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二、“十三五” 时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期是我区致力转型发展，建设全省一流强区的关键时期。作为传统工业大区，我区仍将面临调结构、转方式的发展阵痛，但我们更要看到，石峰区同时也面临着难得的历史机遇，今后五年必将是石峰区大有可为的五年：一是占据天时，国家战略有支撑。一方面，国家已将轨道交通装备制造业列入“中国制造2025规划”，轨道交通产业将开启提速再发展的黄金十年。另一方面，生态文明建设列入国家“十三五”规划，加上供给侧改革的推进，为清水塘片区环境综合治理和九郎山片区的新型城镇化建设提供了更多的机遇和更强有力的政策支持。同时，清水塘老工业区搬迁改造试点工作，国家明确了政策和资金给予重点倾斜。这些政策机遇都将成为我区转型跨越、经济社会提质升级的重要抓手和突破口。二是占据地利，自身发展有实力。“十二五”期间，我区实现了城市规划全覆盖，并提出“北拓南提西进”三大工程，为石峰区未来十年的发展指明了方向，这个发展思路既与国家战略布局相契合，又完全符合石峰发展实际。北片轨道交通城初具雏形，南片清水塘老工业区搬迁改造实质推进，西片“五色九郎”项目稳步实施，三个片区开发建设都在依照规划有力推进。一批重大产业项目落地，为“十三五”期间投产达效打下了良好的基础。三是占据人和，全区上下有决心。“十二五”取得的巨大成就，既夯实了发展基础，更极大地鼓舞了士气、凝聚了人心，同时也培养了一批能打硬仗的干部队伍，这批队伍是我们夺取“十三五”事业全面胜利的坚强保障。可以相信，只要我们立足区情，把握机遇，用足政策，着力赶超，一定能够在“十三五”实现更大发展，以骄人的成绩实现全面建成小康社会的奋斗目标。
“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记“四个全面”战略布局要求，主动适应经济发展新常态，围绕转型升级主线，按照“五个发展”新理念，不断加快经济、政治、文化、社会和生态建设各个领域的改革创新，纵深推进“北拓南提西进”三大工程，大力实施“工业主导、创新驱动、环境带动、民生优先”四大战略，精心打造“实力石峰、智慧石峰、绿色石峰、幸福石峰”升级版，全面建成世界一流的轨道交通城，全面完成清水塘搬迁改造区域的综合治理，全面推进九郎山新型城镇化建设，率先在全市建成全面小康社会，率先在全市开启基本现代化新征程，着力建设一座以轨道交通装备制造业为主体的现代化新城区。
“十三五”期间，全区预期发展目标是：地区生产总值年均增长保持在8%左右；一般公共预算收入年均增长保持在9%左右；全社会固定资产投资年均增长在12%左右，社会消费品零售总额年均增长在10%左右；城乡居民收入年均增长9%左右；万元GDP能耗五年累计下降15%，全面完成节能减排任务。
“十三五”期间的主要任务是：
（一）突出工业主导，打造轨道交通装备制造业核心区。着力加快优势产业集群发展，推动产业向中高端迈进，加快由制造大区向制造强区转变。支持轨道交通装备主机及核心部件企业做大做强，重点实施中车株机、中车株所、中车电机、联诚集团、铁建重工等龙头企业扩能改造、科技创新项目。大力实施“走出去”战略，力促企业参与国际国内竞争。加快轨道智谷、国投轨道标厂等工业地产开发，建成百万平米标准厂房，打造我省首个轨道交通装备产业技术创新联盟总部。加快建设IGBT应用及电子产业园，培育交通电子信息产业项目，发展轨道交通变流装置、智能供电控制等特色产业。到“十三五”末，引领全市轨道交通产业突破2000亿元大关，建成世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和国内最大的轨道交通产业服务中心，将石峰打造成为全省乃至全国高端制造业的名片。
（二）突出产业培育，打造现代服务业集聚区。以轨道交通城建设为基础，结合清水塘老工业区搬迁改造，按照一区多基地模式，重点发展现代物流业，打造长株潭地区综合性物流业集聚中心。完成湘江石峰段堤岸提质改造，打造商住、休闲、创意产业为一体的滨江人文休闲产业带。加快“五色九郎”项目实施，推进九郎山省级森林公园建设，推动传统农业向旅游生态农业转变，打造集景点赏玩、农耕体验、健康养老于一体的九郎山景观风貌产业带。以白石港、响石广场、清石广场和田心立交四个城市交通节点商圈发展为基础，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业，形成与现代化新城区相匹配、相适应的服务体系，打造四个商业副中心，构建功能完善、融合互补的现代服务体系。
（三）突出改革创新，打造自主创新发展先行区。积极推进自主创新，全力建设国家可持续发展实验区，打造国际领先水平的轨道交通装备核心技术创新平台。围绕轨道交通产业发展工业设计、工业博览、科技金融等现代工业服务业，提升轨道交通装备制造业的产业层次。大力开展投融资体制改革，继续做大做强循环集团、轨道公司。支持和引导非公经济加快发展，鼓励支持社会资本参与公共领域项目建设。着力推进行政体制改革，按照“区划调整、机构升格、平台升级、政策倾斜”的思路，积极推动国家级经济技术开发区创建工作，从根本上解决制约我区发展的体制机制问题。
