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各位代表，过去五年所取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是州委正确领导和州人大、州政协有效监督的结果，是全州各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻怒江部队、武警官兵，向所有关心支持怒江发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临许多困难和问题。在经济社会发展方面，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和民生改善任务依然艰巨；产业发展仍处于“小、散、弱”状态，缺乏有竞争力和影响力的支柱产业；项目审批难、落地难、融资难问题依然突出，重大项目建设推进难度大。在政府自身建设方面，政府职能转变还不到位；依法行政的能力亟待提高；部分干部紧迫感、责任心不强，抢抓机遇的意识不足，“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为和推动工作落实不力等问题仍然存在。我们将正视这些困难和问题，采取更加有力的措施加以解决。
二、“十三五”时期的目标任务
根据《中共怒江州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州人民政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
“十三五”期间，州人民政府要认真贯彻州委七届六次全会确定的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央扶贫开发工作会议和省委扶贫工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动怒江经济社会更好更快发展，努力把怒江建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定示范州、生态文明排头兵建设的先行区、通缅达印的重要辐射基地，确保如期实现整州脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会，奋力闯出一条怒江跨越式发展的路子，为实现中华民族伟大复兴中国梦的怒江篇章奠定更加坚实的基础。
“十三五”期间，州人民政府将按照州委七届六次全会要求，努力实现以下目标：全州生产总值年均增长10%以上，人均生产总值达到4万元以上；规模以上固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入3.5万元以上，年均增长13%以上；农村常住居民人均可支配收入1万元以上，年均增长15%以上；森林覆盖率达到75%以上。到2020年，教育科技、医疗卫生、文化体育、社会保障等基本公共服务全覆盖，综合交通网络和支撑发展的产业体系基本形成，生态建设和环境保护取得显著成效，生态环境质量继续位居全省前列，脱贫攻坚任务全面完成，全面建成小康社会。
为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下9个重点：
（一）全面脱贫摘帽，全面建成小康。把脱贫攻坚、全面建成小康社会作为政治任务和第一民生工程，按照精准扶贫和精准脱贫的要求，集中一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队，一个兄弟民族都不落伍，一个贫困群众都不落下。到2019年，全州4个贫困县脱贫摘帽，21个贫困乡（镇）、181个贫困村脱贫出列，14.93万建档立卡贫困人口全部脱贫。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
（二）抓牢重大项目，破解发展瓶颈。全力推进重大项目建设，确保保泸高速公路和六丙、泸腾二级公路建成通车，怒江机场和兰坪、贡山通用机场以及福贡知子罗、贡山独龙江直升机起降点建成通航。扎实推进六兰、剑兰高速公路和大丽铁路兰坪联络线、保山至六库至片马铁路、泸水大型水利综合枢纽前期工作，争取在“十三五”期间全面开工。实施好骨干电网和配电网建设，积极争取500千伏及以上变电项目落户怒江。推动与周边国家和地区的能源合作，建设中缅油气管道怒江天然气支线。全面加强信息网络基础设施建设，推进“三网融合”，实施“互联网+”行动计划。
（三）发挥资源优势，培强特色产业。紧紧围绕建设世界级旅游目的地目标定位，着力打造“怒江大峡谷”世界级品牌，力争在旅游规划、产品开发、品牌打造、市场开拓、区域合作等方面取得新突破。大力实施“4321”工程，全州实现400万头（羽）商品畜禽（130万头畜，270万羽禽）、300万亩木本油料、200万亩中药材、10万亩热区果蔬的发展目标。加大生物产业发展和品牌创建力度，着力推进农产品标准化和“三品一标”建设。做强县域经济，探索“共建园区”或“飞地经济”模式，突出抓好工业招商引资，培育扶持壮大一批具有较强竞争力、带动力的龙头企业，大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进本地特色优势产业有机融合、联动发展。加快产业结构转型，抓好金鼎锌业生产接替项目建设和泸水硅工业升级改造。加快推进怒江干流水资源综合开发利用，按期完成澜沧江黄登、大华桥水电站建设。大力发展新兴产业和现代服务业。
（四）强化公共服务，着力改善民生。坚持以人为本、民生优先，稳步提高基本公共服务水平和质量。全面实施14年免费教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，稳步发展特殊教育，推进民族教育跨越发展。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，加快医疗卫生信息网络建设，全面推开城乡居民大病保险，继续实施基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。切实加强食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。健全城乡就业、创业服务机制。加快实施文化惠民、边疆数字文化长廊、“七彩云南”全民健身等工程，推进公共文化体育服务基础设施建设。扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系。加快发展养老等社会福利事业。继续推进保障性住房建设。
（五）加强民族团结，确保和谐稳定。全面落实党的民族政策，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断巩固和发展民族团结进步良好局面。深入实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设、兴边富民、扶持人口较少民族发展等工程。加大对少数民族传统文化的抢救保护和传承力度，进一步挖掘和保护非物质文化遗产，培养一批民族文化带头人，创作一批民族文化优秀作品。加强民主法治建设和综治维稳工作，创新社会治理。加强国防动员和后备力量建设，深入实施强基固边、爱民固边工程，推进军民融合深度发展。建立健全社会管控体系，扎实开展城乡精神文明创建活动。
（六）保护良好生态，推动绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，倡导绿色生活，建设美丽怒江。加快生态修复步伐，加大物种保护力度，加强环境综合治理，建立生态补偿和资源有偿使用制度。改革生态环境保护管理制度，建立健全党政同责、“一岗双责”的生态环境保护责任体系，完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度。
（七）扩大对外开放，增强发展活力。努力提升怒江国际国内合作层次和开放水平，实现怒江由末梢向前沿转变、由封闭向开放转变。充分发挥怒江区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”战略、“孟中印缅经济走廊”建设，加快推进基础设施互联互通，构建以片马边境经济合作区为龙头，俄嘎、亚坪、马库等边境通道互为补充的沿边开发开放经济带，逐步把怒江建成通缅达印的重要辐射基地。进一步完善对缅工作机制，深化跨境事务合作，拓展区域合作空间。健全完善招商引资工作机制，创优招商环境，提高招商实效。
（八）注重协调推进，加快城乡发展。按照民族、生态、文化、和谐的理念，坚持规划先行的原则，以新型城镇化和美丽宜居乡村建设为重点，创新融资和土地使用方式，统筹城乡发展，优化新型城镇化布局，打造特色旅游小城镇，加快产城园融合，做精县城中心镇，做特重点乡（镇）。健全城乡一体化体制机制，强化城镇公共服务体系和市政公用基础设施建设，推进城乡要素平等交换。深化户籍制度改革，有序推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡公共资源均衡配置，促进城乡协调发展。继续实施突出地域特征、民族特色和文化内涵的美丽宜居乡村建设。
（九）全面深化改革，增强发展动力。深化重点领域和关键环节改革，加快推进经济体制、农业农村、现代企业制度、投融资体制、财税体制、沿边金融和资源性产品价格等方面的改革。继续深化行政审批制度、教育科技、文化卫生、社会治理等领域的改革。加快转变政府职能，创新体制机制，简政放权，放管结合，优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化企业发展环境，为怒江经济社会发展注入新动力。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”开局之年，是怒江州决战脱贫、跨越发展、同步小康的重要一年。州人民政府要认真贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，着力攻脱贫、打基础、育产业、惠民生、促和谐，全力推进全州经济社会发展，为“十三五”发展开好局、起好步。
2016年经济社会发展的主要目标建议为：全州生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，粮食总产量平稳增长，地方一般公共预算收入增长4.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降幅、居民消费价格涨幅控制在省下达目标内。要重点抓好9个方面的工作：
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