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——2016年2月25日在桂林市叠彩区第十届人民代表大会第八次会议上
桂林市叠彩区人民政府区长 周政英
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对发展中遇到的困难和压力，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。初步统计，全年完成地区生产总值71.02亿元（现价），同比增长8.9%；组织财政收入4.61亿元，同比增长13.6%；全社会固定资产投资64.28亿元，同比增长25.29%；规模以上工业生产总值34.5亿元，同比增长10.71%；社会消费品零售总额99.39亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入28489元，同比增长6.9%，农民人均纯收入10525元，同比增长10.5%。人口自然增长率为3.66‰，失业率控制在4.5%以内，各项社会事业全面发展。
（一）着力推进项目建设，重点工程实现新突破
2015年，我区实施重点项目50个，年内计划投资45.35亿元，实际完成项目投资49.42亿元，重点项目建设全面推进。
“北通”工程[1]等重点项目建设取得重大进展。在抗战路、滨北路、站前路、芳华路、春江北路通车的基础上，站前南路又建成通车，北辰立交实现东西、南北向通车，西二环路叠彩段各节点全部贯通，历经10年的东二环路实现现状移交。福利路房屋拆除7.38万平方米，完成拆迁总任务的98%；芦笛路下穿、大四公路等工程项目全面施工，正加紧推进。公安综合业务办公大楼已竣工投入使用，法院审判业务用房正在进行室内外装修，人武部独立营院办公用房已完成封顶。恒大站前广场、联发广场、万鑫广场、城北体育文化城、大河坊民俗旅游文化村、江与城等重点项目建设扎实推进。全区5个棚改项目当年使用国开行资金完成投资7.8亿元，其中，滨江片区D3地块安置房一期工程已完工6栋楼，二期工程已完成主体建筑面积6.5万平方米；虞山片区7#、9#地块安置房已完成主体工程建筑面积5.2万平方米。
征地拆迁工作取得新成效。完成了400亩基本农田土地调规，完成土地征收175亩。推进西二环路、站前南路、大河坊、福利路等项目已征土地的清表、处遗工作，形成可出让净地305亩，全年完成房屋征收12.6万平方米。
规划编制和招商引资取得新成果。完成了《桂林市芦笛九华山片区控制性详细规划》和《桂林市站前储备用地及周边地块控制性详细规划调整》的编制审批工作，为重大项目的顺利推进奠定了坚实的基础。在中国——东盟博览会上成功签约了桂林智慧谷和桂林国际商贸文化旅游城开发项目，总投资21.5亿元。桂林智慧谷项目实现全面开工建设，桂林国际商贸旅游文化城项目完成土地一级整理工作。叠彩万达广场项目已达成投资意向。全年实际到位内资22亿元人民币，全口径利用外资500万美元。
（二）着力推进结构调整，产业经济实现新发展
全面贯彻落实稳增长政策措施，产业经济持续稳定发展。
工业经济稳步增长。2015年，我区规模以上工业增加值完成6.51亿元，同比增长5.7%；技改投资完成8.03亿元，同比增长15.1%；工业投资完成6.29亿元，同比增长22.5%；万元工业增加值能耗同比下降4.03%，超额完成上级下达的年度目标任务3个百分点。骨干龙头企业力源粮油集团成功跨入广西20家强优工业企业行列，当年在我区完成产值16.6亿元。火柴厂、电子衡器厂企业破产工作圆满完成。盘活闲置工业用地110亩。
农业发展势头良好。全年完成农业总产值15956万元。引进栽培百香果、W默科特柑橘等新品种水果，推广种植番茄、冬瓜、豆角、辣椒等无公害蔬菜，基本实现了“一村一品”蔬菜水果种植的新格局。尧山花卉产业品牌进一步提升，全年花卉产值达到6500万元。全年畜禽肉类产量4421吨，水产品305吨。全年兑付粮食综合直补资金57万元，粮种补贴12.9万元。
商贸服务业健康发展。全年完成服务业增加值54.16亿元，同比增长10.1%，比全市高出0.9个百分点，占地区生产总值76.27%。服务业增速比一产高出8.8个百分点，比二产高出4个百分点，对我区经济发展的贡献率达到81.9%。漓江国旅、天成车业、广西黄金、消毒中心等生产营利性企业实现稳定发展。全年生产营利性企业产值同比增长24.43%，批发业同比增长16%，零售业同比增长13%。金龙珠大酒店、精通大酒店、佰宫酒店、桂湖饭店扭亏为盈，全年非星级酒店接待入境旅客达2.1万人次，住宿餐饮业增加值12.98亿元，同比增长9%。交通运输、仓储和邮政业实现增加值5.19亿元，同比增长4%。金融业实现增加值10.53亿元，同比增长17%。全年商品房销售面积29.26万平方米，同比增长22%，比全市高出20.1个百分点。
（三）着力优化财政收支结构，财政保障能力得到新提升
2015年，我区积极组织财税征收，优化支出结构，深化财政改革，财政保障能力不断增强。
加强税收征管，合理调度财力。建立以财政、税收为中心的监测运行体系，实施综合治税工作机制和“金税工程”[2]，财税工作取得明显成效，全年完成税收收入3.67亿元。健全预算管理、国库集中支付、政府采购等保障机制，全面推广公务卡制度，科学合理调拨资金。全年一般预算支出3.35亿元，重点项目建设资金支出9亿多元，教、科、文、卫、社保等专项支出1.53亿元。全年政府采购实际支出3172万元，节省资金145万元。
拓宽融资渠道，化解债务风险。2015年，向国开行融资8.6亿元，争取桂林市转贷地方政府债券资金5.6亿元。全年共偿还到期债务本金及利息7.56亿元，其中置换存量债务4.65亿元，当年减少偿还债务利息2600万元，有效地降低了债务成本和债务风险。
（四）着力改善社会民生，各项社会事业取得新成就