（四）突出环境整治，打造老工业区转型发展样板区。加大清水塘老工业区搬迁改造工作力度，坚持“政府推动、企业主体；绿色搬迁、转型升级；统筹兼顾、综合施策；妥善安置、维护稳定”的原则，着力淘汰落后过剩产能，加快“僵尸企业”清理退出，全面落实各项政策，力促企业安置到位、搬迁到位。加快治水治土治渣，堵住污染源头，继续实施湘江保护与治理工程，大力建设清水湖生态公园等项目，做好工业遗产保护等工作，力争实现“一年初见成效，三年大见成效，五年完成综合治理，十年建成新城”的工作目标，把清水塘老工业区建成产业转型的样本、生态新城的典范、两型社会的示范。
（五）突出基础建设，打造产城协调发展示范区。以巩固创建全省文明城区成果为抓手，按照适度超前原则，完成长株潭城际铁路石峰段等重大基础设施建设，建成中车大道、田心大道等城市主次干道，逐步联通老城区道路，提质改造小街小巷，构建田心、清水塘、九郎山和老城区四大片区道路成网成环、与周边城区互联互通的交通新格局。实施“城市绿荫三年行动计划”， 积极开展道路绿化、公园游园绿化等。重点完善田心片区管网、绿化等设施建设，优化医疗卫生、教育资源配置，完善金融、商住、购物、休闲等生活配套，建设美丽田心，将田心打造成城市次中心和具有国际水准的商务中心。抓住国家大力支持棚户区和城中村改造的历史性机遇，积极推进棚户区市场化改造，实现中等偏低和低收入住房困难家庭的“安居梦”。
（六）突出民生保障，打造宜居宜业新城区。进一步完善社会保障体系，不断扩大保险覆盖面。全面落实就业、创业政策，鼓励大众创业、万众创新，重点做好零就业家庭、残疾人和低保户等困难群体的帮扶工作。积极开展应对人口老龄化行动，建设以政府为主导、居家为基础、社区为依托、机构为主体的多层次养老服务体系。推进义务教育高位优质均衡发展，着力建设教育现代化示范区。全面完善公共体育基础设施，开展多样化的文化活动。全面整合卫生计生资源，促进基本公共卫生服务均等化。健全矛盾纠纷排查处理机制，妥善解决群众诉求，全力维护社会稳定。落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强食品、药品安全监督管理，突出抓好应急管理、防汛、防火等工作，切实保障群众生命财产安全，营造安定和谐、公平正义的社会环境，积极争创平安县市区。
三、2016年工作部署
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作具有十分重要的意义。
围绕“十三五”蓝图，2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民收入增长9%；万元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放总量完成市里下达的年度减排任务。
为实现以上目标，我们将按照区委的统一部署，扎实开展“党建固本年”、“项目服务年”活动，重点实施“五个三”工程：一是推进轨道交通城千亿产业、清水塘老工业区搬迁改造和清水塘棚户区改造三大重点工程。二是建设环保大道、日新路（一期）和九郎山景观大道（一期）三条道路。三是建设中车株机、中车株所、中车电机三大研究院。四是推进中车物流、株洲铜塘湾保税物流中心（B型）、广铁综合物流园三个物流中心项目。五是实施教育设施提质改造、农贸市场提质改造、公共卫生服务大楼建设三个重点民生项目。
主要抓好以下五个方面工作：
（一）加快产业升级，全力推进协调发展
牢牢把握区域经济增长主动权，加快轨道交通装备制造业、现代服务业、城市休闲农业协调发展，力促传统产业转型升级，努力建设一流产业强区。
突出做强轨道交通产业。加大项目推进力度，提高项目服务能力，破解项目建设瓶颈，基本建成中车株机、中车株所、中车电机三大国际研究院，抢占全球轨道交通产业创新制高点。完成轨道交通城1000亩地征地征收，切实保障轨道装备产业化及研发等已签约重大项目落地。加快推进主机企业新增扩能、碳化硅器件产业化等10个重点项目，完成重点项目投资 30亿元以上，确保轨道交通产业工业总产值增长12%以上。
培育壮大现代服务业。充分发挥交通区位优势，打造多式联运物流集聚区，加快推进中车物流建设，完成广铁综合物流园项目招商，启动株洲铜塘湾保税物流中心（B型）征地征收。做大做强传统优势建材家居产业，构建以万博珑家居建材市场、五金机电市场、铜锣湾家居广场为核心的建材家居物流配送群。加快推进亿都新天地等城市综合体建设，推动特色商业街、农产品生鲜超市等公共配套设施建设，为城市扩容提质提供基础保障。
加快推进城市休闲农业。依托九郎山自然人文资源，重点开发秋瑾故居、语泉山庄、枫林水寨等休闲旅游项目，着力包装“五色九郎一日游”旅游产品，建设长株潭城市群假日休闲郊游目的地。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完成5家农业专业合作社申报，引导土地规范、有序、适度流转，发展农业适度规模经营。不断壮大农村集体经济，努力盘活农村集体资产，鼓励支持村级集体资产公司化运营。
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