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治安管理力度加大。创设“岳阳楼区平安网”，定期向手机用户发送平安知识短信，群防群治氛围更加浓郁。与经济技术开发区、南湖新区建立综治民调联动机制，相互配合更加紧密。从退役士兵中择优招录140人充实协警队伍，把警力最大限度地摆上路面，治安巡逻覆盖到了每一条街巷。推动“天网”工程，安装监控设备4000套。开展“五打五整治”、“禁毒百日攻坚”等行动，严厉打击聚众赌博、地下“六合彩”、传销等违法犯罪活动，挂牌整治“两抢一盗”、涉黄涉毒、涉黑涉恶等重点问题，共侦破刑事案件1303起，做到了“命案必破”。
纠纷调处效率提升。成立民间借贷风险处置工作组，清理经营主体247家，立案查处非法融资12起。加强“三调联动”，实行人民调解员“以奖代补”，成功调处了五里牌工业品市场拆迁、天伦金三角商业街租赁等矛盾纠纷，共挽回经济损失6000多万元。受理消费者投诉举报2500多件，办结率达100%。办理“12345”工单1.2万件，及时回应了群众诉求。争取市保险协会在我区设立了3个“快处快赔”理赔点，交通事故纠纷处置效率明显提高。
安全保障举措更实。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全教育“六进”活动，安排公共安全隐患治理资金1000万元，开展安全生产大检查、“九打九治”系列行动，解决长郴油气管线隐患8处，整治校车运行隐患16处，全年未发生较大以上安全责任事故。新建消火栓80个，扑救火灾336起、挽回损失近亿元。抗击“4·3”特大暴雨，无一人因灾死亡。积极参与“东方之星”救援，主动做好了相关接待安抚工作。开展食品药品“四小”整治、“四查”行动，严格监管粮油等农产品质量，有效保障了饮食、用药安全，全年未发生一般以上食品药品安全事故。
一年来，区政府认真开展“三严三实”专题教育，工作作风进一步转变。严格执行党风廉政制度，队伍管理进一步加强。坚持向区人大报告工作、向区政协通报情况，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议、批评、意见50件，办理政协委员提案113件，办复率达100%，一批社会关注、代表和委员关心的热点问题得到了有效解决。
各位代表，政府工作成绩的取得，主要得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于四大家班子团结协作，得益于全区广大干部群众勤奋创业，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血汗水，离不开各民主党派、无党派人士和人民团体的真情支持，离不开老领导老同志的指导帮助，离不开经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区等兄弟单位的大力协作。在此，我代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是宏观经济下行压力依然较大，区划调整划出了部分优质税源，第二产业快速退出，第三产业竞争激烈，财税增收面临很大困难。二是民生改善和社会事业发展任务较重，公共服务能力有待全面提升，低洼渍水地段改造等重点问题亟待解决，社会管理需要进一步加强。三是少数干部的思维方式、工作方法与发展要求不相适应，专业人才不足，队伍建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，深入分析研究，认真加以解决。
