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政府工作报告
2016年3月11日怒江傈僳族自治州第十届人民代表大会第六次会议
州人民政府代理州长 纳云德
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委的正确领导下，州人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府以及州委的一系列决策部署，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全州经济社会实现平稳发展。
（一）稳增长促发展取得新成绩。定期研判经济形势，出台30条稳增长措施。实行政府与企业“双向承诺”目标责任管理，大力开展一企一策帮扶服务，引导金融资金、社会资金向实体经济集聚，支持中小企业发展，鼓励大众创业、万众创新，尽最大努力保持经济平稳增长。全州生产总值达到113.45亿元，增长9.6%。社会消费品零售总额达到29.27亿元，增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗控制在省下达目标内。城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.1%和11.5%，增幅排名全省第一和第三。
（二）重大项目建设取得新突破。保泸高速公路正式开工，独龙江公路改造全面完成，德贡、福维、丙吉等外联公路和箐兔、上江半山环线等县乡公路稳步推进，13座“索改桥”项目顺利完成。13个列入省级“四个一百”的重点建设项目、34个州级重点建设项目、27个州级领导挂钩项目有序推进。怒江机场、六丙和泸腾二级公路等重大项目前期工作取得实质性进展。澜沧江黄登、大华桥电站建设进展顺利，怒江流域综合规划通过水利部评审，以黄木、瓦姑、布拉底等水库为重点的水源工程建设有序推进，怒江干流防洪安保体系建设和重点中小河流治理工程稳步实施。
（三）脱贫攻坚取得新成效。认真贯彻落实省委、省政府怒江脱贫攻坚工作汇报会精神，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全面开展“挂包帮”“转走访”工作，整合下派284个扶贫攻坚工作队驻乡（镇）、驻村指导工作。社会帮扶力度不断加大。实施5个整乡推进、32个整村推进项目，建设安居房1100户，易地搬迁1350人，硬化行政村路面360公里。完成中低产田地改造1.3万亩、干支渠防渗231公里，新增有效灌溉面积0.43万亩，农业基础条件进一步改善。解决5.7万农村人口饮水安全问题。完成农村劳动力转移就业培训2.89万人次，转移就业1.72万人。减少贫困人口2.43万人。
（四）产业培育取得新成果。新增省级重点龙头企业3家，州级重点龙头企业11家。种植核桃、漆树、油茶等木本油料24万亩，草果、云黄连等中药材16万亩，养殖独龙牛、独龙鸡、高黎贡山猪和兰坪绒毛鸡、乌骨绵羊等特色畜禽14.93万头（只）。加大涉农补贴和保险投入，粮食产量实现“九连增”，农业总产值30.53亿元，增长6%。以兰坪、泸水工业园区为依托，开发优势资源，发展新增产能，工业增加值21.63亿元，增长5.4%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。接待国内外游客262.93万人次，旅游业总收入26.1亿元，增长23.53%。
（五）城乡建设取得新进展。区域城镇体系规划不断健全，“多规合一”试点有序推进。大力开展城乡环境综合整治，扎实推进美丽宜居乡村建设。深入实施兴边富民工程，启动改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。建成城镇保障性住房280套，实施农村危房改造和抗震安居工程11376户，建设市政管网12.63公里，建制镇“一水两污”项目有序推进。加快信息通信网络基础建设，在全省率先实现行政村光纤全覆盖。
（六）民生保障得到新改善。大力实施就业优先战略，城镇新增就业3500人。启动城乡居民大病保险试点工作。最低工资标准、企业退休人员和城乡居民基本养老金、城乡低保补助标准进一步提高。落实社会救助兜底保障，贫困群众生活进一步改善。实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设、农村学前教育推进工程、中西部农村初中校舍改造项目。改善城乡基层医疗卫生基础条件，健全基本药物制度。完善公共文化服务体系，开展全民健身和文化惠民活动。城乡养老服务机构、残疾人康复中心加快建设。实施社会事业建设项目80个。
（七）改革开放迈出新步伐。“三证合一、一照一码”登记制度改革取得突破，私营企业增长32.56%，注册资本（金）增长67.8%。机关公务用车和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，不动产登记改革顺利启动，财税、投融资、科技教育、医药卫生等各项改革步伐加快。对缅交流合作进一步加强。招商引资工作成效明显，引进资金82.44亿元，增长13%。
