|
根据区委四届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议，区人民政府组织编制了《巴州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。 关于发展目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了发展目标，即保持高于全市的经济增长速度、人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度明显提升、生态环境质量更加良好、全面深化改革和依法治理取得显著成效。主要经济指标预期是“两个高于、四个翻番”，即经济增速始终高于全市平均水平，发展质量明显高于“十二五”;到“十三五”末，全区GDP在2010年基础上翻一番多、力争达到200亿元，地方一般公共预算收入在2015年基础上翻番、力争达到15亿元，固定资产投资比“十二五”翻一番多，城乡居民可支配收入总额在2010年基础上翻一番多。脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要全面消除绝对贫困，如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县(区)摘帽。这些目标顺应我区发展趋势，体现了全区人民的发展愿望，更考虑了宏观环境和支撑条件，需要我们跳起摸高、背水一战，用我们的艰辛付出换取巴州美好的明天。 关于主攻方向。实现“十三五”主要预期目标，必须坚定不移走好符合巴州实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。一是坚持创新发展。全面推进各项改革创新，加快现代服务业转型升级，推动新型工业发展壮大，促进现代农业提质增效，积极构建现代产业新体系，着力解决发展活力问题。二是坚持协调发展。完善和优化“一核、三轴、五片、多点”总体空间布局，推动城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展，增强发展的整体协调性，着力解决发展不平衡问题。三是坚持绿色发展。巩固扩大生态优势，节约高效利用资源，培育绿色健康产业，实现生态惠民、绿色崛起，着力解决发展核心竞争力问题。四是坚持开放发展。做优开放合作载体，提升开放合作实效，构建开放型经济新体制，促进内外联动、融合发展，着力解决发展动力问题。五是坚持共享发展。打赢脱贫攻坚战，促进城乡就业创业，加强公共服务供给，完善社会保障体系，着力解决发展惠民问题。我们坚信，只要全区上下和衷共济、共同努力，汇聚起加快发展的强大动力，巴州的发展道路必将更加宽广，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能够实现。 2016年工作任务 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。做好2016年工作，我们将全面落实中央、省委、市委和区委的部署要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求，坚持“稳中求进、创新突破”总基调，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以改革开放为动力，统筹稳增长、兴产业、惠民生、防风险，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”发展良好开局。 2016年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长13.5%;规上工业增加值增长12%;地方一般公共预算收入增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长13%;城镇居民登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗降低2.3%;城镇化率提高1.7个百分点;全面完成节能减排目标任务。 实现上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作： 一、积极扩大项目投资 围绕国家和省“十三五”规划纲要和专项规划，深入研究基础设施、产业发展、民生保障等领域的差别化政策，紧紧抓住国家支持贫困地区、革命老区等政策机遇，充分运用秦巴山片区中心城市的政策资源，借助长江中上游生态屏障、生物多样性功能区等区位优势，包装生成一批全局性、战略性重大项目，新储备项目200个以上。加大向上争取力度，力争更多项目挤进国家、省计划“盘子”，到位上级无偿补助资金28亿元以上。立足优势资源和特色产业，重点围绕现代中药、食品加工、机械制造、森林康养等产业沿链招商，积极组团参加西博会、农博会等重大投资促进活动，深入实施“回引工程”，全年招引产业项目30个以上，到位资金70亿元。坚持项目建设领导挂联、部门挂包、专人跟进，切实帮助解决项目建设和企业生产经营中的实际困难。