民生保障进一步加强。全年新增城镇就业2105人，城镇失业人员再就业603人，就业困难对象再就业142人，农村劳动力转移就业200人。累计保障低保人员2.3万人次，发放低保金830.94万元，发放养老金544.5万元，发放救灾救济资金272万元，发放各类优抚资金339.7万元，发放高龄、孤残、求助等人员补贴补助资金348.37万元。
扎实抓好为民办实事工程。投入民生类建设资金8.14亿元，圆满完成了社保、健康、安居、教育、生态、文化等32项惠民工程。完成了回龙社区办公用房、清秀社区和铁路社区居家养老服务站，以及大村公共服务中心建设，清风村委、乌石村委办公大楼顺利搬迁。完成了新民村、白竹干村及潘家村的饮水安全工程建设。大河中心校改扩建主体工程顺利封顶。完成了城北小学土地移交、平整围场工作。城北中学与清风片区新建小学土地置换，芦笛小学、胜利小学建设施工及拱极小学迁建、大河中学改扩建等项目前期工作顺利推进。
各项社会事业取得新成绩。教育科研成绩突出，38名教师获得自治区级以上各类竞赛一等奖，2名学生获全国科技成果创新大赛一等奖，14名教师获桂林市学科竞赛一等奖，胜利小学被评为桂林市唯一一所体育特色项目学校。积极推动科技成果转化，机床股份、桂冶实业等5家规模以上企业与高校、科研机构达成7项“产学研”合作项目；每万人有效发明专利拥有量同比增长31.39%。公共卫生事业取得新成绩，新农合参合率达98.96%；电子健康档案建档率达81.60%；拨付妇幼项目配套专项资金85.71万元；流动人口均等化服务管理工作走在全市前列。完成全国1%人口抽样入户登记上报工作。成功举办“叠彩桂花香”文艺演出，10个节目选送到自治区、桂林市参赛分获一、二、三等奖，我区太极拳队参加自治区比赛获得三等奖和体育道德风尚奖；成功举办“叠彩杯”篮球比赛和气排球比赛，有效地丰富了群众文化生活。
（五）着力提升城市品质，人居环境得到新改善
城市管理水平进一步提高。以迎接国家卫生城市复审工作为契机，扎实开展城乡环境综合整治行动。共投入2880多万元，重点对农贸市场、批发市场、无物业小区、铁路沿线、背街小巷等重点区域和重点路段进行了整治。完成了15个无物业管理小区、5个农贸市场的提升改造。投入500多万元，购置了城市管理巡逻车10台、洒水车4台、清扫车10台，新增果皮箱276个、垃圾箱2500个。采取“即查即拆”措施，组织拆违行动130多次，拆除违法建筑159栋（处）共17.15万平方米，依法拆除违法用地卫片图斑建筑物35处。2015年10月，在国家卫生城市复审暗访组的检查评比中，我区获得了851.7分的好成绩，在全市参加迎检的“六区一县”中名列第一。
“美丽乡村”建设稳步推进。投资590多万元，对21个村屯实施新农村改造，重点推进潘家中村、四联中间村的新农村示范点建设；完成了乌南、蒙正两条村级道路的维修；推进上阳家村、群力村道路建设；解决了新民村、白竹干村和潘家村4273名村民的饮水安全问题。
生态建设不断加强。全面推进漓江排污综合治理工程，7个漓江排污综合治理项目全面开工。新码巷排污管铺设工程已完工；清风沟截污治理工程已拆除养殖场、门面等违法建筑3276平方米，水沟三面光工程全部完工，完成1.2公里清淤工程。全年植树1万余株，完成 2.28万亩生态公益林补偿。
社会和谐稳定。深入开展矛盾纠纷大排查、大接访工作，着力解决了沉积多年的独秀公寓变压器迁移、罗马花园业主房产证办理、东二环路农民工欠薪等历史遗留问题。妥善处理了叠彩山“3·19”落石事件。协调处理了联坤市场、盛业二期项目、宜必思酒店等矛盾纠纷问题。火车北站区域社会治安综合整治工作取得明显成效。全年共破获各类刑事案件372起，打掉犯罪团伙14个。受理查处各类劳动保障举报投诉案件59起，为农民工追回欠薪147万元。加大对交通、消防、食品药品等重大安全生产事故隐患的排查力度，共排查事故隐患18起，有效遏制了重大事故的发生。
（六）着力加强政府自身建设，依法行政能力得到新提高
扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真查摆“四风”突出问题，着力建章立制，突出政府班子自身建设，全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，严格执行各项规定，严格审计监督。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议43件，办理政协委员提案29件，办复率100％。扎实开展行政审批制度改革，积极推进政务公开和政府信息公开，全面取消非行政许可事项，重构审批流程，承诺审批提速77.3%，进一步提高了服务效率。
一年来，民族宗教、应急管理、档案、保密、残疾人事业、地方志、机关事务等工作取得了新进步；国防动员、双拥、人民防空、防震减灾、扫黄打非等工作取得了新成效；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表！随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
——经济综合实力实现新跨越。到2015年末，全区地区生产总值是2010年末的1.59倍，年均增长9.73%；组织财政收入是2010年末的1.84倍，年均增长12.93%；全社会固定资产投资是2010年末的1.78倍，年均增长12.3%；规模工业生产总值是2010年末的2.19倍，年均增长16.94%；社会商品零售总额是2010年末的2.4倍，年均增长19.3%；城镇居民人均可支配收入是2010年末的1.58倍，年均增长9.6%，农民人均纯收入是2010年末的1.85倍，年均增长13.1%。发展质量明显提高，经济实力明显增强。
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