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各位代表！2015 年各项目标任务顺利完成，实现了“十二五”圆满收官。过去五年，是龙华发展史上很不平凡的五年，是龙华经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我们成功应对经济下行压力，战胜“威马逊”、“海鸥”等自然灾害，紧紧围绕“实力龙华、品位龙华、活力龙华、和谐龙华、幸福龙华”的目标，锐意创新，开拓奋进，经济社会发展取得重大成绩，先后获得全国社会管理综合治理工作最高奖项“长安杯”、全国义务教育基本均衡发展区、全国科技进步先进区、实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区等荣誉称号。通过五年来的努力，经济实力显著提升，质量效益稳步改善。地区生产总值突破五百亿大关，来自龙华的全口径财政收入跨上百亿台阶，农村常住居民人均可支配收入过万元，人均地区生产总值、城乡和农村常住居民人均可支配收入高于全国平均水平。与“十一五”末相比，地区生产总值增长62.7%、地方一般公共预算收入增长186.7%、全社会固定资产投资增长125.7%，社会消费品零售总额增长97.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长71.9%和82.8%。三次产业结构由2010 年的1.7∶29.2∶69.1 调整为1.1∶21.0∶77.9。服务业增加值年均
增长11.3%，占GDP 比重比2010 年提高了8.8 个百分点，服务业龙头地位更加凸显，经济转型成效逐步显现。通过五年来的努力，基础设施逐渐完善，城乡面貌深刻变化。累计完成基础设施投资278.8 亿元，是“十一五”的1.7倍。城乡路网不断完善，迎宾大道、金牛北路、金宇东路、海垦中路、三叶东路等道路投入使用，提升改造背街小巷475 条，完成龙昆路、滨海大道等主要干道绿化美化亮化；完成东线高速龙泉、新坡互通立交改造，羊山大道、新坡大道、惠农路等6 条公路建成通车，新建农村“村村通”道路72 公里。积极改善农村生产生活条件，完成南渡江防洪堤主体工程、龙桥镇排涝工程，新建泵站3 座；实施农村安全饮水工程，解决了8.3 万农民的饮水问题；农村户厕改造覆盖率达到85%以上。建成垃圾转运站34座。“绿化宝岛”植树造林1 万亩。累计投入50.9 亿元，实施11 个棚改项目，完成改造8233 户，惠及2.8 万人。中心城区的辐射力和承载力大幅提升。通过五年来的努力，重点领域改革不断深化，发展内生动力持续迸发。勇于攻坚克难，破除体制机制障碍，行政管理、城市管理、社区管理、医疗卫生、教育等改革取得明显成效。行政管理体制改革稳步推进，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。顺利承接市下放的120 项行政权项，精简规范区级行政审批服务事项153 项，完成区、镇（街）、村（居）三级政务服务网络建设，行政审批期限大幅压缩，办理提速70%以上。在全市率先试点社区网格化管理，成立社区工作站，推动社区管理、服务、自治三职归位，社区服务管理能力明显提升。农村土地承包经营权确权登记全面铺开。通过五年来的努力，社会治理扎实有效，社会面保持稳定有序。着力创新社会治理，在全省率先成立交通事故调解中心、群众工作站和镇（街）三大管理中心，区、镇（街）、村（居）三级大调解体系逐步完善。在全市率先实施立体化治安防控体系建设，实现社区视频监控全覆盖。在全市率先建设应急信息报送平台，城乡应急管理体系更加健全完善。平安龙华建设成效显著，全区93%以上的村、社区、单位达到平安标准，社会面保持和谐稳定，实现全国平安建设先进“三连冠”。通过五年来的努力，各项社会事业全面进步，改革发展成果惠及全民。坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，全区新增财力的70%以上用于改善民生，累计支出52.5 亿元，是“十一五”的3.3 倍。承诺的82 项为民办实事事项全部按时兑现。农
村贫困人口减少982 人，占贫困人口的48%。累计新增就业67167人，农村富余劳动力转移就业15170 人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡社保制度全覆盖，城乡居民养老保险基础养
老金标准不断提高。实施教育强区战略，新建公办幼儿园6 所，新建扩建九年一贯制学校3 所，完成“校安工程”49 个，累计增加学位1.1 万个，全省第一批通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，教育教学质量稳居全市四个区首位。农村四镇全部建成敬老院和农村幸福院，主城区社区居家养老服务实现全覆盖。圆满完成乡镇卫生院综合改革，新建标准化村卫生室18 间，新设立社区卫生服务机构10 家，基层医疗卫生服务网络实现全覆盖。建成农村文化室42 个、篮排球场43 个、健身点38 个，城乡公共文化设施不断完善，文化体育事业蓬勃发展。