及时排查调处矛盾纠纷，严厉打击恶意阻工、无理取闹的行为，营造良好的建设环境。全年实施重点项目124个，新开工79个、续建40个、竣工35个，年度投资完成151亿元。 二、加快培育特色产业 以现代中药、食品加工、机械制造为主导产业，围绕绿色特色，加快发展生态化新型工业。完善巴州工业园基础设施和功能配套，加快三大产业集聚区建设。秦巴现代中医药产业园建成标准化厂房5万平方米，新入驻企业10家以上，竣工投产5家以上;加大油脂、食品、酒业等生产行业资源整合力度，开发农业多种功能，推进全产业链渗透。老廖家、伟超王子等企业入驻园区，当年实现竣工投产;促进深圳华盛昌、精益精科技等企业落地开工，罡正电子建成投产。小微企业创业园建成标准化厂房3万平方米，入驻企业5家以上。加快普瑞制药等企业改制，妥善处理巴中罐头食品有限公司破产终结遗留问题。统筹用好工业发展、应急转贷等基金，加大企业技改扩能，新增规上工业企业5家，规上工业增加值实现23亿元，完成工业投资28亿元、技改投资20亿元。 以道地巴药、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽为主导产业，围绕精耕细作，提升发展精细化现代农业。加快现代农业园区建设，清江生态农业科技示范园完成仓储物流加工区、科技研发博览区建设，成功创建省级现代农业园区;水宁寺“佛龛农庄”完善功能配套，进一步凸显园区示范带动作用。成立巴药产业发展局，聘请专家担任产业发展顾问，按照“区建示范区、乡建示范片、村建示范点”的布局，推进GAP规范化种植示范基地建设，集中连片种植皂角、丹参、白芍等中药材10万亩，引进培育中药材加工、流通企业5家。新建核桃、有机蔬菜、黄花、芦笋等产业基地3.5万亩，发展温氏生猪一体化养殖单元80个。扩大信贷支持农业产业发展基金效应，支持农业科技人员和返乡务工人员领办、创办新型农业经营主体，建立多种类型共同发展的利益联结机制，培育新型农业经营主体200家。建立生态特色农产品质量安全追溯体系，创建一批“巴适巴食”“巴药”等“三品一标”产品，提升“巴州产”的品牌信任度和核心竞争力。 以乡村旅游、森林康养、电子商务为主导产业，围绕青山绿水，大力发展品牌化现代服务业。组建旅游发展有限公司，整体规划、建设、管理和营运全区旅游资源。务实推进旅游标准化建设，积极构建新型旅游产品体系，做大做强全要素旅游产业链。开工建设天马山森林康养旅游度假区、莲花山山地运动休闲公园、化成生态小镇水上乐园等一批旅游重点项目。积极协办第七届国际自驾游交易博览会，全力打造水宁寺—清江—化成—长滩河—天马山—枣林—阴灵山—青包山—莲花山自驾游精品线路。坚持高端切入、市场运作，建成营运天星湖城市公园、化湖清风景区。抓住“国家电商扶贫试点县”机遇，实施“双创”和“互联网+”，建设盘兴电商产业园、小微企业创业园等创新创业平台，引进培育电商运营企业10家，建成乡镇电商服务站5个、村级电商服务点20个，培训电商专业人才400名。大力推广线上线下结合的商贸流通，建设巴州特色商品展馆，促进生产、销售、消费跨界融合，全区电子商务营业额达到7.6亿元。 三、统筹推进城乡建设 坚持规划引领。按照城市工作“五个统筹”的总体要求，明晰城镇功能布局、层级结构、职能划分和发展策略，构建片区发展、轴线带动、功能清晰的区域城镇空间结构。启动“三维巴州”城市规划系统建设，协助编制旧城改造专项规划、海绵城市规划，完成编制幸福美丽新村规划和易地扶贫搬迁规划。 完善城市功能。启动回风东路、金蝉巷等片区棚户区改造和杨家坝安置还房建设，完成老观桥、大佛寺等片区棚户区改造。津桥湖生态修复工程开工建设，天星湖环湖绿道、南龛大道全面竣工。新建、启用城市停车泊位5000个，改造雨污管网4.1公里，整治背街小巷12条。加快东城市场改造，新建、提升农贸市场6处。加大国家重点项目投资基金争取和棚改申贷力度，撬动社会资本投资城市开发建设。继续执行“房九条”措施，落实购房补贴、信贷支持等激励政策，推行棚改货币化安置，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，推动房地产去库存。扎实开展“城市管理年”活动，理顺管理体制，健全执法机制，推动城市管理重心下移，以治脏、治乱、治堵为突破口，开展综合整治，提升巴城宜居宜业水平。 加快重点镇和中心村建设。水宁寺佛龛古镇启动仙女湖建设和水宁河整治，清江工业小镇启动通州大道建设，化成生态小镇启动孝廉干道、沿山路、滨河路建设，南阳康养小镇启动天马山森林康养旅游度假区游客集散中心建设，光辉创业小镇启动创业孵化园和石庙社区安置还房建设，鼎山商贸小镇启动南大街基础设施建设、农民公园至鼎山寨道路硬化，曾口农旅小镇启动防洪堤建设和环镇道路建设，完成梁永、凌云等4个场镇污水处理站建设。抓好省级幸福美丽新村示范区建设，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的原则，先易后难，阶段推进，新建、改造、保护“巴山新居”聚居点50个，逐步形成以点连线、以线连面、示范带动的良好格局。 加强交通路网、能源水利等基础设施建设。