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指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕提前翻番、同步小康的总目标，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，按照省委十六字方针(12)和市委“全域鹰潭”的要求，全力做旺新城、做活老城、做足“三争”，做大做强“商贸物流、电子商务、文化创意”三大产业，不断加快月湖在追赶步伐，奋力开创月湖“五区”建设新局面。
在全面建成小康社会步伐走在省市前列的目标基础上，《纲要（草案）》提出了七个方面的奋斗目标：
——经济发展实现新跨越。主要经济指标平衡协调，社会生产效率明显提升，实力显著增强。地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年，达到164.5亿元；财政总收入年均增长8%左右，达到17.2亿元；固定资产投资年均增长10%左右，达到84亿元；社会消费品零售总额和外贸出口总额年均增长10%和7.6%左右，分别达到128亿元和2531万美元；实际利用外资年均增长8%左右，达到3232万美元。
——产业发展形成新格局。产业结构进一步优化,三次产业结构比例调整为1.1：16.4：82.5。“商贸物流、电子商务、文化创意”三大产业发展加快，产业升级“12345”工程（13）稳步推进。新型城镇化建设全面提速，消费拉动经济增长的作用明显增强。农业现代化取得较大进展，“书香月湖·美丽田园”现代农业示范园基本建成。创新驱动发展能力走在全市前列，产业迈向中高端水平。
——改革创新取得新突破。以改革促创新，以创新增活力。改革持续深入推进，力争在统筹城乡发展、创新社会治理等方面走在省市前列。充分发挥科技创新、文化引领的作用，激励扶持创新主体，优化完善创新载体，积极培育创新人才。深入挖掘道文化、角山文化、北极阁文化资源，地方特色文化影响力不断增强，文化创意产业成为经济发展的支柱产业。
——社会事业取得新进步。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心，道路自信、理论自信、制度自信的理念更加坚定，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。城市布局得到优化，设施功能不断完善，城乡一体化发展更加均衡，城乡居民生活水平大幅提升，到2020年，城镇化率达到96%。
——民生保障再上新台阶。社会就业更加充分，教育、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平持续提高。到2020年，全区建成34个社区居家养老服务中心（站）。城镇人均可支配收入年均增长9%左右，达到43380元，农民人均可支配收入年均增长10%左右，达到21580元，中等收入人口比重上升；现行标准下的贫困人口全部实现脱贫。
——生态文明展现新成效。空间开发格局更加优化，生态产业体系更加完善，生态环境进一步提升，节能减排取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文明制度体系基本形成。努力争创国家森林城市和省级生态文明建设先行示范区。
——法治建设得到新提升。人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会法治意识不断增强，法治月湖建设成效显著。
为实现上述目标，《纲要（草案）》还提出了构建现代产业体系、实施创新发展、实施协调发展、实施绿色发展、实施开放发展、实施共享发展、加快基础设施建设、全面推进依法治区等8个方面的任务和建立健全机制这一保障。“十三五”期间经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务是在正确把握经济发展新常态，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我区各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上提出的。这些目标任务对于加快我区经济社会发展是必须完成的，也是完全可以实现的。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区上下的团结拼搏，一定能够创造“十三五”发展的新辉煌！
《纲要（草案）》已印发给各位代表，请予审议。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对于圆满完成本届政府确定的工作任务，为“十三五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长6.3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，完成省市下达的节能减排计划任务。
