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（二）调结构转方式，加快产业转型升级。在巩固一产、扩大三产的同时，重点推进工业结构优化升级。昱鑫重工钢腹板一期、华豫皮卡一期、贝得新材料一期、真源制衣一期等项目建成投产；昱鑫重工钢腹板二期、恒发铝型材、星河农业机械、保华科技一期、三恩药业一期等项目正在加快推进。预计，产业集聚区全年完成主营业务收入175.7亿元、总产值203.1亿元，实现增加值41.2亿元，分别增长20.3%、26.7%和24.1%；利税4.3亿元；新入驻企业5家，从业人员总数达到4.6万人，建成区面积达到8平方公里，有望成功晋级“一星级产业集聚区”。坚持发展与环保并重，深入实施节能减排和蓝天碧水工程，划定高污染燃料禁燃区，强力推进大气污染防治，全年优良天数达到296天，优良率达到81%；海明公司污水处理厂替代运行，出境水断面基本达到省控断面排放指标要求。
（三）抓统筹强引领，推进城乡协调发展。商务中心区基础设施完成投资1.67亿元，产业项目完成投资3.43亿元，党员群众综合服务中心和文化艺术中心建成并投入使用。推进龙凤湖旅游度假区建设，区内市政管网和颐和集团旅游健康养生城修建性详细规划通过规委会评审，报批健康养生城首批土地279亩。加快基础设施建设，第一污水处理厂扩建工程正在强力推进，朱兰河清淤治理与城市雨污分流及污水管网敷设工作正在同步设计、同步施工；省道234平桐线（李辉庄-泌阳段）改建、常州路东进、温州路北进等项目正在加紧建设。成功申报“美丽乡村”项目6个，筛选确定农村人居环境综合整治试点村51个。集中开展整治非法占地、非法建设、非法采矿“三非”行动，排查整改“三非”行为614宗，维护了城乡建设规划和国土资源管理的严肃性。
（四）打基础固根本，加快现代农业发展。大力建设高标准农田，粮食总产量达到16.8万吨。新增土地流转面积3000亩、家庭农场40家、农民专业合作组织20家，申报地市级以上农业龙头企业4家。发展循环畜牧业试点6个，瑞祥农牧的“三自一循环”模式被列为全国十个示范推广典型之一。天成鸽业与中国农科院合作建立家禽研究所科研基地，农天薯业与国家甘薯研究中心合作建立舞钢实验示范基地。完成了革命老区水土保持重点工程、任洞沟水库除险加固。新解决1.2万人的饮水不安全问题。完成了3个村整村推进、3000人稳定脱贫任务。
（五）促改革扩开放，增强发展动力活力。审核完成22个政府部门“三定方案”，制定了54个市直单位的权力清单和责任清单，取消行政审批项目及具有审批性质管理事项53项、承接31项、调整77项、保留255项。完成了食品药品监管、交通运输行政执法等体制改革，实现了人员编制平稳过渡。完成公务用车制度改革年度任务。启动不动产登记制度改革，成立了不动产登记管理局。完成农信社改制任务，舞钢农商银行挂牌成立。推进普惠金融，实现了农村金融服务全覆盖。规范组建5家市属投资发展有限公司，增强资本运作能力。全面推行“三证合一、一照一码”登记，简化市场准入手续，各类市场主体同比增长28.7%。出台了加强招商选资工作的实施意见，举办了河南省第十五届舞钢水灯节商贸洽谈活动，集中签约项目17个，合同投资总额100.6亿元。
（六）促就业惠民生，维护社会和谐稳定。城镇新增就业人员4816人、安置下岗再就业人员1221人，确定大学生创业孵化园区2个、就业见习基地13家。全市城乡居民养老保险参保人员达到14.5万人，发放养老金4827万元。企业离退休职工养老金实现“十一连增”。完成了八台镇中心小学教学楼、初中宿舍楼等9项涉教工程。推进文化家园试点市建设，建成文化家园试点村31个。坚持“隐患即事故”的原则，对重点行业、重点领域持续开展“全覆盖、无遗漏”的安全隐患排查，荣获全省安全生产先进单位。加大打击和处置非法集资工作力度，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。建立健全群众诉求纠纷排查调处工作机制，排查重大矛盾纠纷138起，化解率超过90%。
