|
一年来，我们注重加强法治政府建设，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，设立政府法律顾问室，圆满完成“六五”普法工作。完善依法行政制度体系，加强对行政权力的监督。主动向人大、政协报告工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。全年共办理市级、城区人大代表建议91件、政协提案62件，办理答复率100%。进一步规范政府投资、采购招标等方面管理，推进政务公开。深入开展“三严三实”专题教育，加强干部作风纪律建设，持续开展清退违规占用办公用房、政策性住房、“三公经费”检查、“吃空饷”整治等专项工作，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表！在全城区各族人民的共同努力下，2015年各项目标任务已经完成，“十二五”规划实现胜利收官。
——五年来，城区经济发展提质增效，综合实力明显增强。“十二五”期间，我城区经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值年均增长8.68%，是2010年的1.52倍；财政收入年均增长27.04%，是2010年的3.31倍；全社会固定资产投资年均增长38.98%，是2010年的5.19倍；规模以上工业总产值年均增长13.98%。产业结构调整扎实有效，三次产业结构由2010年的40.3:27.6：32.1，调整为2015年的36.1:23:40.9。农业产业化水平明显提升，引进培育自治区级和市级农业龙头企业各3家，建立农产品标准化生产示范基地7个，设立农民专业合作社77家、合作经济组织283个，那楼万亩淮山基地、新江韭菜基地、广西山外山公司蔬菜基地先后获得农业部无公害产品、产地认证。现代工业发展后劲持续增强，累计实现37个工业项目实质性开工建设，广西建机、源正汽车等重大产业项目顺利竣工投产，逐步从以造纸、水泥等为主导的传统工业过渡到以高端机械装备、新能源汽车为主导的战略性新兴产业发展格局。现代服务业加快兴起，龙岗商务区、港口区加快建设，中国-东盟电子商务产业园落户邕宁，南宁港牛湾作业区一期工程建成投入运营，南宁万达茂、宝能城市广场、合众人寿健康谷等一批重大项目推动建设，商贸物流、总部经济、文化旅游等现代服务业加速发展。
——五年来，城乡基础设施日臻完善，生态宜居水平不断提升。有序推进旧城改造，防洪堤一期工程基本完成，街区风貌、市政设施、老旧小区基础设施逐步改造提升。新区开发步伐稳健，园区路网、供水、供气、排污管网等基础配套建设强力推进，园区规划道路已有44条动工建设，龙岗28号路、八鲤临3路等6条道路，以及南宁东外环高速、龙岗大道二期等全线竣工通车，邕宁水利枢纽工程、玉洞大道二三期、工业大道等基础设施项目加快实施。城乡运输网络不断完善。打通乡镇之间、村与村之间、村屯之间的公路网络，农村道路水泥硬化里程600公里。每年投入1500万元实施乡镇所在地基础设施改造建设，常住人口城镇化率从2010年的23.6%提高到2015年的36%。生态建设和环境治理不断加强，森林覆盖率达34.68%。“十二五”节能减排目标任务提前一年完成。美丽乡村建设系列活动深入实施，综合示范村建设有力推进，农村生产生活环境持续改善。
——五年来，民生保障持续改善，社会事业全面进步。就业、社会保障工作不断加强，社会救助体系进一步健全，各类救助持续提标扩面，60周岁以上居民养老金发放率达100%。各类保障性安居工程项目建设顺利开展。扶贫开发工作深入实施，累计实现脱贫4.52万人。社会各项事业全面进步，基本医疗卫生制度和公共医疗更加健全，教育质量和均衡水平进一步提高，文化体育事业加快发展，连续举办五届邕宁壮族八音文化旅游节，成功申报自治区级非物质文化遗产名录3项。安全生产、食品药品安全监管、应急管理规范化建设、信访、调处、平安邕宁建设、防灾减灾、气象服务、人防建设进一步加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，档案、侨务等其他工作取得新成效。我城区荣获全国科技进步县（区）、全国计划生育优质服务先进县区、全国平安农机示范县（区）、中国八音文化之乡、自治区民间文化艺术之乡等荣誉称号。
