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加紧完善基础设施。紧扣“以产兴城、以城促产、产城融合、智慧城市”目标，加快横六路、时代大道延伸段、文川西路、体育运动中心、污水处理厂、供水厂建设，全力推进三甲医院、航空小镇、航空旅游、航空物流、职教集团等项目，与省内外知名学校联建标准化中学，早日建成吴家营、代家山等4个安置区，为吸引投资、企业孵化、产业聚集提供基础条件。
加强优化发展环境。全面落实省市支持航空新城建设的《意见》和《决定》，力促共建战略合作框架协议及省市各项优惠政策落实到位。创新投融资举措，成立汉中航空建设投资公司，用好农发行信贷政策，年内组建汉中航空产业发展基金，有效破解建设资金不足难题。持续深化环境综合整治，扎实做好用地指标报批、征地拆迁安置、土地规划调整、施工环境保障等工作，全力为航空新城营造良好发展环境。
（三）实施翻番工程，推进工业提质增效
夯实园区基础支撑点。围绕提升园区承载、吸附产业集聚、增强基础支撑，大干快建水、电、路、气、讯等“七通一平”基础设施，启动建设两个园区技术研发中心，吸引企业入园发展。五郎工业园区建成工业一路，动工建设高铁北路，加快推进晶兴公司年产30万吨高纯石英砂及硅酸钠生产、北京康正公司硅石深加工系列产品开发等项目建设。三合循环经济工业园区建成滨江路南段，加快宇辰公司年产6000吨魔芋精粉及300吨中药材提取物、汉水公司大鲵科技产业园等项目进度。两个工业园区新入驻企业5户以上，实现产值26亿元以上。全年规上工业总产值达到236亿元，增长18%以上。
打造转型升级创新点。发挥工业发展基金撬动作用，鼓励企业围绕创造消费、满足需求转变生产方式，开展关键技术、难点技术的产学研联合攻关，狠抓科技创新和专利培育申报，促进成果转化应用，不断推广新技术、研发新产品、塑造新品牌。重点抓好天然谷保健品生产线等10个技改项目，完成投资5亿元以上。
培育市场主体新增点。按照“规上企业抓增长、中小企业抓成长、新生企业抓培育”的思路，扎实推进中小企业成长梯队培育和创业孵化基地建设，推动企业升级入规。制订出台鼓励扶持战略性新兴产业发展的财税金融政策，激励云计算、物联网数据存储等新技术在各领域的推广应用，孕育壮大市场经营主体，持续提升经济发展质量。全年新增规上企业4户、亿元企业2户，新发展私营企业100户、个体工商户1000户。
完善帮扶机制落脚点。落实支持工业促销稳产保增长政策措施，力促骨干企业扩生产、拓市场，新兴企业提产能、增效益，在建企业快建设、早投产。继续开展“助保贷”业务，深化政银企对接合作，支持鼓励高科技企业、创新型企业和规模企业上市直接融资，有效降低企业融资成本。大力实施企业家能力提升工程，通过学习培训、研讨交流等方式，强化企业家拓展市场、干事创业和社会责任意识，增强战略规划、资本运作、风险控制和现代企业管理能力。引导企业家招聘懂经营、善管理、敢创新的优秀职业经理人和高端人才参与企业经营，构建现代管理体系，带领企业做大做强做优。
（四）转变发展方式，加快农业现代化进程
壮大做优特色产业。持续推进“农业倍增工程”，按照“稳面积、调结构、提单产、保总产”的思路，提高粮食生产水平，发展果、猪、菜、药、茶和林下经济、水产养殖等优势特色产业，提升农业综合效益。全年粮油种植55.4万亩、总产16万吨以上，改良特早熟柑桔5000亩、改造老果园1万亩，新发展优质猕猴桃1万亩、总面积达到3万亩，生猪饲养100万头、出栏62万头，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园1.8万亩，茶园总面积达到9.8万亩。农业总产值增长5%以上。
建好现代农业园区。坚持主导产业全覆盖、高标准和分类指导的原则，大力实施园区提质增效工程，努力形成以国家和省级园区为引领、市县级园区为支撑、镇级示范点为补充的现代农业发展格局。全年新发展省市级现代农业园区2个，园区累计完成投资1.1亿元以上，产值达到6.6亿元。
