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--2016年3月2日在南宁市邕宁区第二届人民代表大会第十次会议上
南宁市邕宁区人民政府区长 许强初
各位代表：
现在，我代表城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出宝贵意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对前所未有的困难和挑战，我们坚决贯彻中央、自治区、南宁市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，抢抓五象新区开发的难得机遇，深化实施“一港两江三区三带”发展战略，实现了城区经济社会平稳较快发展。
（一）经济综合实力明显增强。在宏观经济下行的大环境下，我们主动适应经济发展新常态，挖掘一产及三产增长潜力，弥补工业短腿，保持了经济总体上行的增长形势。
——主要经济指标较快增长。全年城区地区生产总值完成67.63亿元，增长10%，增速在全市各县区中排名第二；财政收入首次突破10亿元大关，完成10.26亿元，增长54.37%，高于预期目标34.37个百分点，增速在全市各县区中排名第二；全社会固定资产投资首次突破130亿元大关，完成130.93亿元，增长39.78%，增速在全市各县区中排名第一；规模以上工业总产值完成23.68亿元，增长3.83%；规模以上工业增加值增长1.8%；社会消费品零售总额完成18.64亿元，增长10.53%;直接利用外资完成1650万美元,增长34.15%，高于预期目标24.15个百分点;实际到位内资完成44.79亿元，增长29.45%，高于预期目标19.45个百分点;城镇居民可支配收入完成25827元，增长7.8%；农村居民人均纯收入完成9805元，增长10.5%，增速在全市各县区中排名第一。
——产业转型升级步伐加快。特色农业不断壮大，以“125”现代农业提升工程为抓手，积极推进蒲庙至新江至那马（邕宁段）绿色生态农业长廊，以及一遍天、香流溪特色产业（核心）示范区建设，创建城区级千亩以上优质果蔬、苗木、中草药等优势产业示范基地5个，引进农业企业8家，新成立农民专业合作社29家，新增土地流转面积10472亩。“红振企”火龙果获得A级绿色食品商标。工业发展后劲明显增强，实现广西新峰钢构、嘉和加气母站等12个项目投产或投入使用，桂合丝绸等4个项目实质性开工建设，新增广西建机等规模以上企业3家。以南宁中车、源正新能源汽车为主导的先进装备制造业发展步入新阶段。房地产、金融、交通运输、旅游等服务业快速发展，牛湾作业区货物吞吐量达97万吨，那蒙综合示范村接待游客5万多人。
（二）园区开发建设取得新突破。强化项目服务，协调推进基础设施、征拆安置、项目落地等重点难点工作，新区发展势头强劲。
——基础设施日臻完善。打通一批关键路、断头路、咽喉路，14条道路部分路段竣工通车，多条道路互联互通，玉洞大道八尺江大桥、港区1号路和东西主干道实现竣工通车，南向疏港大道基本完成路基铺设。腾鲤路等13条道路实现开工建设。污水管网、杆线迁移进度加快，建成污水管网43.8公里，完成电力、通讯杆线迁改98处，龟山供水加压站一期、八鲤临时供水加压站建成投入使用。
——征拆筹资攻坚突破。全面完成了疏港大道、广西电力职业技术学院新校区、龟山防洪堤、江湾路等重点项目征拆任务，全年完成征地6694亩，房屋征收29万平方米，超额完成城区“5+10”目标任务及市考核任务。全面完成中铁龙岗城市综合体等项目用地“招拍挂”17宗1281亩。通过土地出让金返还等方式，筹集资金35.7亿元，有效支撑园区基础设施建设。
——安置回建稳步推进。成立了城区安置回建指挥部，制定出台申购安置房系列优惠政策，抽调122名干部开展农民“上楼”工作。获得国家开发银行棚户区改造贷款10亿元，用于龙岗商务区棚户区安置改造。A5、A6、A7、A13、A14等5个续建永久性安置房顺利加快建设，11栋楼体实现封顶，2016年春节前实现首批42户签约认购119套安置房。建成天坛坡、公曹村等5个临时点352套临时安置房。五象一号安置点等4个永久性安置房项目新开工，可安置拆迁群众6879人，超额完成五象管委下达的年度任务。全面推进被征地农民养老保险工作，新增办理人数1276人。积极推进农民产业用地开发，龙岗村大村坡2队等25个村民小组产业用地获得审批，取得规划蓝线图12宗，进入招商、申请用地指标等环节。
