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—— 2016年1月14日在龙凤区第十届人民代表大会第七次会议上 政府工作报告
代区长 郑振新
各位代表：
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，区政府紧紧围绕区委工作部署，凝心聚力，脚踏实地，全力推动经济和社会事业协调发展，圆满完成区十届人大六次会议确定的各项任务目标。
——区域经济平稳运行。预计实现地区生产总值155亿元，同比增长1.1%，三次产业比例为1:49:50，产业结构进一步优化。固定资产投资14.1亿元，社会消费品零售总额72.7亿元，公共财政预算收入9.4亿元。新续建项目17个，完成总投资12.7亿元。第三产业规模不断壮大。昌升国际商贸城、居然之家、神舟石化物流园、中再生资源利用等项目运营态势良好，带动全区服务业繁荣发展。预计实现增加值77.7亿元、同比增长5.4%，第三产业比重占经济总量首次达到50%，已逐渐成为拉动经济增长的主要动力。工业经济稳步提升。光明产业园区载体优势逐步显现，实现工业总产值18亿元，利税6130万元。开展重点品牌培育，鑫鑫龙鑫被认定为国家高新技术企业，并成功在新三板上市；首创钢管等24家企业产品分别获得省市著名商标和名牌产品称号。工业经济预计实现增加值70.9亿元、同比增长1.4%，规模以上工业增加值实现4.4亿元。农业特色高效发展。扎实推进棚室经济，棚室投产率85%，实现销售收入1.14亿元；推广草莓、秋葵等果蔬6大类20个新品种，番茄实现规模种植，并销往广州、上海、武汉等外埠市场；育禄创意农业文化产业园项目稳步推进，7栋新型日光节能温室投入使用，成功举办第二届“大庆草莓节”，接待游客2.6万人。农业预计实现增加值1.5亿元。
——合作开放更加深入。引进齐鲁金融商业中心、温泉会馆等12个项目，其中亿元以上项目4个，合同金额20.7亿元，实际到位资金14.7亿元。与高新区、石化公司共同推进兴化化工园区建设，引进开发石化产品精深加工项目2个，技工贸收入预计实现17.1亿元；研究落实省政府与中石油集团签署的《深化战略合作框架协议》和《大庆石化产业链生成研究报告》，谋划可行性项目12个，并积极与大庆石化公司对接，为引进项目提供原料保障。
——城乡建设稳步推进。实施欣凤学城、波士顿花园等社会投资房地产项目10项，总投资56亿元，建筑面积222.8万平方米；实施市福利中心、监管场所迁建等市政府投资项目5项，总投资5.2亿元，建筑面积14.5万平方米；实施龙府小区维修改造等项目5项。大庆东站正式投入使用。完成《龙凤镇总体规划》修编，推进美丽乡村建设，实施饮水水质提升工程，改善农村生态环境。严格规范建筑市场秩序，扎实开展工程质量治理行动，城乡建设领域突出问题得到有效治理。加强城区生态建设，新增绿化面积26公顷。完成7家加油站油气回收改造，淘汰19台10吨以下燃煤锅炉。积极开展城乡环境整治，重点治理违章建筑、环境污染、占道经营等行为，辖区环境得到进一步提升。
——民生保障持续改善。加大民生保障投入，累计发放综合救助金3356万元。深入开展全民创业，辟建3个创业示范基地，开展职业技能、创业引导等培训47期、1500余人次，个体工商登记业户新增1290户，新增就业再就业5309人。投资2800万元，实施小区环境、供热管网、燃气管网改造和道路维修等14项民生实事。投资2140万元，维修改造9所中小学基础设施；实施中小学教育信息化工程，推进校际间资源共享。深化学籍管理改革，稳步提高课改成效，教学模式改革纵深推进。优化学前教育资源，分类整治、依法取缔不合格幼儿园18所。深入开展12类45项基本公共卫生服务，积极推进医联体建设，加大基本药物实施力度，有效缓解居民看病难、看病贵问题。广泛开展群众文体活动，组织广场舞等活动35场次，打造“激情之夏”“全民健身”文化品牌。
——社会管理扎实有力。认真落实安全生产监管责任和属地管理责任，突出“八大领域”安全监管，累计整改安全隐患问题近1200个，未发生重特大安全事故。加大食品安全监管力度，严厉打击无证生产、制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为。全年接待群众上访273件次4200人次，研究处理重点信访案件45件，已结案40件，化解率达88.9%。加大矛盾防范调处、农民工专项维权、社区矫正和安置帮教工作，被评为“省级矫正示范区”。全面完成“六五”普法，顺利通过省级验收。