岳阳楼区“十二五”国民经济和社会发展情况、“十三五”国民经济和社会发展规划，区政府专门拟定了书面报告，在此不再重复，谨向各位代表、各位委员和列席人员说明。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年。中央扎实推进“四个全面”、“五大发展”，省委省政府强力实施“一带一部”、“五化同步”，市委市政府部署建设“一极三宜”江湖名城、全面开展“621行动”，要求我区打造成为“全市转型发展、创新创业的核心引领区”，上级的规划部署，为我们指明了前进的方向、奋斗的目标；兄弟县区千帆竞发、激流勇进，激发了我们强烈的发展意识、危机意识和竞争意识；岳阳楼区作为全市的政治经济文化中心，市委市政府高度重视，全区上下心和气顺，增强了我们的发展信心、工作动力。只要我们以对人民负责、对历史负责的态度干事创业，奋勇争先，就一定能够创造出我区经济社会发展的又一个春天。
2016年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“一极三宜”江湖名城战略部署，按照“打造全市转型发展、创新创业核心引领区”的要求，根据全区“十三五”发展总体规划，高规格强化城市保障，高标准实施城市管理，高水平优化城市服务，高品质发展城市经济，坚守目标不动摇，一张蓝图绘到底，全力建设宜居宜业宜游、民生殷实安康、生态文明秀美的现代美丽幸福城区。
2016年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，达到581亿元；社会固定资产投资增长15%，达到185亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到420亿元；财政总收入增长7%，达到22.63亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到3.1万元、1.7万元；全面小康实现程度达到90%以上。
一、加快第三产业发展，彰显城市竞争优势。我们将认真筹划产业布局，推进产业升级，力争第三产业达到全区经济总量的75%以上，达到全市三产总量的40%以上，全力打造岳阳第三产业核心增长极。
建设七大重点商区。强化规划引导、政策支持，加快业态聚集，促进多中心、组团式发展。东茅岭核心商贸区，以友谊阿波罗城市综合体为旗舰，联动百盛、天虹、苏宁、康星、武商、东茅岭步步高等综合商场，带动土桥服饰街提档升级，塑造洞庭湖区域商业地标。天伦城—四化建—花板桥新兴商业带，加快四化建片区改造和天伦城四期建设，与花板桥步步高相衔接，连点成片，打造商贸新高地。南部临湖商业带，以万达广场为龙头，以恒大名都、得胜南路美食街为配套，形成滨水商业链。3517文旅新城，加速搬迁城西老工业基地，建成融古城文化、兵工文化、地域文化于一体的创意、体验、观光文化区，同步推进洞庭路湖鲜美食街、汴河旅游文化街升级发展。梅溪物流区，编制胥家桥片区发展规划，落实联港路两侧商业布局，加快建设胥家桥物流中心和七里山国际物流园，支持建设临港综合保税区、海吉星农产品物流园和中粮综合物流园。南湖大道金融中心，推动银行、保险、证券、信托、期货、小贷公司等金融机构聚集，建设岳阳金融中心。麻布山城市后花园，将扶贫工作与产业发展紧密结合，建设麻布山省级森林公园，修建健身步道、自行车道等设施，发展农业观光、农村体验、休闲、餐饮等产业，建成“半小时车程”周末度假区，让城市居民记住乡愁、品味乡韵。
壮大八类支柱产业。商贸业。引进高端商贸企业、品牌产品，优化消费环境，打造涵盖时尚购物、美食餐饮、旅游观光、文化娱乐的全链条、高品质商贸业。鼓励综合商场、连锁超市、专业市场开设网络旗舰店和网上商城，打造本地电商品牌。金融业。引进、培育双管齐下，优化金融发展生态，推动现有金融企业做大做强，吸引更多金融企业在我区设立分支机构。房地产业。重点发展商业地产、品质楼盘，积极消化商品房库存，引导房地产业健康发展。现代物流业。对接城陵矶新港区，鼓励运输、仓储、货代、快递企业开展功能整合和服务延伸，培育一批规模型、品牌型物流企业。旅游业。丰富观光、购物、文化、休闲、健康等旅游产品，延伸产业链条，提升产业品质，打造旅游目的地。文化产业。充分发挥文化底蕴深厚、人文资源丰富的优势，引进培育文化体验、文化创意、教育培训等企业，扶持发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴业态。生产服务业。延伸驻区大型工业企业的产业链条，引导扶持绿色工业企业发展，持续实施品牌战略，鼓励企业做优产品、打造品牌。发展管理服务、法律服务、咨询、会计、广告、职业中介等商务服务业，不断满足市场需求。生活服务业。发展家政、养老、健身等生活性服务业，充分满足居民需要。
