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（九）改革工作有序推进，发展动力竞相迸发
全面落实国家和区、市各项改革措施，189项重点改革任务得到有效落实。扩权强县[1]试点工作进展顺利，简政放权力度进一步加大，完成了行政权力清单公布工作。工商注册便利化改革成效明显，各类市场主体和注册资本分别增长18%和45%。完成了食品药品监管体制改革，食品生产、流通、餐饮服务环节实现统一监管，三级监督网络基本形成。财税金融改革加快推进，政府和部门预决算全部公开，“营改增”工作扎实开展。蒙银村镇银行入驻运营，农村信用联社成功改制为农商银行。围绕“一带一路”[2]建设和做活“三篇文章”[3]，加大对外开放力度，区域合作取得突破性进展，与北京大兴区合作共建了工业、农业两个产业园，签约落地项目16个，为经济社会发展增添了新的活力和动力。
（十）政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升
深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”和“不严不实”问题得到有力整治。严格落实改进作风的各项规定，全面开展了干部作风建设集中整治活动，机关干部作风明显好转。政务服务大厅建成投入使用，行政审批效率和服务水平进一步提高。行政事业单位“三公经费”连续三年年均递减14%，对党政机关3.8万平米办公用房进行清理整顿，处置超标超配和报废公务用车53辆。扎实推进“干部下基层”工作，干群关系更加密切。自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督以及群众监督和舆论监督，五年来共办理落实人大代表建议178件、政协委员提案278件，办复率达100%。健全政府议事规则，严格执行“三重一大”集体决策制度，推进了政府决策民主化、科学化。建立了政府法律顾问和行政权力清单制度，加强行政执法监督和普法教育，依法行政水平明显提高。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大审计、监察力度，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。
刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。我旗按照协调推进“四个全面”战略布局[4]，坚持稳中求进工作总基调，奋力攻坚、扎实苦干，经济社会发展实现了稳中有为、全面向好。预计全年地区生产总值同比增长8%，固定资产投资同比增长17%，一般公共财政预算收入同比增长19.7%，社会消费品零售总额同比增长11%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长9%和10%，为“十二五”划上了圆满的句号。
各位代表！“十二五”时期是我旗跨越发展、成就辉煌的五年，也是我旗对外影响力和竞争力显著增强的五年。五年间，我旗相继承办了全国农村危房改造、养老体系建设、自治区推动科学发展观摩检查、社区党建、“十个全覆盖”巡回观摩检查和全市第九届精神文明建设等一系列现场会，进一步夯实了我旗加快发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，提振了全旗上下的信心。这些成绩的取得，来之不易，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，以及所有关心、支持察右前旗发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在一些问题和薄弱环节。主要是：经济总量不大，综合实力不强，欠发达的基本旗情没有改变；产业层次低，集聚功能弱，农牧业仍以分散、粗放的传统种养业为主，工业缺乏现代大型骨干企业带动，现代物流、文化旅游等产业刚刚破题；城乡发展不平衡，土贵镇棚户区改造任务繁重，城镇管理水平亟待提高，农村扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程任务艰巨；经济新常态下，政府职能转变还需加快，部分干部干事创业缺乏激情，执行力还有待进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务
“十三五”时期是我旗深化改革、转型跨越的关键时期，也是集中力量、全面建成小康社会的攻坚时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全旗经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家“一带一路”建设，按照市委做好“三篇文章”和旗委决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“四大重点工程”（十个全覆盖、五城联创、脱贫攻坚、高铁商务区建设），做大做强“四大主导产业”（冶金化工、家居家装、农畜产品加工、商贸物流），培育发展“四大新兴服务业”（旅游、文化、养老、医疗保健），着力打造“五大产业园”（京蒙合作产业园、天皮山冶金化工产业园、黄旗海旅游产业园、察哈尔汽贸物流产业园、高效农业示范园），统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，把祖国北疆风景线打造得更加亮丽，为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的基础。
