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五年来，国防建设及双拥工作得到加强，民族、宗教、人事、审计、监察、统计、编制、档案、地方志、残疾人、工商、税务等其他工作均取得新的进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
五年来，我区依法行政力度不断加大，建立重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度，重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制进一步落实，政府决策更为科学化、民主化、法制化。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，132件人大代表建议和198件政协委员提案按时办结。政务服务向基层延伸, 政务公开、政务信息公开积极推进，新建27个社区（村）政务服务中心，进入政务服务中心办理事项达94项，五年共办结53432件。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，严格贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深化作风建设，大兴实干之风，政府工作更加为民、务实、清廉、高效，为我区经济社会更好更快、和谐稳定发展营造了良好的政务环境。
各位代表，过去的五年，在经济下行压力加大的不利形势下，全区经济社会发展经受住了严峻考验，在新常态下实现了持续稳步发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于秀峰区人大、政协的有效监督和支持，得益于秀峰区广大干部群众的群策群力和团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向为秀峰区经济社会发展付出辛勤努力的人大代表、政协委员，向关心、支持我们的市直部门、辖区单位、辖区部队及社会各界人士、全区各族人民表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是全区经济总量不大，经济结构较为单一，规模以上工业增加值等指标增幅偏低；二是规划、土地等制约因素突出，项目落地难，发展动力不足；三是建设项目多，资金投入多，资金需求及偿还债务压力较大；四是发展软环境尚需优化，政府个别部门、少数干部工作效率不高、担当意识不强，给全区经济社会发展带来阻力。面对这些困难和问题，我们将高度重视，认真对待，采取强有力措施，切实逐一解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是我区进一步全面提升经济社会实力、实现“两个建成”目标的冲刺期，也是我区全面深化改革发展、健全体制机制，实现高效发展、升级发展的战略机遇期，做好今后五年的各项工作，对推进秀峰区经济社会升级发展，基本建成“三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区”具有十分重要的意义。
根据《中共桂林市秀峰区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各部门、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《秀峰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》共分3大板块11章，第一章和第二章构成第一板块，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标和发展动力。第三章至第十章构成第二板块，就我区经济社会发展各领域进行全面部署。第十一章为第三板块，提出保障措施。
（一）“十三五”经济社会发展总体要求和目标
我区“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，围绕桂林市“两个建成”奋斗目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“东升西拓、东西并进”发展战略，深化拓展“3+1”工作思路，以改革创新、转型升级为主题，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，基本建成三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的秀峰篇章。
今后五年，全面建成小康社会是经济社会发展最核心的目标。综合考虑未来发展趋势和条件，确定我区“十三五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：
——保持经济总量平稳增长。主要经济总量指标增长高于桂林和广西平均水平。其中，地区生产总值年均增长超过8%，财政收入年均增长7%,规模工业增加值年均增长4%，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长分别超过13%和10%。到2020年，实现地区生产总值、城镇居民人均可支配收入及农村居民人均纯收入比2010年翻一番。
——优势产业进一步凸显。以旅游业为主导的第三产业实现集聚发展、融合发展、升级发展，农业和工业向旅游化、服务化、信息化转型发展，特色增强，优势明显扩大。到2020年，建成特色鲜明、体系完善、竞争力强、具有国际水准的现代服务业，力争第三产业实现增加值超过100亿元。
——以城带乡融合发展。城市对郊区乡村的带动辐射能力进一步加强，城区与郊区乡村之间的路、管、网、线及配套站场进一步完善，郊区乡村的基础设施水平进一步提高，乡村基本完成城市化建设，全区城市化水平进一步提高。
——居民生活水平大幅提高。居民生活比较富裕，社会保障水平进一步提高，高质量完成全面建成小康社会目标。“十三五”时期，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增速分别超过8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以下。到2020年，城乡居民基本养老实现应保尽保。