强化九项帮扶措施。①建立全程服务机制，积极帮助项目落地、企业发展，项目不竣工不收兵，企业不投产不罢手。②建立政企定期交流制度，实现沟通互动常态化。③推进工商登记便利化，认真落实“三证合一”、“一照一码”、“一址多照”等新政策。④依法落实各项税收优惠政策。⑤实行“一企一策”，帮助解决生产经营困难。⑥积极开展银企对接，支持企业上市融资。⑦大力宣传优秀企业、名优产品和先进人物，表彰奖励业绩突出的企业家和经营团队。⑧实行“宁静日”制度，严肃处理乱检查、乱收费、乱罚款行为。⑨依法打击制假售假、不正当竞争，建立“黑名单”制度和信用报告制度，促进守法诚信经营。
二、力推棚户旧城改造，增强城市发展动力。市委市政府强力推进十大片区棚户（旧城）区改造，有九大片区在我区范围，是我区发展千载难逢的战略机遇，是调整产业结构、推动产业升级的关键途径，是建设基础设施、提升城市品质、改善民生、化解矛盾的重要载体，我们将主动担当，攻坚克难，举全区之力推动棚户（旧城）区的拆迁和重建。
合理确定范围。对急需改造、能够改造的尽量纳入范围，全部运用上级政策资金、各级融资平台资金开展征收。九大片区分别为九华山、杨树塘、洛王周边、青年东路北侧、四化建、市七中南侧、琵琶王立交桥东南角、步行街南辅道北侧、白水及磨子山片区，计划征收土地2600亩，预计补偿资金130亿元。同时，持续推进土地依法征收攻坚行动，对中南科伦、国际大厦周边、原蛋禽市场等项目实行“清零”。
严格依法实施。广泛深入地宣传棚户（旧城）区改造的重大意义，宣传市委市政府惠民利民的征收政策，争取拆迁对象理解、配合和支持。将房屋征收政策、征收程序、补偿模式、房源信息、监督电话等全部挂牌公示、上门告知，充分保障群众的知情权和监督权。严格按照法律法规要求，“一个政策管到底，一个标准用到底”，对房屋合法性和安置补偿人口的认定，由区政府组织联席会议进行审定，确保公平公正。对骗取征收资金、恶意阻扰征拆、违法抢搭抢建等行为，依法打击处理。原则上实行货币安置，引导房地产企业主动与拆迁对象对接，尽力提供优惠。妥善做好安置过渡工作，认真解决拆迁对象的生产生活困难。
积极推动建设。九大棚户（旧城）区改造的建设投资将突破600亿元，可带动销售商品房5000套，是我区规模最大、投资最多、拉动力最强的城建工程。我们将主动谋划片区开发，精心开展规划设计、招商引资、项目建设等系列工作。通过片区改造，进一步明确城市功能分区，增强承载能力。调整产业布局，推动产业升级，将大型城市综合体、现代商业街区等优质产业落实到片区建设中，实现改造一片旧城，兴旺一片产业，形成新的经济增长点，推动全区产业跨越发展。配套完善道路、绿化、排水、环卫等城市基础设施和教育、文化、卫生、便民服务等公共事业设施，力争一次性规划到位，一次性建设到位，不留发展遗憾。
三、加强人居环境改善，提升城市宜居品质。我们将切实加快市政建设，不断健全管理机制，着力提升文明程度，让城市成为岳阳形象的第一窗口。
完善设施。推动临湖公路等重点市政工程建设，如期完成赶山东路征拆任务。积极争取资金支持，完成洛王东路、胥家桥路、知青场路、环宇路、金秋西路、仁长路、得胜北路延伸段的建设和S211升级改造。新增垃圾屋100座，对1.2万盏路灯进行全面检修，对下水道进行全面排查清淤。推动地下综合管廊建设，逐步消除“马路拉链”和“空中蜘蛛网”。推动“海绵城市”建设，努力整治低洼渍水地段，增强城市防洪排涝能力。推动社会化停车场建设，完善道路微循环系统，缓解交通拥堵压力。
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