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政 府 工 作 报 告
2015年12月28日在岳阳楼区第四届人民代表大会第四次会议上
岳阳楼区人民政府区长 陈阁辉
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，我们主动适应经济新常态，积极把握发展新机遇，紧扣“一极三宜”江湖名城战略部署，围绕“现代美丽幸福城区”建设目标，团结一心，开拓奋进，打造湖南经济新增长极建设的新引擎，争当岳阳经济社会发展的排头兵，全面完成了各项工作任务。
一、改革创新，政府工作活力迸发。我们以新思维拓宽发展路径，以新方式破解发展难题，致力于打基础、利长远，三类十二项改革举措争相发力，一系列创新实践取得实效。
创新思路谋发展。突出城市发展的工作重心。对全区经济、社会、人口等情况进行了全面深入调研，根据现代城市理念和区情实际，决定着力推进城市经济、城市服务、城市管理、城市保障。一方面将保障城市安全、管理城市秩序、优化城市服务既作为城市政府的基本职责，更作为城市竞争的“软实力”，用强大的“软实力”为经济发展提供“硬支撑”，另一方面又用经济发展成果来推动城市建设、民生改善和服务提升，从而形成相互作用、相互促进的“四位一体”城市工作体系。突出第三产业的主导地位。根据经济规律和自身实际，决定集中发展第三产业，以打造长江中游区域性商贸中心为目标，制定了《加快区域特色第三产业发展的实施意见》，努力谋求产业科学布局、提档升级，汇聚人气、繁荣市场。增强队伍素质的支撑功能。根据工作需要，决定全面开展干部学习培训，以高素质队伍推动事业进步。组织了100名中层干部，到清华大学、浙江大学进行“社会治理和公共服务”、“社区建设和城市管理”专题培训；遴选了150名青年干部，到高校脱产一年学习文秘、财务、食药监管；组织了相关干部到上海、深圳等先进地区学习取经。增强上级支持的推动效应。根据地方发展需要，决定全方位调动向上争项争资的积极性，运用政策推动各项建设。出台了《争项争资绩效考核方案》，分解任务，定期调度，全年争取基础设施、民生保障等项目69个，争资总额超过10亿元，同比增加3亿元、增长42%，主动向上对接、争取支持的氛围明显增强。
创新机制增绩效。加快转变政府职能。编制政府权力清单、责任清单，减少权力事项362项，明确责任事项924项。完成行政审批流程再造，减少76项。在全市率先实施食品药品机构改革，完成了卫生、计生部门合并。投入600万元新建了政务外网，政府门户网站改版升级。创立“大城管”机制。制定了《加强和创新城市管理构建“大城管”格局实施方案》，在全省县区中首创“大城管”机制，成立城管委，整合城管、环卫、工商、商务、环保、食药等部门力量，整体联动、联合执法、现场办结，长效管理机制基本建立，一批“老大难”问题有效解决，时时干净、处处有序成为常态。在迎接全国文明城市复查时，“大城管”机制充分展现出了“全方位、高效率”的工作优势。构建社区治理服务体系。以建设“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，制定了《关于推进社区治理和服务创新工作的实施方案》，实行公共服务下沉、网格化管理、居民自治“三合一”。整合资金5000万元，改建了东茅岭、望岳路街道便民服务中心，新建社区便民服务用房7处、改扩建5处、标准化改造19处。投入1500万元，建成了社区公共服务信息系统。目前已有42个社区公共服务平台正式运行，25个社区的网格化管理落实到位，赢得了群众好评。完善考核讲评机制。坚持问题导向，每季度分别进行经济社会运行分析、安全生产和信访维稳讲评，每月进行“大城管”和社区治理服务讲评，改变了年终考评“一锤定音”的做法，推动了工作稳步前进。分别组建城市管理、社区治理服务考评办公室，独立考核、奖惩兑现，促进了责任落到实处。