推进一二三产融合。坚持用工业、流通、金融、生态理念发展农业，加快构建现代农业产业体系和生产、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，促进农产品加工业转型升级，加强农产品流通设施和市场建设，大力发展休闲农业，实现一二三产深度融合，延伸产业链、市场链、价值链，打造农业产业利益共同体，让农民共享产业融合发展的增值收益。
发展新型经营主体。坚持择优扶强、示范引领，加大土地流转力度，推进适度规模经营，扶持发展种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业，培育一批户均粮油作物达到100亩、果蔬经济作物达到50亩以上的新型经营主体。全年新培育市级龙头企业1户、专业合作示范社2个，新发展家庭农场15个。
加强农产品质量监管。严把农业投入品准入关口，健全从农田到餐桌的农产品质量监管体系，加快有机、绿色、无公害农产品基地建设，培育中省市知名农产品品牌，推进农业标准化、品牌化、高效化发展，提升市场综合竞争力。
夯实农业农村基础。改造提升县乡公路56条290公里，新建改建桥梁5座，完成桔乡路建设。按照水利设施向主导产业区、农业园区、基础薄弱区集中的原则，加快推进2016年度小型农田水利县建设等项目，按期完成2座水库除险加固，大力开展灌溉渠系改造，解决好农田水利建设及农田灌溉“最后一公里”问题。启动龙头、文川1.8万亩土地整理和老庄2万亩高标准农田项目，完成上元观3万亩高标准农田建设。
（五）做强全域旅游，带动三产持续繁荣
抓快“三建设一整治”。整合项目资金，引入社会资本，加快文柳路独丘山片区、城南路桃园片区花海景观道路、停车场等基础设施和配套服务设施建设，抓好城许路、文柳路等5条旅游干线环境风貌提升工程，确保3月底前见到成效。新建旅游厕所8座、改建3座。大力实施全域旅游，加强湑水河小北河段、南沙河金沙滩段规范提升，着力构建春观花、夏戏水、秋赏桔、冬康养的四季旅游发展格局。
抓实重点景区建设。桔园景区加紧实施湑水河漂流、道路改造等项目，创造条件开发五门堰夹心洲片区，加快水利博物馆建设，启动4A级景区创建，将桔园镇建成市级文化旅游名镇。张骞文化园加强规划区控制管理，高标准完成规划编制，吸引实力强的文化企业集团投资建设，力求取得突破性进展，切实打响张骞品牌；县博物馆尽快完成主体工程、陈列布展、安防技防、馆区绿化等建设，力争年内建成并对外开放。南沙湖景区尽快理顺机制，积极开展4A级景区创建工作。上元观古镇保护开发按照既定思路，把准节点，加大投入，合力推进，力争早日建成宜居宜商宜游陕南著名古镇。精心筹办油菜花节和柑桔旅游文化月活动，全年接待游客410万人次以上，旅游综合收入19亿元以上。
抓紧消费热点培育。积极对接顺丰、德邦等物流企业，大力支持电商进农村，培育壮大信息服务、颐老养老、健身养生、文化娱乐等消费业态，优化服务供给，激活消费潜力。加快推进亿腾时代广场、综合市场、镇超工程等建设，不断健全市场体系。全年电商销售额突破3亿元，培育限上贸易单位3户。完成社会消费品零售总额40亿元以上。
（六）突出精准施策，打响脱贫攻坚战役
制定完善脱贫规划。按照脱贫攻坚要求，抓紧完善《“十三五”扶贫规划》，强力推进《秦巴山片区扶贫攻坚规划》，全面落实我县脱贫攻坚《实施方案》，把上级出台的政策化为发展项目，争取赢得更大支持，以规划指导精准脱贫有力推进。
精准落实脱贫措施。按照“五个一批”的要求，采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等措施，精准滴灌、靶向治疗。按照“两联一包”和干部连心连亲结对帮扶要求，完善驻村帮扶《管理办法》，发挥好干部帮扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，通过“六个精准”，确保各项帮扶措施到户到人、到田间地头。