发展的成就来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协班子打下良好基础的结果，是各级各部门和全城区各族人民团结一致、迎难而上、攻坚克难的结果。在此，我谨代表城区人民政府，向全体代表、全体委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻城区人民解放军、武警部队官兵，并通过你们向一直关心、支持、参与我城区各项建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！成绩给人信心，形势催人奋进。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量偏低，产业结构不合理，农业比重过大，工业“短板”明显，现代服务业发展滞后；重大项目支撑不足，园区基础配套不完善，土地、资金、人才等要素制约依然突出；财政收支矛盾仍未有效缓解，公共服务保障水平有待提高；贫困人口较多，率先脱贫任务艰巨；政府职能转变、依法行政与经济社会发展要求还有差距等。对于前进中的困难和问题，我们决不回避，要以勇于担当的态度和责任，采取更有力措施，切实加以解决，绝不辜负各位代表对我们的期望！
二、“十三五”的奋斗目标和主要任务
“十三五”是我城区全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住国家建设“一带一路”、自治区实施“四大战略”和“三大攻坚战”、南宁市构建“一平台两体系三中心”等重大机遇，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，努力谱写城区经济社会发展新篇章。根据《中共邕宁区委关于制定邕宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，城区政府在广泛征求各方意见的基础上，制定出了《邕宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，分析“十三五”时期面临的发展环境，明确指导思想、发展目标，并就经济社会发展各领域进行全面规划。《纲要（草案）》起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。
（一）关于总体要求和奋斗目标
我城区“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八届五中全会、自治区党委十届六次全会、市委十一届十四次全会和区委二届十五次全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕南宁市勇当广西“两个建成”排头兵目标，深化“一港两江三区三带”空间布局，推动产业转型升级，统筹城乡发展，着力改善民生，提前脱贫摘帽，深化改革开放创新，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力把邕宁区建设成为现代临港工业新城、都市农业实践创新区、首府服务业集聚新平台、壮乡生态宜居魅力新区。
按照总体要求，《纲要（草案）》提出了今后五年我城区经济社会发展的一系列目标和20项量化指标。其中最关键的指标就是地区生产总值到2018年比2010年翻一番，到2020年达到150亿元；到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,也就是地区生产总值年均增长超过10%、城乡居民人均可支配收入年均增长10%。提出这样的目标，主要基于三方面考虑：一是落实区委提出的实现与全市同步全面建成小康社会决策部署。我城区是自治区级贫困城区，发展基础薄弱，要缩小总量差距，实现区委既定目标，我们必须奋起直追、跨越发展，同时，对照全面建成小康社会的要求，经过测算，“十三五”时期我城区地区生产总值和城乡居民收入年均增速需高于全市平均水平，并保持两位数增长。二是实现增长目标具备有利条件。我城区处于珠江—西江经济带和北部湾经济区交汇的重要节点，是南宁市重点实施“向南发展”战略和五象新区开发建设的主战场，享受国家西部大开发和脱贫攻坚等政策支持，是承接东部产业转移的重要阵地，多重机遇叠加，发展前景看好。同时，从“十三五”储备的项目看，总投资超过2500亿元，有把握支撑固定资产投资年均增长20%。新一轮的建设发展有基础、有空间、有支撑。“十三五”期间，随着收入倍增计划实施、消费升级加快、脱贫攻坚任务完成，城乡居民人均可支配收入年均增长目标可以实现。三是实现经济转型升级、提质增效的客观要求。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要充分发挥比较优势，深入推进区域合作，实现经济结构优化和产业转型升级。随着都市农业、先进装备制造业、商贸物流、文化旅游等主导产业逐步发展壮大，将为经济持续快速健康发展、实现奋斗目标奠定坚实基础。
（二）关于深化“一港两江三区三带”空间布局