——各项社会事业全面进步。社会主义民主法制更加健全，社会管理法治水平进一步提升，居民权益得到切实保障，公共安全明显提升，社会更加和谐稳定。到2020年，各项社会事业约束性指标均继续保持和达到上级政府下达的目标要求，群众获得感进一步提升。
——生态发展质量进一步提升。环境质量持续优化，达到生态文明城市要求。“十三五”时期，单位GDP能耗、主要污染物排放量达到上级政府下达的控制目标要求。
各位代表，到2020年，我区将与全国全区全市同步全面建成小康社会，基本建成三产强区、旅游大区、文化名区、和谐之区，产业发展将更加品牌化、特色化、高端化、集约化，人民生活将更加富裕安康，秀峰区将以其独特的魅力成为桂林国际旅游胜地的一颗明珠。
（二）“十三五”重点任务
确保“十三五”规划目标的顺利实现，需要针对我区经济社会发展的关键瓶颈和薄弱环节，采取一系列强有力举措，突出抓好以下“三个构建”。
科学谋划，构建符合区域特点的功能分区。按照“东升西拓，东西并进”的发展战略，进一步科学定位功能分区，切实优化拓展空间布局和提升城市功能。
——老城核心区组团建设。以提升品质、提升水平、完善体系为主要目标，以发展现代旅游体系为核心，以配套、融合、升级、高端化发展为方向，大力发展旅游、住宿、餐饮、商贸、娱乐、休闲、文化等产业和社会事业，力争将老城区打造成具有完善现代综合旅游服务体系和现代服务业高度发达的高端经典都市区。
——琴潭组团建设。以扩大规模、完善体系为重点，大力发展家居商贸、楼宇经济、总部经济、信息服务、公共服务、养老等产业和社会事业，力争将琴潭组团打造成现代化商务政务聚集区。
——芦笛桃花江组团建设。以加快产业化、配套化、融合化发展为方向，以加快生态休闲养生发展、地方民俗文化传承、农业工业旅游化转型为重点，大力发展自然观光、生态休闲养生、桂北民俗文化旅游等产业和社会事业，力争将芦笛桃花江组团打造成综合性生态休闲养生旅游度假区。
转调并举，构建富有区域特色的现代产业体系。按照“四区”建设的战略定位，以优势主导产业为支撑，推进产业集聚、集约、融合发展。
——提速发展优势服务业。大力发展商贸餐饮、创意文化、现代物流、健康养生等服务业，创新商业模式和服务业态，提高服务质量和档次。加快提升中心城区和琴潭园区的商贸产业，进一步推进“品牌兴商”、“强企兴商”，加快引进一批国内外知名品牌企业，打造一批有特色、有品质、有影响的品牌商品、品牌企业和品牌商业街。
——融合发展文化旅游产业。依托区位与产业优势，以建设桂林国际旅游胜地为契机，以桂林特色历史文化为基础，走“互联网+旅游”、“旅游+”大融合发展道路，围绕游、吃、住、行、购、养、学等基本环节，加强统一筹划，大力推进靖江王城、两江四湖、芦笛景区等存量景区景点和传统旅游产品升级，加快建成支撑旅游新业态的景区景点和新产品，推动旅游产业融合化、配套化、高端化、国际化发展，把秀峰区建设成为桂林市现代综合旅游产业发展示范基地和区域性特色文化产业基地。
——大力发展现代工业。走产城融合、生态发展道路，以都市化、高新化、服务化、旅游化发展为方向，以电子信息、医药、生态食品和先进装备制造四大优势产业为重点，充分促进工业与服务业深度融合，推动工业转型升级、多业态发展。到2020年，实现工业总产值超过20亿元。
——积极发展特色农业。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业与旅游业、餐饮业融合发展，创新拓展农业服务功能，提升农业效益和竞争力。大力发展特色效益农业、生态循环农业、休闲旅游农业和体验休闲农业，着力把芦笛桃花江区域建设成为广西体验农业和城市农业转型发展的示范基地。
强化治理，构建和谐共享的发展新格局。立足共建共管共享，推动社会事业与国民经济协调发展，倾力建设和谐之区，助推“两个建成”目标实现。
——持续提升城乡环境品质。完善城市管理和服务体系，加快城市管理数字化平台建设，全面推行环卫保洁市场化，实施城市管理执法体制改革，推动管理和服务向精细化、常态化、信息化发展。深入开展城乡环境综合整治，加强农村、城乡结合部的基础设施建设及城市化提升工作，实现城乡基础设施互联互通、共建共享，促进辖区环境持续改善。
——切实加大民生保障力度。加快推进覆盖各个群体的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，切实缩小贫富差距，共享发展成果。实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。完善和落实创业就业扶持政策，加大劳动力市场信息化建设，“十三五”时期，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强精准帮扶，提高低收入群体的发展能力与生活水平。加强保障性住房建设，切实改善低收入群体居住条件。建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，以孤儿养育和老年人服务为基本内容的社会福利服务体系，大力发展以老年人、孤残人员为主的补缺型福利事业。健全社会救助体系，逐步提高生活救助标准，保障低保边缘群体的基本生活，推动社会救助由救济型向适度普惠型转变。
——推动科教文卫事业上台阶。加强科技创新，大力引进国家级星火计划项目、重点科技成果推广计划项目。注重知识产权研究，落实《广西实施发明专利双倍增计划（2016-2020年）》。围绕育人为本、促进公平、提高质量、均衡发展，推动教育事业科学发展，进一步提高教育现代化水平，“十三五”期间，完成2所学校（小学）的改扩建任务。加强文化体育基础设施建设，加强文化市场管理，建成覆盖全社会、设施比较完备的公共文体服务体系。完善公共医疗卫生服务体系，基本公共卫生服务实现居民全覆盖。深入开展爱国卫生运动，加强食品药品安全监督体系和监管、监测能力建设，巩固国家卫生城市建设成果。
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