创新举措解难题。实行重点项目手续代办。针对工程项目手续办理难，出台了《关于推进全区重大项目建设服务的意见》，成立了重大项目审批代办服务中心，办妥了环宇路、芭蕉湖保障房等政府投资项目的前期手续，办理九大棚户（旧城）区改造项目的前期手续仅用了60天，大幅提升了工作效率、降低了行政成本。改进征收拆迁工作方式。针对征收拆迁推进难，开展土地依法征收“百日攻坚”行动，推行“区级统筹、乡街负责，公有产权、公职人员带头签约,公权部门密切配合，法律顾问全程参与”的新模式，共征收1400户、房屋面积21万平方米，腾地2600多亩。拆迁多年未交地的屈大附中、市司法局旧改等22个项目“清零”，8宗土地挂牌出让、创历史新高。仅用4个月就完成了临湖公路梅溪段4.76公里的征拆任务，创造了我区征拆工作新速度。落实接访处访主体责任。针对信访矛盾处理难，切实强化源头治理，实行“谁引发谁负责”、“谁主管谁负责”、“属地单位负责”，尽力解决合理诉求，耐心解释政策法规，坚决打击不法行为，实现了“三个下降”，信访总量下降26%，集体访下降33%，非正常上访下降65%，信访工作步入了良性轨道。盘活资产资金化解政府债务。针对政府债务化解难，制定了《政府性投融资项目盘活资产资金任务表》，一方面改善贷款结构，降低利率，延长期限，调整融资4.4亿元，置换债券2.2亿元，全年减少融资成本3000万元；另一方面对政府投资的保障房项目、城建项目强力清收，目前回笼资金5000万元。
二、转型升级，区域经济走势稳健。我们积极应对宏观经济下行压力等不利因素，以提高经济发展质量和效益为中心，千方百计上项目、兴产业，实现了经济总量、发展质量、人均均量同步提高。
经济指标稳中有升。预计实现地区生产总值528亿元、增长10.5%，固定资产投资160亿元、增长19%，社会消费品零售总额382亿元、增长11%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.8万元、1.5万元，均可超过年度目标任务。截至11月30日，实现财政总收入18.6亿元、增长10.6%，其中税收收入16.56亿元、占89%，预计全年可完成21.15亿元。
产业项目来势良好。积极参加“岳商大会”等招商活动，新建续建产业项目46个，协议引资172亿元、到位32亿元，其中投资5亿元以上的项目10个、10亿元以上的3个，签约项目全部开工。启动建设土桥品牌服饰街、南湖大道金融街、得胜南路美食街、洞庭北路旅游产品街等十条特色街区，推进南辅道旧改、东茅岭步步高城市综合体建设，启动四化建片区拆迁，万达广场确定选址，完成3517文旅新城规划设计。恒大南湖半岛、岳阳新天地、天伦城三期等16个房地产项目开盘销售。
服务力度明显加强。召开了加快第三产业发展座谈会，与企业家面对面交流情况，共商发展。举办了驻区大厂大校座谈会，听取工作意见建议，协商解决发展环境问题。在全市率先落实商事制度改革，新登记注册市场主体7000多户。指导督促企业年报6000多户，年报率达93%。持续开展“联手帮扶企业、产业发展升级”行动，结对帮扶80家重点企业，定期走访了月销售额过千万的企业，帮助申报技改项目29个。积极支持农商行组建，协助完成了资产确权、贷款清收和资产置换。促进银企洽谈，新增中小微企业贷款18亿元。
三、建管并重，城市环境优化提质。我们以“宜居宜业宜游”为目标，努力加强基础建设，全面实施精细管理，城乡环境进一步优化。
