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在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济实力还不够强，现代服务业聚集度不高，工业结构单一，现代农业相对滞后，新兴业态尚在培育，产业升级任重道远；城乡发展不均衡问题突出，南部、西南部发展很不充分，农村地区经济发展、基础设施、环境面貌明显滞后，旧村改造任务艰巨；城市管理的精细化水平还不够高，空气污染、占道经营、部分区域“脏乱差”等问题还比较突出，城市管理长效机制有待进一步完善；保障和改善民生的任务依然艰巨，公共服务还不能满足群众日益增长的需求，还有部分贫困村和贫困户尚未脱贫；群众利益诉求日益多元，一些深层次的矛盾和问题还没有彻底解决，影响社会和谐稳定的问题仍然较多；机关效能建设仍需进一步加强，部分干部的境界标准和能力水平还不能适应新形势新任务的要求。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期的发展目标和总体要求
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的关键期，也是我区深化改革开放、加快发展方式转变、加速产业转型升级的攻坚期，更是我区抢抓机遇、加快发展、乘势而上、再攀新高的重要战略机遇期。我们必须认清新形势，把握新要求，确立新目标，实现新跨越。
未来五年，国家为保持经济中高速增长，将会继续出台一系列扩内需、稳增长政策，推出扩大基础设施投资、降息等微刺激措施，着力启动大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，全面深化改革，进一步释放发展红利；我省深入实施“两区一圈一带”发展战略，统筹区域协调发展，强化重点区域带动，正处在由大到强战略性转变的关键时期；我市提出了“打造四个中心、建设现代泉城”的发展目标，并从战略、途径、动力、保障四个方面提出了具体路径和重点举措，将极大地推动经济社会发展。这些都为我们发挥中心城区优势、加快产业升级、建设省会强区提供了难得机遇。从我区发展来看，通过片区开发、旧村改造、快速路网建设等重点工程、重点项目的深入实施，全区发展框架全面拉开、新区建设步伐加快、发展空间不断拓展，为加快发展、跨越赶超提供了重要支撑；经济结构持续优化、总部经济加快集聚、新兴产业强力发展、改革开放不断深化，为加快发展、跨越赶超增添了强劲动力；经过应对经济下行压力、推进重点项目、破解征收拆迁难题等多重考验，全区上下谋发展、抓发展、促发展的能力和水平不断提升，干事创业的氛围更加浓厚，为加快发展、跨越赶超汇聚了强大力量。市中争先进位的基础更加坚实、空间更加广阔、后劲更加充足，实现科学发展、跨越赶超，其势已成、其时已至。我们必须主动适应全市发展新要求，紧跟全市发展新节奏，对标全国先进，树立强区标准，面向全省争进位，立足全市比干劲，抢抓机遇、奋力争先，努力开创科学发展、跨越发展新局面。
根据党的十八届五中全会和区委十一届八次全会精神，结合区情实际，区政府制定了《济南市市中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），明确提出了“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“科学发展、创新发展、特色发展”目标方向，按照“拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，统筹城乡、全域发展”基本路径，深入实施“创新引领、产业提升、城乡一体、民生优先”四大战略，立足稳中求进，突出提质增效，持续有力抓好新型城市化、项目建设、产业升级、城市管理、社会建设、依法治区等重点任务，努力在全面建成小康社会进程中走在全市前列，建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中。
根据以上指导思想，《纲要》提出今后五年的主要奋斗目标是：
综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番。生产总值年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长9%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%左右；到2020年研发经费支出占生产总值比重达到2.6%以上；外贸进出口总额、实际到账外资年均增长5%左右。
协调发展呈现新局面。北部核心区、中部拓展区、南部生态区统筹推进、互动发展，农村与城市发展差距逐步缩小，城乡区域发展一体化格局更加巩固。对接融入全市“四个中心”建设取得积极成效，产业联动、融合发展实现新突破。
环境品质实现新提升。智慧城市、海绵城市、慢行系统建设取得更大进展，城乡基础设施更加健全，城市综合服务功能不断增强。生态环境持续改善，耕地保有量达到市计划要求，新增绿地面积40万平方米，森林覆盖率达到52%，完成市下达的节能减排目标任务。
民生改善达到新水平。城乡居民收入增速快于经济增速，农村居民收入与城镇居民收入差距逐步缩小，城镇登记失业率控制在4%以内；现行标准下的贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽；就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务和社会保障体系更加健全完善，群众幸福感获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。
社会建设得到新发展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；社会治理实现普遍参与，基层民主协商得到切实保障；文化事业、文化产业繁荣发展，文化创意产业成为新的经济增长点，文化软实力和影响力显著增强。
深化改革取得新突破。重点领域改革取得新成果，发展活力竞相迸发，发展环境更加优化；人民民主更加健全，法治政府基本建成，政务服务更加务实高效清廉；人权得到切实保障，产权得到有效保护。
《纲要》全面部署了今后五年经济社会发展的重点任务：