积极实施脱贫项目。制定并实施1+N精准扶贫规划体系，夯实各级帮扶责任，形成齐抓共管格局；全面铺开金融扶贫，全年投放贷款1亿元以上，建立扶贫互助资金协会8个；以整村推进、易地扶贫搬迁为抓手，加快乡村道路、农田水利、电网改造等基础设施建设，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社保等民生项目，着力改善贫困村生产生活条件，全年完成易地扶贫移民搬迁1448户4271人，实现脱贫2.38万人以上。
（七）坚持城乡统筹，打造宜业宜居家园
科学谋划，规划引领。以打造绿色、智慧、人文新型城市为目标，遵循自然发展规律，综合考虑县城功能定位、建设管理、文化特色等因素，切实抓好“一江两岸”控制性详规、城市规划区地形图补测和柳林省级重点示范镇、上元观、沙河营集镇总规修编，启动海绵城市和城区地下综合管廊专项规划编制，促进“多规合一”，引导城乡科学布局、协调发展。
分层推进，打造精品。围绕“一个尊重、五个统筹”要求，突出抓好县城、重点镇和中心村建设，提升公共服务均等化水平，缩小城乡差距，逐步构建城乡一体化新格局。县城建设上高标准启动城西商业文化广场、北方明珠小区和丝路大道建设，推进桔园路片区、江滨公园等区域综合开发，上半年乐城公园主体竣工，建成西成客专站前广场；推动棚户区改造与历史文化名城保护、城市更新相结合，加快实施八栋楼棚户区和城中村改造，积极策划包装钟楼老街等棚改项目，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造；预留好城区主干道与阳安二线、108国道的交汇通道，开工建设西环五路、文化路西段和西环三路北延伸段，建成排污管线5.6公里，配建停车场4处、公厕3座，天然气入户1万户，全年完成投资9亿元以上。重点镇抓好柳林省级重点示范镇新区市政设施等21个项目，持续推进桔园、上元观、董家营等市县级重点镇建设，大力培育一批宜居宜业的特色名镇。中心村以美丽乡村建设为抓手，建好11个市级示范村，新启动30个村和2条美丽乡村风景带建设，完成土坯房改造1200户，打造乡土文化与现代文明有机融合的和谐乡村。
规范执法，加强管理。按照精细化管理和行政执法改革要求，继续开展以整治市容环境和禁止乱修乱建等为主的综合整治活动，大力实施园林绿化建设和城市亮化提升工程，加大渣土治理和城乡规划巡查执法力度，推进城市管理数字化平台建设和功能整合，使城市管理更高效，让群众生活更舒适。
（八）持续强势发力，优化生态环境质量
狠抓污染防治。以汉江流域污染防治三年行动决战决胜为目标，下功夫推进汉江生态系统保护修复，治理堰沟河、文川河等沿线垃圾和废水污染，严查废旧塑料加工、化工企业排污等环境突出问题；坚持“抑尘、减煤、治污、控车、禁燃、增绿”多管齐下，加快推进重点行业除尘工程升级改造、燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧、建筑施工和道路扬尘污染防控，以及“黄标车”、老旧车淘汰步伐，保证汉江城固段出境断面水质持久达标，县城空气质量达到省市考核要求，全力打造生态、宜居、美丽城固。
注重节能减排。支持建材、纺织、化工等行业更新技术工艺，实施节能改造，推进水能、太阳能等清洁能源开发利用。继续实施重点行业、重点企业污染治理和提标改造，建设村镇污水处理等减排项目，努力削减工业、城镇生活、农村农业排污总量，确保超额完成主要污染物减排任务。
强化生态建设。加快省级生态文明建设示范县创建步伐，重点实施5个镇28个村的农村环境连片整治项目。以主要街道、城市广场、居民小区、家庭院落等为重点，推进增绿补绿，完成造林1万亩，治理水土流失80平方公里。持续做好涵养水源、水土保持、调蓄防洪等工作，确保县域生态环境质量安全。
（九）全面深化改革，释放内生发展动力
深化行政体制改革。持续加快政府职能转变，坚持简政放权、放管结合，推进政府间事权和支出责任划分改革，全面公布权力清单、责任清单和负面清单，继续推进县镇综合改革，完成镇村综合改革任务。
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