格执行新预算法，深入开展农村土地确权试点工作，全面完成50个事业单位分类，组建成立区市场监督管理局。加快法治政府建设，全面落实行政执法责任制，建立政府法律顾问制度，举办全区法制专题培训，依法行政能力不断增强。认真办理市、区两级人大代表议案建议17 件，政协委员提案12件，满意率达100%。廉政勤政持续加强，开展政府系统“三严三实”专题教育，加大审计监督、行政监察力度，严格执行中央“八项规定”和干部廉洁从政各项规定，机关风纪进一步加强。
此外统计、民宗、老龄、残联、兵役等各项工作都取得了新进展。
各位代表，“十二五”时期，面对经济发展新常态和转型发展压力，全区上下凝神聚力、务实重干、爬坡过坎、改革创新，各项事业取得了重大进展。
——五年拼搏进取，综合实力稳步提升。五年来，区属增加值由 15.27亿元提高到66.9亿元，公共财政预算收入由2.14亿元提高到2.96亿元，农村常住居民人均纯收入由8456元增长到20881元，全面完成“十二五”及省市确定的发展目标，综合实力跃居城区前列。
——五年项目攻坚，发展活力显著增强。五年来，累计引进项目236个，完成投资126亿元。西十一条路贯通、西十一跨江桥和牡海城际公路相继建成通车，拉开城市西部发展框架。万达广场带动西部新商圈快速发展，绿洲春城、西城国际等高端地产项目提升城市宜居品位。海南工业园区从无到有，引进华美彩印等30个项目，成功晋升省级中小企业创业（孵化）基地。
——五年统筹发展，城乡面貌明显改善。五年来，持续改善人居环境，改造老旧小区面积159万平方米、受益居民21900户，打造最佳宜居城区新名片。温春镇实施“整镇搬迁”工程，引领全市新型城镇化建设。海南乡实施“一镇三区”发展规划，山河模式成为新型农村社区实践样板，中兴村成为全省美丽乡村建设典范。
——五年倾力民生，社会事业全面进步。五年来，累计向上争取资金7.8亿元用于改善民生。率先建成国家三级标准文化馆和省级标准公立幼儿园，区属11所学校达到省级标准化，全面完成农村学校薄改工程。建成具备国家级标准的卫生监督所，疾控中心实验室通过省级资质认证。先后打造了利民、邮政等5个千米精品社区，27个社区用房全部达标，平均面积由“十一五”末的85平方米提高到532平方米。
五年来，我们坚持争先进、树品牌、创一流，先后荣获 国家级“和谐社区建设示范区”、“公共文化服务体系示范区”、“科技进步先进区”和省级“文明区”、“文化先进区”、“法治先进区”等荣誉20余项，对外竞争软实力进一步增强。
各位代表，回首“十二五”发展历程，我们取得了来之不易的成绩，这是区委审时度势、正确领导的结果，是人大代表、政协委员有效监督的结果，是国税、地税、公安、消防、城管等驻区单位全力配合、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线上挥洒汗水、奉献智慧的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位代表及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，是全面深化改革、加快转型发展的关键时期，在经济发展新常态的大背景下，我区发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多困难叠加的严峻挑战。从发展机遇分析，国家加快实施新一轮支持东北振兴战略，我省全面实施“五大规划”、“龙江丝路带”建设，我市加快发展开放型经济，作为哈牡绥东产业带的重要节点区域，为我们搭建对外合作平台，构筑产业优势提供了历史机遇。从面临挑战分析，在“三期叠加”新常态下，一是传统产业转型升级面临严峻挑战，房地产市场持续低迷影响加剧，传统商业遭遇电子商务严重冲击，工业企业生产经营困难重重；二是重点产业项目多数处在建设期，战略性新兴产业支撑经济持续快速增长的动力不足，财力增长和社会民生需求的矛盾逐渐显现；三是政府工作人员的能力素质与新常态下改革发展的新形势、新要求还有一定差距。对此，我们一定要精准把握宏观经济大势，在深化改革上下力气，在转型发展上求突破，努力走出一条符合西安区实际的发展道路。
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