经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%，固定资产投资五年累计达到467亿元，年均增长14%；一般公共财政预算收入年均增长8%，社会商品零售总额年均增长11%，城乡居民可支配收入年均分别增长9%和10%，节能减排指标控制在上级下达的目标之内，综合经济实力实现位次前移。
主要任务和措施是：
（一）坚持创新发展，增强综合经济实力
坚持依靠创新驱动，推动产业向高端化、产品向终端化、经济向循环化发展，稳步扩大经济规模，提高发展质量和效益。大力发展现代农牧业。以“精品、特色、高端”为方向，以示范园区建设、龙头企业带动和品牌建设为载体，加快发展特色农牧业、设施农牧业、种子农牧业、加工农牧业、绿色农牧业，不断提高农牧业现代化水平。到2020年，马铃薯播种面积稳定在20万亩左右，蔬菜种植面积达到10万亩，奶牛存栏达到5万头，生猪、肉羊、禽类年出栏分别达到50万口、70万只、250万羽。推动工业转型升级。扩大甜菜、乳制品、肉食品等加工规模，积极引进和培育马铃薯加工、仓储龙头企业。推动冶金化工企业淘汰落后产能，延伸产业链条，集群化发展。加快服装加工、电子信息、光伏发电、天然气等产业项目建设，将家居家装产业打造成为我旗未来五年的支柱产业，努力构建工业产业新体系，提升整体实力和市场竞争力。到2020年，光伏发电容量达到30万千瓦，冶金化工综合产能稳定在200万吨。加快发展现代服务业。充分发挥交通、区位优势，整合公路、铁路货运，加快现代综合物流园和专业市场建设,推动物流业与商贸业联动发展，促进商贸物流、仓储物流与运输物流的融合，打造连接呼包银榆经济区、环渤海经济圈，辐射“三北”地区的物流集散地和服务自治区中西部的重要物流节点。加快推进察哈尔汽贸城建设，打造区域性汽车商贸文化中心。构建和完善电子商务市场体系，基本形成技术先进、功能齐全的电子商务市场格局，打造乌兰察布市电商中心。抓住国家扶持新兴服务业发展的政策机遇，积极推动旅游、文化、养老、医疗保健“四大新兴服务业”发展，打造扩大投资的新领域、增加就业的新空间，形成新的经济增长点。
（二）坚持协调发展，提升城乡建设水平
统筹梯次推进“五城联创”[5]行动，2016年创建自治区食品安全城，2017年创建自治区园林城和卫生城，2018年创建自治区文明城和环保模范城。加强城镇建设管理。新区要在完善功能、提升品质和产城融合上下功夫，加快市政公用设施和公共服务设施建设，将高铁商务区打造成为乌兰察布新的城市核心区，推动城镇与周边产业园深度互动互促，实现人口集聚发展。土贵镇基本完成棚户区改造工作，推动小街巷和管网线路等市政基础设施的改造升级，加大公园广场、文化体育设施及综合商贸市场、连锁超市等配套建设，彻底改善土贵镇面貌，努力打造宜居宜业生态文明型城镇。扎实推进“十个全覆盖”工程。2016年完成农村“十个全覆盖”示范村、达标村建设任务，2017年做好巩固提升工作，逐步推进30户以下村庄搬迁整合工作。同步开展村庄整治、周边环境整治，配套垃圾处理、污水处理、沼气、公交等公共服务设施，推动城镇公共服务向农村延伸，建设美丽乡村。完善城乡基础设施。继续完善城乡路网结构，2017年所有行政村实现沥青水泥道路村村通，2020年全面开通乡村公交，实现公交城乡一体化。加快推进中心城区、中心镇防洪体系建设，充分发挥水利工程供水、防洪、灌溉、生态的综合效益。提升完善节水灌溉工程，加强农田水利设施建设。完善电网布局，提高输配电能力和技术装备水平，保障城乡居民及产业发展需求。积极推进天然气管道、标准站、液化厂建设，实现新区和土贵镇天然气全覆盖。加快城镇社区光纤化改造进度，力争实现城区光纤网络全覆盖。科学布局地面基塔，实现移动通讯全域无盲区。
（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设
坚持绿色富旗、绿色惠民，探索建立可持续的生态环境保护制度，实行生态追责制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。加大禁牧舍饲工作力度，引导农民转产、转型、转移，促进生态环境自然恢复。加强森林资源保护，巩固生态建设成果，全旗森林覆盖率达到23.5%。加强黄旗海湿地综合治理，全面恢复与改善流域水生态系统。实行最严格的环境保护制度，推进污染综合防治和环境治理，实现环境质量持续改善。节约高效利用资源，积极构建循环产业体系，深入开展节能减排，全面提高资源使用效率和效益。
（四）坚持改革开放，促进合作共赢
坚持以经济体制改革为牵引，深化经济社会各领域的改革，加快形成与经济社会发展相适应的体制机制，不断增强发展活力与动力。围绕国家“一带一路”、建设中蒙俄经济走廊等发展战略，认真贯彻落实市委提出的“三篇文章”决策部署，全方位扩大对内对外开放，构建全方位、宽领域的开放发展新格局。紧紧抓住京蒙深化合作以及北京非首都核心功能疏解和产业转移的历史机遇，充分发挥两地资源互补的优势，推动多个领域全面合作，促进双方互惠互利，实现共同发展。切实加强蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作，立足自身定位，发挥新区高铁商务区的辐射和带动作用，以分工合作、错位发展、互促互进的理念，加快与大同、张家口两市对接，深度开展交流。主动融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区，以G6、G7和正在建设的呼张高铁为支撑，以能源、资源等要素整合为突破口，全面加强产业合作，不断吸引来自呼包鄂等地的资本、技术、人才，构建全产业链发展的新格局。
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