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这五年，我们致力改善民生，人民福祉持续增进。全县财政民生类支出累计达88.5亿元，是“十一五”期间总和的4.4倍，占财政总支出的比重由61%提升至82.4%，其中累计投入2.85亿元用于学校建设，荣获全省学前教育三年行动计划先进县。获省市科技进步奖12项，专利授权191件，两次荣获全国科技进步考核先进县。县级公立医院改革顺利完成，县医院新院、仁济医院、148个规范化村卫生室建成投用，新农合参合率100%，荣获全省新农合工作先进县。“两馆一站一室”全部免费开放，全国文化先进县通过复验。县体育运动中心竣工投用，全民健身蔚然成风。建成县中心敬老院和6个区域性敬老院，集中供养率33%，在全市率先建成县级社会化养老服务中心，再度荣获全省双拥模范县。食品药品监管力度持续加大，荣获全省食品药品监管工作先进集体。累计投入扶贫资金19.62亿元，7.89万人实现脱贫。移民搬迁1.64万户，建成集中安置点95个，集中安置率87.3%，连续四年受到省政府表彰。累计建成保障性住房10979套，8463户中低收入家庭迁入新居。在万众一心共筑中国梦的征程中，全县人民分享到了许许多多看得见摸得着的实惠，生活质量越来越好。
各位代表！过去五年，我们立足县情实际、顺应发展大势，在积极探索中开创了加速“创业腾飞”、建设“六个城固”的崭新局面；过去五年，我们应对下行压力、破解发展难题，在顽强拼搏中走在了引领全市发展的第一方阵；过去五年，我们坚持执政为民、勇于改革创新，在共建共享中吹响了全面建成小康的冲锋号角。五年来，我县共计荣获省级以上荣誉30多项，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、驻城部队指战员、武警消防官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向心系城固发展、支持政府工作的各位代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，城固未来发展还存在一些矛盾和困难：全县经济总量不大，企业质量效益不高，创新发展能力不强，财政收支矛盾突出，资源环境约束趋紧，转方式、调结构、促转型、稳增长的任务依然艰巨；群众增收基础不稳，公共服务水平不高，民生保障能力有待增强，新旧矛盾交织叠加，维护社会稳定的形势不容乐观；个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决，政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此，我们必须牢记使命担当，强化责任措施，以具体行动奋力开创各项事业新局面。
二、“十三五”发展思路和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中省市重要会议和重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持发展第一要务，坚持“五大发展理念”，以加速“创业腾飞”和建设“六个城固”为统揽，突出追赶超越、转型升级、循环发展、多元提升主基调，紧扣脱贫攻坚、全面小康，着力改善基础设施，加快培育装备制造、现代材料、生物医药、现代农业、文化旅游、商贸物流“六大产业”集群，努力实现经济中高速增长，“六个城固”建设迈上更高水平，与全国、全省、全市同步够格全面建成小康社会，县域经济综合监测排名进入全省前20位。
实现上述目标，我们必须在以下五个方面实现追赶超越：
（一）聚焦创新驱动，在经济转型升级上追赶超越。顺应“中国制造2025”、“互联网＋”等转型升级新要求，加快发展应用智能制造、大数据、3D打印等高新技术，确保2017年建成省级创新型试点县。持续推进质量强县工作，大力培育名牌产品和驰名商标。依托“一城两园”和省市级农业园区，推进“创客”行动，布局众创空间和创新工场，建成省级电子商务示范区，组建军民协同创新战略联盟，在装备制造、民品开发等方面催生一批军民融合市场主体，推动园区引领创新发展。紧盯千亿元产业投资项目，支持优势产业设立科技研发中心和实验室，与高等院校、科研院所开展关键性技术研究与创新，推进“六大产业”质量与效益双提升；推动新一代信息技术与各行业的深度耦合，打造战略新兴产业集群，拓展培育能源建材、健康养生、文化休闲、林下水产等多个增长极，着力构建“一主两翼、六大产业、多极支撑”的产业空间新格局，全力打造国家航空制造基地、西北优质粮油果蔬肉生产基地、陕西重点生物产业基地、陕西重点硅材基地、丝路文化旅游区域性目的地、秦巴腹地航空物流港。到2020年，全县规上工业总产值达到460亿元；农业总产值突破100亿元；旅游总收入达到35亿元，服务业增加值、非公经济增加值占GDP的比重分别达到33%和50%，科技进步贡献率达到57%。