一年来，我们坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，加强与民主党派联系，主动接受社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。我们紧盯十项民生工程，统筹人力、物力、财力加快推进，切实兑现了政府对全市人民的庄严承诺。我们认真谋划“十三五”发展纲要，科学编制“十三五”规划体系，积极衔接上位规划，努力争取上级更多支持。我们注重加强法制宣传教育，推进依法行政和服务型行政执法，推行行政执法责任制，法治政府建设取得新进展。我们大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度又有新提升。民族宗教、外事侨务、史志、双拥、人防、档案、保密等工作积极推进，工会、共青团、妇女、老年人、关心下一代工作和慈善事业取得新进步。
各位代表！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：从近期看，钢铁、纺织行业产品价格持续下滑，企业利润空间进一步收窄，税收和财政收入下滑；财政刚性支出压力扩大，收支矛盾十分突出；部分企业流动性紧张，生产经营困难，维稳风险较大；安全生产形势严峻，环境保护刻不容缓。从长远看，转型发展速度不快，产业结构依然偏重，原材料行业占比高，接续替代产业支撑不足，自主创新能力不强，公共服务水平较低。同时，面对严峻局面，部分干部麻木不仁，缺少危机感、紧迫感、责任感，不会为、不想为、不敢为、乱作为问题还依然存在。我们既要正视问题、防范风险、长期应对，打好持久战；又要增强信心、奋发有为、久久为功，打赢供给侧结构性改革攻坚战。
三、2016年工作总体部署
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，更是引领经济发展新常态的关键一年，做好今年政府工作，意义深远，使命重大，任务艰巨。必须按照市委七届七次全会部署，突出转型发展主题，在重点项目建设和招商选资上抓落实；必须坚定统筹发展理念，围绕城乡一体主线，在均衡公共服务和配套基础设施上抓落实；必须认识适应经济发展新常态，明确经济稳增长核心，在推进改革和防范风险上抓落实；必须坚持共建共享思想，把握改善民生根本，在惠民工程和社会事业上抓落实。坚定信心、勇于攻坚，应时合势、敢于担当，团结协作、精准发力，为实现“十三五”开门红努力拼搏。
主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，全市生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长9%以上；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排和环境质量改善完成上级下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
（一）以项目建设为支撑，着力稳定经济增长。
坚持以项目建设引领经济社会发展，大力实施项目工作法，突出抓好170个重点项目建设。
强化招商积聚项目。以扩大开放“一举求多效”，大力实施开放带动战略，着力提高开放招商的针对性和实效性。突出精准招商，找准新一轮产业转移与我市“招商图谱”契合点，着力在产业延链、补链上下功夫，努力实现存量优化与增量升级的双重战略取向。巩固特宽特厚钢板的品牌优势，拓展更多市场，积极发展精深加工，重点向下游机械制造、特种装备扇面扩张；巩固全省最大的紧密纺生产基地与棉储物流基地的优势，重点打通成布、印染、后整理与制衣产业链条；依托现有落地项目，在新能源、新材料、汽车整车及零配件、生物医药等领域，积极培育壮大战略性新兴产业。强化奖惩激励机制，不断提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、建成达产率，追求招商实效。建立科学、规范、完备的招商项目库，做到“储备一批、推介一批，洽谈一批、签约一批，建设一批、投产一批”，加快形成梯次培育发展机制。全年引进亿元和5000万元以上项目各5个以上；实际利用省外资金110亿元以上。积极发展外经外贸，完成进出口总额1.1亿美元以上。
积极谋划储备项目。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，敏锐把握国家投资导向，围绕基础设施、新型城镇化、扶贫攻坚和民生工程等重点领域，加大PPP项目、中央专项建设基金项目申报争取力度，争取更多项目纳入上级重大工程包。更加重视项目前期论证、储备、包装，特别重视基本建设项目管理程序与要件保障，着力提升项目运作争取的成功率，在深度谋划项目上用心思，在做成做好项目上用真劲。