各位代表，需要特别报告的是，虽然经过全州上下的共同努力，经济社会发展取得了较好成绩，但固定资产投资下降2.6%、地方一般公共预算收入下降3.54%，没有完成预期目标。这既有国家结构性调整和政策性减免税等因素的影响，也有我们主观上破解困难和问题的办法不多，主动作为、敢于担当的精神不强等问题。
“十二五”时期，是怒江发展史上极不平凡的五年，怒江的发展得到了前所未有的关注与支持。五年来，我们抢抓机遇，攻坚克难，奋力追赶，各项事业取得显著成绩，为“十三五”顺利开局和推动怒江跨越发展奠定了坚实基础。
——综合实力显著提升。全州生产总值年均增长9.12%，人均生产总值年均增长9.47%，固定资产投资年均增长22.93%，地方一般公共预算收入年均增长9.04%，社会消费品零售总额年均增长14.51%。全州公路总里程从4059公里增加到5647公里，电力装机规模从89.6万千瓦增加到129万千瓦，农业水利化程度从29%提高到32%。
——脱贫攻坚成效明显。完成独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划和两年巩固提升工程，开创了全国整族帮扶的扶贫开发新模式。启动整州扶贫攻坚，开启了云南省以建制州为单位整体推进扶贫攻坚的先河。中央和省34家单位定点挂钩帮扶怒江。实施整村推进544个、整乡推进16个，建设安居房6166户，易地搬迁7780人。贫困群众衣食住行、上学就医、通讯通电、通水通路等基本得到保障，累计减少贫困人口16.36万人。
——改革开放不断深化。完成事业单位分类改革，人事制度改革进一步深化。推进简政放权，取消和调整行政审批事项451项。工商注册登记、集体林权、农村土地等制度改革稳步实施。财税、教育、旅游、供销、金融等综合改革初见成效。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革全面推开。与缅甸克钦邦政府和邻近省区、州市的交流合作更加紧密，与一批知名企业、集团形成战略合作。招商引资实际到位资金287.87亿元，比“十一五”时期增长1.25倍。
——生态文明建设深入推进。生物多样性保护成效明显，首次发现并命名“怒江金丝猴”新物种，野生动植物保护种群不断扩大。沘江河、通甸河流域重金属污染防治取得实效，重点地区泥石流灾害治理和中小型地质灾害防治得到加强。创建2个“省级生态乡镇”、4个“省级生态文明村”和74个“州级生态村”，启动怒江国家公园申报工作。深入推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南·怒江建设”，实施“两江”流域生态修复和绿色经济发展行动计划。累计完成各类营造林157.67万亩，义务植树559.1万株，森林覆盖率进一步提高，生态环境状况指数位列全省第一。
——人民生活水平不断提高。城乡常住居民人均可支配收入分别达19010元和4791元，增长速度高于经济增速。累计新增就业1.81万人。社保覆盖面稳步扩大，新农合参合率达97.04%。建成城镇保障性住房3216套，农村保障性安居工程改造4.27万户。教育教学条件不断改善，城乡居民人均受教育年限达7.6年。公共卫生服务和食品药品安全监管体系不断健全。独龙族、普米族博物馆建成开馆，民族文化传承保护工作不断加强。广播、电视人口综合覆盖率分别提高到92.12%和95.12%。
——和谐稳定局面更加巩固。扎实开展平安创建、“爱民固边”和公安执法规范化建设活动，加强安全生产治理、社会治安综合治理和禁毒防艾工作，依法打击违法犯罪活动，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，群众安全感和执法机关执法满意度位列全省前茅。精神文明建设成果丰硕，涌现出“时代楷模”高德荣、全国最美乡村医生邓前堆等一批先进模范人物。国防后备力量建设扎实推进，“双拥”工作深入开展。全面贯彻党的民族政策，积极开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范州创建活动，依法管理宗教事务，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会和谐的良好局面。
——政府自身建设全面加强。深入实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，大力推进政务服务体系和公共资源交易平台建设，加大政务信息公开力度，启动州级政府部门权责清单编制工作，行政权力运行更加公开透明。主动接受州人大及其常务委员会依法监督和州政协民主监督，办理人大代表建议367件、政协委员提案596件。“六五”普法圆满完成，行政复议、人民调解、法律援助等工作有效开展。深入开展“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
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