一是坚持创新集聚，构建现代产业发展新体系。要强化“产业兴区”意识，把产业升级摆在经济发展的核心位置，围绕全市“四个中心”建设，全力打造经济发展增长极、现代金融新高地、现代物流制高点、科技创新新平台。发展壮大金融产业规模，形成以金融产业为龙头，现代商贸、信息通讯、文化休闲、家政养老、商务服务、高端物流融合发展的产业发展新格局。集聚发展互联网金融、股权投资、民间资本管理、股权众筹等新金融产业。大力发展电子商务、信息咨询、设计服务、科技创新服务等新兴服务业，做精做强楼宇经济。培育发展高新技术产业，转型升级制造业，积极推进新型工业化。着力发展农业特色产业，加快农业现代化进程。建立健全创业集聚平台，完善就业服务体系，营造大众创业、万众创新良好环境。
二是坚持统筹协调，开创均衡融合发展新格局。要着力增强发展协调性，促进区域协同、城乡一体、协调共进、融合发展。调整提升北部核心区，大力发展高端商务、文化创意、现代金融等业态，努力让老城区焕发新活力、展现新气象。加快发展中部拓展区，大力推进城市综合体、文化科技产业园区、城市快速路和旧村改造等重大项目、重点工程建设，着力打造二环南路产城融合示范带、二环西路新兴产业集聚带，建成职住平衡、功能完善、环境优美的宜业宜居新城区。保护发展南部生态区，大力推进造林绿化、水系建设和污染防治，坚决守住生态保护红线，构建生态环境良好、绿色产业兴旺、人与自然和谐的生态功能保护区。
三是坚持绿色发展，展现生态文明市中新形象。要坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，精准治理大气污染，扩大智慧环保应用，完善生态文明制度体系，促进产业结构绿色化转型，加快构建生态市中；统筹推进海绵城市试点区域的城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统规划建设, 大力整治城乡环境， 着力解决环境卫生、市容秩序等方面的突出问题，落实长效常态机制，巩固提升创卫成果；大力开展美丽乡村示范村创建和宜居乡村提升行动，展现洁净靓丽、绿色生态、宜业宜居市中新形象。
四是坚持改革开放，全力增创加快发展新动力。要深化重点领域改革，加快政府职能转变，全面推进政务公开，推行智慧政务应用，营造公平市场环境，进一步健全完善有利于开放发展的新体制。提升“引进来”质量，将招商引资作为经济工作生命线，积极打造招商载体，突出招大引强，着力引进符合产业发展方向、投资体量大、税收贡献高、产业带动强的项目，实现招商引资总量、体量和质量的新突破。加快“走出去”步伐，培育出口竞争新优势，引导、扶持一批中小微外贸企业快速成长，扩大产品出口，优化出口结构，提升国际竞争力。扩大区域交流合作，进一步拓展对外开放的深度和广度，在推进开放中拓展发展空间、增创发展动力。
五是坚持共建共享，形成包容和谐稳定新局面。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度，保障基本民生。建立以基本养老、基本医疗为重点，以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系；按照“六个精准”⑤的要求，抓好精准扶贫、精准脱贫，提前实现现行市定标准下农村贫困人口全部脱贫；统筹发展教育、医疗、人口服务等各项社会事业，不断提高公共服务水平；创新安全生产监管机制，强化食品药品安全、生产安全，完善应急管理机制；进一步健全社会治安防控体系，积极开展和谐社区创建，支持社会组织广泛参与公共服务和社会治理，切实抓好信访稳定，努力构建和谐稳定社会秩序。
三、2016年主要工作任务
2016年是实施“十三五”规划的开局年，也是全面建成小康社会的攻坚年。做好今年的工作，对“十三五”时期开好局、起好步，开创各项工作新局面，具有十分重要的意义。
综合各方面因素，建议2016年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10%左右，进出口总额、实际利用外资分别增长5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。
（一）以产业升级为核心，着力壮大经济实力。坚持巩固提升传统优势产业与大力发展新兴产业“双管齐下”，夯实主导产业基础，激发新兴产业活力，努力推动产业升级。一是突出优势引领，协同发展主导产业。巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业，积极培育发展股权投资、互联网金融、财富管理等新兴金融业态。利用祥泰广场优质载体，高标准建设山东新金融产业园，打造区域股权投资机构集聚区和新金融产业发展高地。鼓励引导传统商贸企业向一站式商业综合体转型，以欧亚大观商都、鲁能贵和购物中心等新建商贸设施为载体，大力发展精品商贸、特色商业。深入实施创新驱动战略，加快推进智慧市中建设，发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，培育“互联网+”新经济形态，积极发展研发设计、高端物流等生产性服务业，注重发展教育、医疗、健康养老、社区家政等生活性服务业，努力实现由服务业大区向服务业强区转变。二是突出产业集聚，高端发展楼宇经济。围绕提升产业集聚度、关联度、创新度，制定发展规划，建立信息平台，完善考核办法，强化对楼宇经济的精细化管理与服务。引入社会化服务对老旧楼宇进行业态调整和改造升级，引导楼宇产权方主动进行业态置换，鼓励楼宇企业以商招商。对绿地普利中心、鲁能国际中心等新投入使用的高端楼宇，明确发展定位，加强产业引导，重点引进总部企业及研发中心、运营中心、结算中心，着力培植一批产业集聚、服务集中、效益集成的“外贸楼”、“金融楼”、“电商楼”。三是突出要素交汇，创新发展园区经济。抓住省、市加快发展现代服务业的有利机遇，高品质建设济南国际创新设计产业园及“星工坊”、“JN150”等文化创意产业园，努力打造“文化市中”、“创意市中”新名片。加快推进中海电子商务产业园建设，大力引进电商龙头和领军企业，推动电子商务企业加快集聚，积极培育省级电子商务产业示范园区。扎实做好新城工业基地落地项目的跟进服务，推动项目尽快建成投产。发掘玉符河沿岸资源禀赋，改造提升、规划新建一批现代都市农业园区，大力发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业。四是突出文化融合，特色发展商业街区。坚持融合发展、规模经营、政府引导、市场运作，探索建立商业街区建设、运营、管理新模式。依托新世界综合体、悦动城生活广场项目，完善周边道路、停车场等配套设施，加快提升英雄山文化休闲商业街区。依托融汇老商埠一期项目，加快经纬巷、经二路、经四路等特色商业街规划建设，打造集点、线、面于一体的百年商埠文化传承街区。
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