——自身建设不断加强。修订完善《政府工作规则》，全面规范工作程序和职务行为。积极稳妥推进政府机构改革，整合组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，理顺行业监管职责。启动实施“四证合一”登记制度。进一步清理承接许可审批，保留区级行政审批144项、取消12项、调整42项，公示权力清单1516项，不再保留非行政许可审批事项。推进网上政务中心建设，完成专线铺设和流程优化再造，方便群众办事。强化监督执纪问责，深入开展涉民、纪律和公开治理活动，下发《监察建议》4期，诫勉谈话13人，政纪处分5人。深入推进依法治区，全面落实行政执法责任制，未发生行政败诉赔偿案件。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案56件，办复率100%。
统计、人防、物价、武装、残联、宗教等工作均取得新的进步，为全区经济社会发展做出积极贡献。
各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划全面实施划上了圆满句号。与“十一五”末期相比，地区生产总值增长82.2%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长32.9%，公共财政预算收入增长76.4%。经过努力，全区经济持续稳定增长，产业转型基础不断夯实；生态环境持续改善，城乡面貌发生重大变化；社会事业协调均衡发展，人民生活水平得到明显提升。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是人大代表、政协委员有效监督、全力支持的结果，是石油石化等中省市直单位同心同德、和衷共济的结果，是全区广大干部职工群策群力、辛勤工作的结果。
在肯定成绩的同时，我们必须正视当前存在的突出问题和明显短板，尤其要清醒地认识到，实现“十三五”规划面临的挑战和考验。主要是：经济总量不大，重点产业不突出，产业结构不合理，转型升级亟待加速；经济运行不稳定、不确定因素增多，下行压力依然较大；辖区弱势群体数量比较多、比重大，社会事业和公共服务仍然存在薄弱环节；新区开发、老区改造和城中村拆迁等引发的信访问题比较多，维护社会稳定任务还比较重；老城区和乡村基础薄弱、功能落后、面貌陈旧，有些区域矛盾突出，基础设施改造任务还很艰巨；个别干部作风不实、效率不高、消极作为，政府职能转变与广大群众期盼还有差距。对此，我们必须采取更加有效的措施，破解发展难题，增强发展动力，切实回应人民群众诉求和期盼。
二、2016年工作任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期。必须面对经济发展新常态和改革、发展、稳定任务，客观分析、正确把握我区发展面临的短板和机遇，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“三、二、一”产业发展位次，加快产业项目建设，加强城乡建设管理，加大民生改善投入，推动经济社会持续健康发展。到2020年，地区生产总值达到207.4亿元，年均增长6%；固定资产投资15.7亿元，年均增长2.2%；社会消费品零售总额102亿元，年均增长7%；公共财政预算收入10.4亿元，年均增长2%；人民生活水平与全市保持同步。
2016年是“十三五”开局之年，根据区委八届五次会议提出的工作目标，综合考虑发展环境、发展趋势和基础条件，政府工作总体思路是：按照市委、市政府和区委总体部署，突出招商引资和项目建设，发挥主导产业潜在优势，提高发展质量效益；突出老区改造和新区管理，加快城乡一体化步伐，改善城乡居住环境；突出惠民工程和社会事业，注重民生均衡发展，办好办实民生实事。主要预期目标是：地区生产总值达到162亿元、增长4.5%，实现社会消费品零售总额77.8亿元、增长7%，固定资产投资12.3亿元、下降12.8%，公共财政预算收入7.5亿元、下降20.2%。计划实施500万元以上重点项目16个（其中产业项目11个）。按照上述目标和要求，突出抓好以下五个方面的工作：
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