——重大项目强力推进。坚持招大引强，严把项目准入关，新签约瓮福（集团）粮食仓储物流基地等项目11个，签约额90多亿元。中国-东盟电子商务产业园列为自治区联合包装项目，吸引了广州易罄、中铁集团、北京霍氏集团等知名企业考察洽谈。标准厂房引进签订意向购买合同企业25家，成交面积13.7万㎡。强化重大项目、重点企业跟踪服务，一批自治区、市重大项目顺利实施。南宁万达茂、宝能城市广场、合景天峻广场等项目加快建设，房地产销售面积大幅增长。邕宁高中新校区建成投入使用，邕宁区人民医院、南宁市儿童医院加快建设。工业项目建设刷新“南宁速度”，源正新能源汽车从取得用地到产生效益仅用10个月，实现新能源客车销售78辆，填补南宁新能源汽车南宁制造领域的空白。“南宁地铁南宁造”南宁中车轨道车厢正式下线，项目从建设到竣工也仅用15个月。新兴产业园区被列为自治区“两化”融合试点园区。
（三）统筹城乡发展呈现新面貌。强化城乡规划建设管理，着力改善城乡基础设施条件，推进城乡相互促进、协调发展，环境面貌持续改善。
——城乡规划建设水平稳步提升。加快城乡规划编制，完成《蒲庙镇总体规划（2010-2030）修编》、《蒲庙镇中心片区控制性详细规划（二期）》、5个乡镇总体规划、3个乡镇控规和50个村庄规划编制。完成城乡交通规划编制，推进蒲庙至百济、中和至那楼至新江两条二级公路建设及乡镇主干村道提级改造优化工程前期工作，进一步优化城区公交线路和站点。实施邕宁区人民医院排污口、邕宁屠宰场排污口等8个直排口整治工作，加强绿化美化亮化工作，完成银峰路、八尺江路东段、蒲津路与彩虹南路交叉口易涝点改造等工程，城区所在地市政功能明显提升。林业片区“三旧”改造项目取得突破性进展，即将进入土地“招拍挂”出让程序。“整洁畅通有序大行动”深入开展，2015年2、3月份在全市考核评比中排名第一。严厉打击违法占地、违法建设，拆除“两违”建筑15.6万平方米，有效遏制抢种抢建歪风。高标准基本农田整治项目进展顺利，已完成总投资的90.6%，进度排在全区各县区前列。各乡镇发展建设亮点纷呈，年内蒲庙镇、百济镇荣获2014年南宁市科学发展进步乡镇；新江镇荣获“2015年广西壮族自治区卫生乡（镇）”称号；那楼镇打造镇圩管理典范，承办全市乡镇镇圩管理工作现场会；中和乡连续三年荣获“美丽南宁”乡村建设活动“十佳乡镇”荣誉称号。
——“生态乡村”活动全面推进。深入开展村屯绿化、饮水净化、道路硬化三个专项活动和农村住宅建设管理、三清洁巩固提升两项行动，全面构建乡村环境卫生长效管理机制。完成村屯绿化任务215个、农村饮水安全工程项目12个、村屯污水处理设施项目6个、非贫困村道路硬化14.2公里、水库移民村屯道路建设10.1公里，农村住宅推荐户型建设128户。那楼片区生活垃圾处理项目进入实施阶段。我城区在南宁市2015年第三季度生态乡村建设考评中名列第二。
——综合示范村建设富有成效。充分整合资源，完成了1个市级和5个城区级综合示范村建设，为加快生态乡村建设和现代农业发展打下坚实基础。围绕打造“生态宜居、产村互动、农旅结合、全区知名、全市一流”的示范村，全力推进市级生态综合示范村“七彩那贵”建设，顺利通过市级验收。同时，推进蒲庙镇屯里坡、新江镇十冬坡、百济镇坛里坡、那楼镇坛墩坡、中和乡贵德坡等5个城区级综合示范村创建，示范带动作用明显增强。巩固提升那蒙综合示范村建设，大力发展乡村休闲旅游，荣获“2015年广西休闲农业和乡村旅游示范点”称号，在全区18个同类示范点中排名首位。
（四）精准脱贫扎实推进。积极贯彻中央、自治区和南宁市精准脱贫部署精神，精心组织开展精准识别、产业扶贫、教育扶贫等工作，全年实现脱贫8111人。
——精准识别工作圆满完成。成立扶贫攻坚指挥部，下派709名工作队员深入农村一线，开展精准识别贫困户贫困村工作，完成辖区30个贫困村、41个面上村（社区）3.34万户入户评分工作，确定了现行标准下贫困对象5947户、22685人。新江镇创新推行“三看二比一统筹”精准识别法，得到全区、全市充分肯定，自治区精准识别建档立卡信息采集现场观摩会在新江镇那云村举行。