基础建设稳步推进。赶山路、天伦路、九家垄路、木鱼山北路正式通车，洛王路、城陵矶路建成主路基，提质改造郭麻路、拓宽丁家组铁路涵洞工程全面竣工，通海北路、加义路建设进展顺利。投入2000万元，实施“百条街巷改造惠民三年行动”，改造奇康路等道路12条，整治金鹗府邸、花园坡等低洼地段4处。清淤疏浚沟渠55公里，硬化村组道路15公里。完成了藕塘坡菜市场标准化提质改造。
市容市貌规范有序。对所有农集贸市场、马路市场、五小门店进行了清理整顿，处置出店、占道经营近万起，拆除违法户外广告800多处。投入环卫工作经费6000万元，新建垃圾屋150座，新增果皮桶900个，进一步提高清扫保洁标准，在全市环卫月度考评中我区每次排名第一。拆除新增违法建设103处、1万多平方米，拆除存量违法建设294处、5万多平方米。
生态环境持续改善。严控“两高一资”，否决项目15个。马壕污水处理厂等11个国家减排项目全部竣工运行，取缔燃煤锅炉30台，郭镇钒矿污染治理项目通过验收，查处污染企业21家，全面完成了二氧化硫、氮氧化物、氨氮的削减任务。持续开展湘江流域保护和治理，加强南湖、东风湖、王家河等水资源管理，进一步改善了城市水环境。植树造林700亩，建设生态绿化社区7个。
四、精准发力，社会事业统筹发展。我们以改善民生为出发点和落脚点，民生支出占财政总支出的78%，优质办理了15件省市实事。
社会保障扩面提标。新增城镇就业8900人，下岗再就业4150人，“零就业”家庭保持动态清零，成立了大学生创业孵化基地、新增创业主体2000多家，南岳社区被人社部评为“充分就业社区”。发行社会保障卡5万张，征缴“五大保险”基金2.3亿元，全部超额完成任务。发放低保救助9200万元、医疗救助1200万元，筹集资金1980万元开展了春节慰问救助，被民政部确定为“救急难”综合试点单位。发放重度残疾人生活补贴300万元，抢救性康复贫困残疾儿童191人。开展“一进二访”活动，组织干部对1882户贫困家庭进行了结对帮扶。
惠民实事扎实办理。实施精准扶贫、项目扶贫，顺利实现了1086人脱贫，整体开发麻布、磨刀、建中3个省级贫困村，申报的“麻布山省级森林公园”通过了评审，完成了项目规划设计，初步建设了游步道和停车场，成片种植油菜2300亩。实施安居工程，有序推进芭蕉湖、法水坡、蔡家等保障房建设，胥家桥安置房和洛王城中村棚改项目竣工，雷锋山、东腾花园、老垅坡等安置房交房入住，全年共发放廉租房货币补贴500万元。筹集资金680万元，实施移民后扶项目35个。投入资金1000万元，解决了2.6万人的安全饮水问题。
各项事业协调进步。成功承办全省第36届青少年科技创新大赛，九华山社区被评为“全国科普示范社区”。投入5000万元改造了新路口小学等5所学校，新增学位1000个。顺利通过了湖南省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”，被省政府认定为“教育强区”。积极创建国家公共文化服务体系示范区，开展了全区文化产业普查，全部完成了街道文化站、社区文化活动室标准化改造。改建了区人民医院急救中心和梅溪卫生院，顺利通过了“全国基层中医药工作先进单位”验收，郭镇卫生院被评为“全省群众满意乡镇卫生院”。同时，优质完成了人口计生工作年度任务、被评为“全省先进单位”，出版了《中国共产党岳阳楼区历史》，完成了1%人口抽样调查，开展了社区（村组）财务管理专项检查、被评为“全国‘三资’管理示范区”，干部群众无偿献血36万毫升，国防动员、人民武装、人民防空、双拥共建、民族宗教、外事侨务、老龄事业、机关事务等工作都取得了新进步，预计全面小康实现程度达到86.8%、提高8.2个百分点。
五、固本强基，社会大局平安稳定。我们以安定、安全为工作底线，着力筑牢防控网络，积极化解矛盾纠纷，切实加强安全监管，“平安城区”建设取得新成效。
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