各位代表，五年的辉煌成就来之不易，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及各位代表的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，也是全区上下团结拼搏、扎实苦干的结果，全区广大干部用自己的辛苦指数换来了群众的幸福指数、企业的满意指数和龙华的发展指数！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安司法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！“十二五”发展成就令人振奋。但同时，我们也清醒地看到，龙华经济社会发展还存在不少问题：发展空间受限，经济增长动力不足；产业结构不合理，发展质量和效益有待提高；城市管理精细化、规范化水平不高，城市治理管理有待进一步加强；农村地区发展相对滞后，城乡发展不平衡；基础设施和公共服务历史欠账较多，民生事业还有不少短板；体制机制还不完善，发展活力有待进一步释放；少数工作人员不作为、不担责等现象仍不同程度存在，党员干部思想作风和能力建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取针对性措施，认真解决。
二、“十三五”发展总体思路和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。宏观经济形势整体利好，海口实施“打造21 世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”等战略，为龙华未来发展指明了前进的方向、创造了难得的机遇、增添了发展的底气。同时，这些年龙华通过精准发力、持续用力，经济运行始终保持在合理区间，顺应了新常态下增速换挡之势；围绕“互联网+”、旅游经济等新兴产业提前布局，通过实施一批能够带来持续税源、利于长远发展的项目建设，在腾笼换鸟、转型发展等方面有效破题，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。特别是全面开启“双创”模式后，全区上下政通人和、正气张扬，广大干部精神焕发、干劲十足。总的来看，未来五年，龙华处在一个大有可为的重要战略机遇期，我们有能力、有信心实现更好更快的发展。
“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以转型推升级、以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以“双创”抓管理，着力打造“活力龙华、和谐龙华、美丽龙华、开放龙华、幸福龙华”，努力在全市率先全面建成小康社会，谱写海口“首善之区”建设新篇章。
今后五年经济社会发展主要目标是：经济增长质量和效益不断提升。地区生产总值年均增长8%，到2020 年地区生产总值比2010 年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%。三次产业协调发展，现代服务业支撑作用进一步增强，金融、旅游、商贸物流、互联网、文化创意等主导产业加快发展，基本建立具有地方特色和较强竞争力的现代产业体系。人民生活水平和质量明显提高。实现城乡居民收入增长与经济发展同步，力争城乡居民人均可支配收入提前翻一番。社会保障水平进一步提升，基本公共服务均等化达到全市领先水平，群众获得感明显增强。市民素质和社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值观深入人心，形成更加浓厚的崇善向上、诚信正直、温暖互助的社会风尚。公共文化基础设施建设加快，推出更多的公共文化精品，群众精神文化生活进一步丰富。生态环境质量始终保持一流水平。创新生态保护体制机制，守住生态红线，城乡生态环境质量全面提升。城乡统筹水平显著提高。推进城镇化和新农村建设“双轮驱动”，加快中心镇、特色产业小镇和互联网小镇建设，缩小城乡差距，构建起以“城市主城区、示范小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系。改革开放和依法治区取得新成效。重点领域改革全面深化，发展活力不断释放。依法治区深入开展，人民民主更加健全，政府职能进一步转
变，社会治理能力现代化水平明显提高。
各位代表，今后五年，我们将按照稳中求进、改革开放、城乡统筹、改善民生的总体要求，重点把握好以下几个方面：