优化服务保障项目。继续开展企业大服务活动，全面推行模拟审批，及时帮助企业盘活物权、地权等各种融资资源，认真做好水、电、气、劳动力等生产要素调度，化解企业难题。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等阻扰施工行为，着力优化发展环境。坚持引进外地企业和支持已入驻企业、培育本土企业并重，加强签约项目跟踪服务，推动快落地、快建设、快投产。强化用地保障，加大用地指标争取和组件报批力度，保障项目建设用地需求。着力提高土地供应率和利用率，促进节约集约利用。创新融资渠道，推进金融资本与企业资源有效融合，筛选并引导符合产业政策、成长性好的企业上市融资，支持舞钢农商银行在“新三板”上市。鼓励金融机构加大信贷投放力度，破解企业融资难题。全年资本市场直接融资9亿元以上，投融资平台融资2亿元以上。着力解决停建、缓建项目和企业债务链遗留问题，一企一策，做好分类处置和化解工作。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降本增效。切实保护投资者合法权益，真正使项目入驻零障碍、低成本、高效率，以企业家的评价和知名企业的落户评判我们的投资环境。
（二）突出“三区”建设，统筹推进转型发展。
以产业集聚区、龙凤湖旅游度假区和商务中心区建设为主要载体和重要抓手，持续加快经济结构调整。
以产业集聚区为载体，推进工业转型升级。以产业集聚区“保星晋位”为目标，以产业集群培育为重点，加速推进项目建设，加快推进产城融合，推动产业集聚区持续上规模、上水平、上层次。加快工业项目建设，重点抓好24个投资超亿元项目。建成保华科技一期、星河农业机械、昱鑫重工钢腹板二期、寰宇电动车辆、三恩药业一期、腾舞钢铁二期、恒发铝型材、中泰重工锂电充电桩、龙山纺织高档倍捻纱、真源制衣二期等项目；加快推进中铝六冶节能环保住宅、舞钢公司能源综合利用及结构优化、河海新能源、弘大新材料、伟强纺织服装园等项目；重点跟踪中森虎皇节能一体板、台湾伟太集团运动帽生产及印染等项目。加速推进区内四期路网、公租房、柳叶河治理和供水、供电、通讯以及天然气入企等项目建设；完成中昌纺织物流园三期等项目。完成区办管理套合，成立红山街道办事处。产业集聚区全年完成固定资产投资50亿元以上，实现增加值42亿元以上，利税4.3亿元以上，新入驻企业5家以上，从业人员达到4.9万人，建成区面积达到8.5平方公里。全市规模以上工业企业总产值、增加值分别增长8%和7%以上。
以旅游度假区为龙头，推动旅游业扩容提质。实施全域旅游，推动全产业链发展，实现多领域融合，努力将旅游业打造成战略性支柱产业。加快龙凤湖旅游度假区起步项目落地步伐，深化与易园集团的项目合作；开工建设朱洼安置区，同步完善区内基础设施；启动龙凤湖南岸园林项目建设，打造沿湖景观，不断彰显旅游度假区的独特魅力。实施集团化发展战略，培育扶持龙头旅游企业，推进旅游商品研发，筹建旅游商品市场。筹划启动景区道路贯通工程，加强旅游客源互联互送，推进旅游线路互达互通。科学有序开发景区，注重完善配套设施，完成景区年度升级改造任务，建设攀岩基地和石漫滩旅游服务中心，筹建石漫滩国家水利风景区75·8洪水纪念馆，启动祥龙谷4A级景区创建工作。全年接待游客总数、旅游综合收入均增长10%以上；直接从业人员4500人，带动就业1.6万人。
以商务中心区为平台，加快发展现代服务业。致力于将商务中心区建设成为具有一定辐射功能的现代服务业集聚区、城区经济增长中心和城市形象展示窗口，围绕“互联网+”战略，重点发展研发设计、检验检测、投融资、人力资源、金融保险等生产性服务，建设展示交易、信息服务、技术推广等公共服务平台，打造高品质商务集聚区。在加快垭都水郡、薄冲安置区、建业新天地商业综合体和小哈佛幼儿园等项目建设的同时，继续推进金融中心、智慧商贸城和区内基础设施、配套设施建设，不断提升商务中心区承载能力。全年完成投资3.95亿元以上。加强与知名电商企业战略合作，支持智慧007、乐村淘、淘宝、邮乐等电商网点在乡村全面布局，争创电子商务示范县（市）。深入推进智慧城市项目建设工作。
（三）加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展。
发挥新型城镇化“牵一发动全身”的综合带动作用，优化城镇布局和形态，促进城乡发展一体、区域发展协同。
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