（二）聚焦协调平衡，在城乡一体发展上追赶超越。城乡建设上，围绕撤县设区总目标，城区重点实施“六大工程”，加快推进旧城改造、海绵城市等29个项目，全面拉开“一江两岸”建设大幕；航空新城加快铁路支线、轻轨线、客运中心等15个基础设施项目建设，建成国家军民深度融合发展示范区；集镇以市场、路网、给排水、绿化亮化为重点，打造一批工业重镇、文化古镇、旅游名镇、商贸大镇；农村全面推进土地综合整治和住房改造，行政村生活污水治理覆盖率70%以上，垃圾集中收集实现全覆盖，形成“一轴联双城、三心带十点，双核驱动、三心辐射、十点生辉”的城乡发展格局，全县城镇化率达到54%。城乡基础上，加快实施新一代信息基础设施、城市公共基础数据库、公共信息化平台和输变电站、农村低压电网改造、燃气及分部式能源中心等12个电气讯项目，“气化城固”实现全覆盖；持续推进县城供水管网改造和汉江综合整治、中小河流域治理、水库除险加固、南沙河灌区节水改造等，争取焦岩水库早日开工；完成西成客专城固段、阳安二线、108国道过境段改线、县客（货）运场和县乡公路升等改造等项目，全县公路总里程达1945公里以上，公路通村率和通村公路硬化率100%。城乡管理上，按照“执法规范化、管理精细化、达到长效化”的要求，健全完善管理机制，逐步设立建制镇环境卫生管理机构，全面实行网格化管理，持续强化综合整治，倾力打造幸福家园。
（三）聚焦绿色循环，在生态文明建设上追赶超越。抢抓建设汉江循环经济产业带机遇，全面实行污染企业社会公示制度，引导企业采取低碳方式、应用清洁生产、开展节能降耗，重点抓好三合循环经济工业园区功能布局、产业承接、循环发展等工作，力促环境质量与经济效益同步提升。认真落实环境保护和责任追究制度，加强“一江五河”综合治理，推进秦巴山地水源涵养地、低山丘陵水土流失控制区、农业生态功能区等生态板块建设，实施生态人居建设、环境提升、经济推动、文化培育四项行动，完善山区绿屏、平川绿网、城市绿景三大生态体系，加强大气污染、地质灾害、重金属和饮用水水源污染防治，深化农村面源污染治理和环境连片整治，实现工业废水和城镇垃圾污水集中处理全覆盖。健全绿色发展指标体系，推进生态示范创建行动，做好荒山造林、退耕还林和人工造绿，建成全市最大的生态城镇群，争创国家级生态文明建设示范县。
（四）聚焦改革开放，在增强动力活力上追赶超越。以9个改革专项小组为主体，持续深化行政管理体制改革、经济体制改革、农村综合改革和教育、文化、卫生、公共就业等各领域改革。健全完善金融体系，大力发展混合所有制经济，进一步激发潜力、催生动力、增强活力，以政策杠杆和改革红利促进经济社会持续健康发展。以建设“一带一路”源点城市为抓手，扩大对外开放合作，提高外向型经济水平。“十三五”期间，力争引进投资10亿元以上企业5个、投资5亿元以上企业10个、投资1亿元以上企业100个，到位资金300亿元。
（五）聚焦共享均等，在保障改善民生上追赶超越。把更多财力用于保障和改善民生，优先发展教育事业，普及学前三年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，建成省级“双高双普”县，通过国家义务教育发展基本均衡县认定；开展健康城固行动，完善城乡医疗基础设施，健全公共卫生、医疗保健、多元养老、全民健身等服务体系；建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系，积极落实基本养老、最低生活保障、社会救助等制度和农村留守儿童、空巢老人、残疾人等关爱政策，实现全民享有基本保障目标；实施“六个一”文化工程，挖掘人文资源，弘扬张骞精神，培育新兴文化业态，确保文化产业增加值在“十二五”末的基础上翻一番；推进陕南移民搬迁、保障性住房建设和棚户区改造，全面消除农村危旧土坯房。强力推进“五大脱贫攻坚行动”和“1+19配套支持计划”，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2018年底前贫困人口全部脱贫。“十三五”全面建成小康社会。