——强化精准脱贫措施显成效。抓好蒲庙镇那皮坡、那楼镇那椿坡2个市级精准扶贫示范村和百济镇坛里坡、中和乡坛西坡2个城区级精准扶贫示范村建设，打造了一批精准扶贫示范样板。强化产业扶贫，扶持2200余户贫困群众发展绿化苗木、百香果、火龙果、沃柑等特色优势产业8000多亩，扶持甘蔗（含果蔗）3万多亩。修建贫困村通屯道路26条41.4公里，解决了5万多人出行难问题。通过“雨露计划”项目，资助贫困学生118名。举办实用技术培训班12期，培训贫困群众598人次。
——生态移民新村建设加快实施。大力推进新江镇大化生态移民安置点建设，全面完成新乐村那贡、团阳村百马两个安置点一期124户房屋主体建设，道路、排污、广场等配套设施正加快建设。成立创丰种植合作社，扶持移民种植茶辣450亩、优质水果100亩。
（五）改革创新持续深化。着眼于重点领域和关键环节改革，扎实推进政府职能转变和管理创新，各项改革顺利开展。
——坚持抓好简政放权。明确并公布政府首批32个部门权责清单，精简城区本级行政权力事项1000项，精简比例达30.66%。进一步优化审批流程，取消、调整行政审批事项75项，接收自治区、南宁市下放事项57项，项目审批提效增速。全面推行乡镇机构改革“四所合一”，建立精干高效的管理体制和运行机制。启动机关单位公车改革。率先建立农村住宅建设管理联审机制，全市农村住宅审批制度改革现场会在新江镇召开。
——深化经济社会领域改革。创新投融资体制机制，积极探索政府投资项目与社会资本合作模式（PPP），逐步建立三级共建综合金融服务体系。顺利实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，企业登记前置审批文件精简85%，有效激发市场活力。农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点工作在新江镇、蒲庙镇全面铺开。加快城乡户籍管理和基本公共服务均等化改革，有序促进农业转移人口市民化。推进医药卫生体制改革，推行分级诊疗制度，实施城乡医疗卫生服务一体化管理，逐步实现“小病不出乡，大病不出区”目标。
（六）社会事业全面发展。坚持把富民优先、和谐发展作为出发点和落脚点，切实加大民生和社会事业投入，全年民生支出11.9亿元，占全部支出的75.99%。如期完成一批自治区、南宁市、城区级为民办实事项目，有效解决群众生产生活困难。多渠道多方式促进就业，全年新增城镇就业人数2266人，城镇登记失业率为3.46%。加强城乡居民社会养老保险工作，城乡居民参保率达93% 。全面落实各项救助、优抚政策，加快养老机构建设，年内救助扶助对象15.2万人次。开工建设各类保障性住房2667套。大力发展科技、教育、卫生、文化、旅游等各项事业。加强科技成果管理，辖区内新增发明专利申请42件，通过区、市级科技项目验收6项，开发工业新产品3个，引进推广农业新品种、新技术15项，转化淮山标准化技术规程等科技成果5项。实施教育惠民工程，为7所农村寄宿制初中学校安装热水供应系统，39所农村义务教育学校实施学生营养改善计划，受益学生1.8万人。改善卫生计生服务，新农合参保率达99.7%，年内荣获“2013-2015年全国基层中医药工作先进单位”称号。成功举办2015年邕宁壮族八音文化旅游节暨第17届民歌节邕宁区歌台，邕宁电影发行放映公司荣获“第六届全国服务农民、服务基层文化建设·送电影先进集体”，《邕宁抢花炮》纪录片荣获中国民间文艺最高奖项“山花奖·民俗影像作品奖”。推进蒲庙镇创建旅游名镇工作，成功创建广西三星级乡村旅游区1个、广西三星级农家乐4家。严格落实安全生产、环境保护“一岗双责、党政同责”，安全生产持续好转，2015年我城区以93.5%的空气优良率摘取了南宁市各片区空气质量“桂冠”。应急管理规范化建设进一步加强。食品药品安全形势稳定。加强和创新社会治理，平安邕宁建设扎实推进，连续六年荣获“平安广西先进县区”称号。坚持不懈抓好精神文明建设、国防教育动员、双拥、民族宗教等工作，取得了新成效。
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