完成巴广渝高速曾口、梁永互通连接线建设，开工建设天星大道、梁永—鼎山快速通道，实施S409线巴州—坦溪段改造、巴州—梁永路面改造，全面完成通村通畅工程。改造危桥3座，建成平梁苏家河大桥。加快天星桥水库建设，完成补水工程和渠系配套。实施“小农水”重点县建设，完成高峰、响滩等小(Ⅱ)型病险水库除险加固9座。新建高标准农田2万亩。建成江北110千伏变电站、水宁寺35千伏变电站。加快城网改造，完成梓橦庙等9个场镇农网升级改造。实施“宽带乡村”工程，实现110个行政村全光网覆盖。 四、全力以赴脱贫攻坚 以实施“1+6”扶贫工程和“五个一批”脱贫攻坚行动计划为抓手，打好精准扶贫、精准脱贫“1+15”组合拳，完成贫困村销号39个，减少贫困人口1.79万人。成立区、乡精准脱贫机构，建立精准脱贫数字管理系统，推进建档立卡贫困人口信息化、动态化管理。落实领导挂联、部门挂包、第一书记驻村帮扶制度，开展支医助教、文化下乡、科技推广等扶贫活动，实现精准脱贫到村到户到人。整合各类扶贫项目，抓好曾口—金碑、宕梁—三江等片区连片扶贫开发，实施三江镇大中型水库移民避险解困项目，启动中部片区易地扶贫搬迁工作，加快东北部片区13个乡镇30个村易地扶贫搬迁，完成贫困户搬迁3059户1.2万人。围绕“巴山新居+特色农业+生态旅游”发展模式，加快形成“长短结合、集中连片、三产联动”的发展格局。用好信贷支持产业发展风险补偿、小额信贷保险等基金政策，引导更多金融资金、社会资本参与扶贫开发。通过股权量化、托管经营、资产入股等方式创新投资收益模式，增加贫困人口收益。发展产业扶贫基地6万亩，带动就业2万人，贫困户人均增收1200元以上。 五、更加注重民生改善 按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，切实抓好省“10项民生工程”“20件民生大事”、市“10件民生实事”，全年完成民生支出27亿元。优化城乡教育资源配置，组建城区学前教育集团，开工建设巴二中分校、区十二小新校区，青少年素质教育基地年内投入使用，市职中成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。推进教育信息化“三通两平台”建设，新建校舍2.5万平方米、公办幼儿园3所、教师周转房60套。大力提升健康服务水平，加快市精神病防治院、区人民医院回风院区建设，建成标准化乡镇卫生院15个、村卫生室50个，启动乡村医生“乡招村用”试点。落实“全面二孩”政策，提升计生服务水平。深入推进“文化惠民”工程，建成村级群众文化活动中心39个、社区书屋12个。实施文化“精品工程”，开展文化市场综合整治，依法规范经营秩序。加强科技服务体系建设，示范推广农业科技成果25项。广泛开展全民健身活动，实施农体工程69个。坚持创业带动就业，城镇新增就业5000人。实施“五险合一”征缴、稽核，完成机关事业单位养老保险制度改革。扩面提标城乡低保，加大重大疾病救助和临时救助力度，切实解决因病致贫、因病返贫。兑现落实国家义务教育“三免一补”、普高和中职助学金等惠民政策，努力减轻贫困学生家庭经济负担。试点医养结合养老服务模式，新建公办敬老院2所，建成社区日间照料中心11个。改造棚户区住房4500套，建成拆迁安置还房38万平方米，开工建设公租房400套，改造农村危旧房4403户。做好统计、保密、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、国防、双拥、人防等工作。 六、全面深化改革创新 深入推进简政放权，编制公布权力清单、责任清单、负面清单。加强中介服务机构管理，全面推行“一窗受理、分类办理、受办分离、一窗发证”审批方式。完善区、乡、村三级政务服务网络，建立智慧政务一体化平台。抓好扩权强镇试点，推进城市管理、环境监察、安全生产等行政执法权下放乡镇，建立完善试点镇便民服务、综合执法、社会治理、社区管理等服务平台。围绕“4+3”改革试验任务，加快农村综合改革，形成一批可复制、可推广的经验模式。完成农村集体资产股权量化，探索建立农村集体资产法人运营体系;推进农村产权交易流转，力争流转土地8万亩，实现产权融资3.5亿元;制定农村集体建设用地基准地价，深入推进宅基地使用权自愿有偿退出，稳步实施农村集体经营性建设用地入市。通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式，支持农业龙头企业、合作组织、科研机构等社会力量从事农业公益性服务。规范汇鑫、源丰公司管理运营，完善现代法人治理结构，通过产业基金、PPP项目、发行债券等方式融资10亿元以上。在基础设施及公共服务领域包装推介一批、签约落地一批、开工建设一批PPP项目。设立政府性债务平滑基金，建立工业发展、农业产业等六个专项基金，运用资本市场的力量推动产业发展。分类推进国有企业改革，全面实行经营性国有资产集中统一监管。搭建平台、政策激励，引导和支持民营企业成长壮大，努力形成多种所有制经济竞相发展的生动局面。招引培育一批高新技术企业、省级创新型企业，扶持发展科技型中小微企业，创新驱动产业发展。 |