“十三五”时期，我们要严格按照主体功能区规划明确新区和各乡镇定位与功能，促进人口、经济和资源环境均衡布局。注重城镇总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划相协调相衔接，为发展预留充足空间。通过科学规划，不断拉大中心城区框架，辐射农村地区，不断丰富“一港两江三区三带”的区域空间布局内涵。
——要依托西江黄金水道重要港口-南宁中心城港区牛湾作业区，进一步完善港区公共综合运输设施建设，实现牛湾作业区与高速公路、城市主干道无缝连接，形成以件杂货运输为主，兼顾集装箱等运输的综合性港口，凸显水路陆路联运优势，谋划铁路建设，加快构建铁水联运、通江达海、联内接外的现代交通综合运输体系。充分利用沿江、港口、交通枢纽、水运枢纽等优越条件，合理布局仓储物流区、临港产业区、综合配套居住区（仁福半岛）及公共服务设施，加快打造集加工、贸易、物流、服务等多功能于一体的生态良好、环境优美和配套完善的现代临港产业区，为南宁市城市中心区经济发展和现代物流服务。
——要实施邕江和八尺江两岸美化工程，以景观岸线、景观道路建设为重点，保护开发沿江自然景观、水系、公园、绿地，彰显“山”“水”“绿”特色。结合现代都市风貌、历史文化街区建设，加强内河水系疏通和综合整治，稳定和扩大城市绿色空间范围，打造两条“水清、岸绿、景美、游畅”的滨水绿化景观带，促进城区可持续发展和人居环境的持续改善。
——要进一步增强龙岗商务区、新兴产业园、旧城区对区域发展的辐射带动能力。一是按照龙岗商务区控制性详细规划，结合主干道路和用地功能布局，科学制定开发时序，推进现代商业居住城市综合体、总部基地、滨水生态居住区以及城市交通枢纽场站、科教文卫配套项目加快建设，实现龙岗商务区整体高效协调发展。二是按照“产城融合”的理念，快速推进新兴产业园规划建设，打造南宁工业发展新一极。以东西向的玉洞大道、美泉路、南北向的工业大道、仁信路和顶蛳山路等主要道路作为园区发展轴线，通过南北向疏港大道，实现新兴产业园区与五合临港产业园区快速连接。结合主要道路、功能分区，合理安排项目进驻，形成以新能源汽车生产基地、南宁中车为核心的先进装备制造业集群分布。充分利用农民安置回建及三产用地开发，集中布局综合居住商业配套区。适时调整土地利用总体规划，促进工业区向南扩展，为下一步发展预留充足空间。加强对消费品工业基地用地管控，清理闲置土地，优化项目布局。三是加快制定蒲庙旧城更新改造规划，合理有序推进改造提升工作。按照水岸古镇定位，推进历史文化街区建设，再现“江、道、街、园”的岭南城镇格局。充分利用旧城空间要素，合理布局居住、商业、文化旅游设施，采取“建筑更新+功能置换+商业运作”的开发模式，打造富有文化品味的城市空间。
——要结合主体功能区规划，合理布局农业空间，加快打造“蒲庙—新江—百济、蒲庙—那楼、蒲庙—中和”三条特色农业经济带，拓展经济带之间的横向联系，建设一批上规模、品牌影响力强的农业特色优势产业基地。在蒲庙镇形成休闲观光、农产品展销为主的北部休闲观光农业发展区，在新江镇、那楼镇北部、中和乡北部区域形成以现代种养、休闲观光、农产品深加工为主的中部现代农业核心发展区，在百济镇、那楼镇南部、中和乡南部区域形成以林业种植、加工为主的南部现代林业示范发展区。支持五个乡镇依托区位条件、自身基础，适度扩大城镇建设用地规模，完善产业布局规划，提升乡镇发展水平，形成“连东西、布南北、带周边”的特色经济强镇格局。
（三）关于四大发展战略定位
——打造现代临港工业新城。培育壮大战略性新兴产业，全面推动工业结构优化升级，建设“双核”格局上的现代临港工业新城。夯实园区平台支撑，加快建设广西工业化、信息化融合试点园区，围绕主导产业创建一批基础性、前沿性和共性技术研究平台。打造高端装备制造专业园区，依托南宁中车，引进国内交通装备制造领军企业，建设面向广西、面向东盟的城轨、高铁车辆制造基地；延长产业链，引进高铁维修服务企业，力争建成高铁维修保障和快速支援服务中心。发挥源正汽车项目示范带动作用，以“整车带动配套、配套吸引整车”发展模式，引进新能源汽车制造和铝制商用车生产企业，抓好南南电子汽车新材料精深加工等项目落地建设，形成新能源客车、新能源专用车、铝制罐车、铝制挂车等整车及零部件配套生产能力，打造研发、生产、销售、检测、服务为一体的新能源汽车产业集群。依托港口运输优势，积极拓展保税功能，主动承接东部产业转移，壮大现有机械装备企业，引进和培育一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的加工贸易企业，逐步形成优势突出、分工合理、配套较为完备的临港工业发展格局。加大传统产业技术改造力度，推动农产品加工业、纺织服装业、建材工业、医疗用品业等传统产业提质增效和转型升级。
|