三、2016年预期目标和重点工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。综合研判当前形势，虽然面临不确定不可持续因素较多，经济发展的要素制约更为凸显，超越发展的难度日益加大等诸多挑战，但我们仍有决心、更有信心实现“十三五”时期的“开门红”：中央经济工作会确定的“五大政策支柱”、“五大任务”等举措的有效落实，“一带一路”、脱贫攻坚等重大战略的全面实施，为我们提供了千载难逢的政策机遇；经过“十二五”的快速发展，我县综合实力持续增强，后发优势加速彰显，为我们继续领跑全市奠定了坚实基础；随着装备制造、现代材料、生物医药、现代农业、文化旅游、商贸物流“六大产业”快速发展，航空零组件、虹鼎石英板材、天然谷植物提取、百万头生猪联盟等产业项目加快推进，为我们创造了引领发展的内生动力；我县立体交通网络日趋完善，区位条件更加优越，特别是人心思进、风清气正的政治生态，为我们营造了追赶超越的良好环境。城固已经站在全新的发展平台上，我们必须乘势而上、奋发有为，在应对风险和挑战中牢牢把握主动权，实现新常态下新跨越。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，规上工业总产值增长18%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政收入同口径增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数和人口自然增长率分别控制在3%、6‰以内，单位GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，必须抓好十方面工作：
（一）狠抓项目建设，促进经济稳步增长
谋划争项目。把握新常态下的产业结构调整和发展需求变化，落实前期经费1000万元，紧盯优势产业集群建设、园区发展、公共服务设施等领域，策划包装一批带动能力强、科技含量高的战略性新兴产业项目和社会民生项目，全年储备重大项目50个以上。
强推建项目。加快手续报批、征地拆迁、资金落实等前期工作，支持合兴公司年产20万立方米加气混凝块生产线、万隆环保节能建材生产线等40个新建项目及早开工；108国道过境段改线、佳润泽年产20万吨光伏玻璃用石英砂、科瑞思年产60万平方米石英板材生产线等28个续建项目完成投资计划，其中大北农年产30万吨配合饲料、光荣炉料余热发电等17个项目年内建成；焦岩水库、城西体育中心等28个前期项目有序推进。68个重点项目完成投资61亿元以上，全社会固定资产投资完成207亿元以上。
招商引项目。借助张骞文化经贸使团平台，发挥企业主体和商会、协会桥梁作用，紧盯“一带一路”、长三角、珠三角等重点区域，积极参加西洽会、丝博会等各类招商活动，立足招大引强，精选实力企业，实现合作共赢，全年引资到位50亿元以上。
规范管项目。进一步完善项目包抓、管理、考核机制，全面落实项目法人负责、财政投资评审、招投标、工程监理、合同管理等制度，依法立项审批，严格标准程序，规范竣工审计，推进绩效评价，努力提高项目资金使用效益。
（二）深化产城融合，合力共建航空新城
加速推进军民融合。立足航空新城战略定位和产业布局，按照军民融合、企地共赢发展理念，全力支持陕飞公司民用货机、新型中型运输机等新产品研发生产。依托县域装备制造、现代材料等新兴产业，提供全方位服务，强化深层次合作，引导飞机零部件加工企业积极承接航空产业配套项目，力促更多高新技术企业落户城固，把航空新城申报为国家军民深度融合发展示范区、省级高新技术产业开发区，实现军民技术与产业升级互动融合。
加快建设产业项目。围绕“投入千亿、产出千亿”目标，对中航工业已明确的18个产业类项目，积极衔接、强化跟踪，争取早日落地开工。今年重点抓好陕飞运X能力提升及配套生产、航空零组件、高新技术产业孵化园等项目，力促军改民、新研发项目取得实质性进展，确保孵化器飞机零部件加工生产项目天津三迪、华泰数控、安中航装全面投产运营。
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