（一）坚持创新发展，打造“活力龙华”。创新是龙华发展的灵魂，是龙华发展的根本动力。大力实施创新引领发展战略，加大对创新型企业的培育力度，落实鼓励企业创新的各项优惠政策，培育一批具有规模优势、创新实力、发展潜质的骨干企业。实施“人才强区”战略，完善人才引进、培养、激励机制，吸引各类专业优秀人才向龙华聚集，推动大众创业、万众创新。深入推进行政管理、城市管理、社区管理和农村等重点领域改革，打造更具活力的体制机制。紧紧围绕全省十二重点产业，着重发展旅游、金融保险、互联网、商贸物流、文化体育、医疗健康等现代服务业，大力发展高新技术产业和低碳制造业，加快发展规模化、标准化、绿色化、品牌化热带特色现代农业，形成高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业新体系。
（二）坚持协调发展，构建“和谐龙华”。协调是龙华持续健康发展的内在要求，协调发展是增强发展整体性的关键之举。坚持经济发展与城市建设管理并重，以“双创”提升城市管理水平，完善城市功能和公共基础设施，实现城区风貌和城市管理大变样。坚持以棚改促建设，高起点规划、高标准建设一批棚改项目，打造城市建设升级版。坚持城乡一体化发展，加快推进城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇化质量和水平，促进城乡共发展共繁荣。坚持物质文明和精神文明协调发展，大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，抵制低俗丑陋现象。健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，创造优良和谐的人居环境。
（三）坚持绿色发展，建设“美丽龙华”。绿色是龙华实现永续发展的基本条件，也是全区人民对美好生活追求的重要体现。严守生态环境保护红线，加大生态修复治理力度，加快实施生态补偿制度，巩固绿色生态屏障。加强节能减排，实施能耗强度和能耗总量双控，大力推广清洁能源和新能源应用，加强大气、水、土壤及固体废弃物污染防治和农业面源污染治理，促进资源节约循环高效使用。以“双创”为契机，实施城市景观提升、文体设施建设、垃圾转运站改造、农贸市场升级改造、园林绿化整治和农村环境综合治理等工程，全面改善市容市貌和环境卫生。抓好城乡造林绿化，深入实施“300 米见绿、500 米见园”工程、“增荫添彩”工程，提高“绿视率”、“花视率”。大力宣传生态文明理念，提高公众节约、环保和生态意识，构建气候友好的自然生态、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，推进低碳社区建设。
（四）坚持开放发展，打造“开放龙华”。开放是龙华提升竞争力，实现繁荣发展的必由之路。拓宽开放视野，抢抓海口被列为“21 世纪海上丝绸之路”沿海港口城市的重大机遇，加快形成对外开放新体制，全力打造全市对外开放的“门户”区。积极参与海口城市圈一体化、“海澄文”一体化、省会经济圈、琼北经济圈等区域发展建设，开放一切可以开放的领域。充分发挥观澜湖明星赛事、复兴城创新创业园、观澜湖国际学校等优势平台资源，更加积极主动地引导企业走出去，吸引更多国内外企业和项目进驻，加强经济、文化、公共服务等领域的务实合作，不断扩大对外开放，提高城区国际化水平。
（五）坚持共享发展，共筑“幸福龙华”。共享是龙华发展的基本出发点和落脚点，也是我们时刻要牢记的发展目标。全力实施扶贫攻坚，确保完成精准脱贫任务。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，鼓励社会力量参与办学，提高义务教育均衡发展水平，建设一所特殊学校。落实创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，多渠道开发创业就业岗位。实施全民参保计划，落实五项基本保险省级统筹。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度。完善基层医疗服务模式，建立健全卫生计生服务体系，坚持计划生育基本国策。认真谋划历史文化的保护、传承和文体事业发展，加快发展公共文化体育事业，健全公共文化服务体系，提升龙华文化高度。强化食品安全监督，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力实施“菜篮子”工程，让人民群众吃上“便宜菜”。深化“平安龙华”建设，构建和谐稳定社会环境。加强城市防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安
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