实现上述目标，要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，更加注重供需结合，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高投资有效性，加快培育新的经济增长点。具体来说，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）强化产业支撑，不断提升经济发展水平。
积极策应鹰潭“产业强市”目标，全力以赴争项目、建项目，加快三大产业发展，不断增强我区经济发展后劲。
1.齐心协力抓产业。推动传统产业发展升级。紧抓全市打造“世界铜都”契机，加快推进贤达铜业转型升级。推进城区划行规市，加快传统商贸业换挡升级，推动城区1.5万家个体户发展壮大。大力发展三大产业。推动中铁十一局仓储物流和九一二地矿产业园等项目动工建设，加快曜江电商产业园、绿地新都会等项目建设，带动我区电商及物流产业发展。加快铜锣湾旅游文化城建设，吸引更多石商入驻，圆满承办中国（鹰潭）第四届观赏石博览会暨月湖区首届黄蜡石文化旅游节，推动黄蜡石等文化创意产业发展。积极培育新兴产业。加快曜江二期、鹰潭手足外科医院、汽车新能源综合利用等项目建设，推动医疗卫生、养老服务、金融保险等新兴产业快速发展。
2.千方百计抓“三争”。积极争政策。围绕生态文明示范区、新型城镇化等优势项目，全力包装，力争1-2个国家、省级综合改革试点政策落地。加强与市级部门的沟通，力争在理顺市区两级财税体制、新城发展、社区建设、城区环卫工作等方面争取更多政策倾斜。积极争项目。紧跟国家宏观政策动态，紧盯中央、省市投资方向，围绕城镇化建设、棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市（14）、居家养老服务等方面精心筹划、论证、储备和包装一批项目，积极申报跟进，争取更多项目纳入中央、省、市计划盘子。积极争资金。围绕水利、新城建设、民主保障等方面积极争取上级资金支持。认真做好各批次专项建设基金争取工作。力争全年争取项目160个，争取资金4亿元。
3.全力以赴抓项目。创新实施党建“1+6”(15)重点工作，强化项目支撑和引领。全年安排重点建设项目56个，总投资13亿元，年计划投资5.07亿元，建成投产6个，开工建设37个。全力抓好区属投资项目，加快推动智慧社区(16)、新城基础设施、社区居家养老服务中心、童家联圩二期等项目建设。推广PPP（17）模式，加快推动创业大道、社会停车场等8个PPP项目签约建设。加强政府购买服务项目支出管理，扩大政府购买服务范围。
（二）深化改革创新，激发市场动力活力。
积极适应新常态，坚持向创新要生产力，向改革要内生动力，向市场要发展活力，向开放要综合竞争力，以“四轮驱动”保障经济发展。
1.深化重点领域改革。继续精简行政审批事项，逐步完成负面清单编制和公布工作；加强动态管理和事中事后监管；加快电子政务综合办公平台和网上审批系统建设，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。分类推进事业单位改革。深化财税体制改革，全面清理、整合、规范使用财政专项资金，建立定位清晰、分工明确、统筹衔接的政府预算体系。优化财政支出结构，加强结余结转资金管理，规范非税收入管理和财税优惠政策。加快推进市中医院改革，坚持医疗、医药、医保“三医”联动，建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制。深化不动产统一登记改革工作。全面完成党政机关公务用车改革，探索建立市场化公务用车保障机制。
2.强化招商引资。紧紧抓住国家“一带一路”、鄱阳湖生态经济区、省级生态文明先行示范区建设、赣东北扩大开放合作加快发展等战略机遇，积极参与打造沿320国道产业升级带，有序融入全市经济一体化格局。积极开展“走出去”、“请进来”招商活动；策应全省重大项目招商引资三年攻坚计划，大力开展优势资源招商、产业链招商、“互联网+” （18）招商，力争一批重点在谈项目早日签约落地。力争全年引进5000万元以上省外项目资金22.7亿元，实际利用外资2300万美元，实现外贸出口1900万美元。
3.大力推行创新创业。优化创新创业环境。落实工商注册制度改革，进一步放宽市场准入机制，优化市场竞争体制，改善创新创业环境。完善创新创业扶持政策。建立健全创业培训机制，引入创业培训和小额担保贷款联合考核制度，落实创业各项奖励扶持政策，为创新创业者提供技术及资金上的支持。建好创新创业平台。高标准推进电子商务创新孵化基地建设，为创业者提供全方位服务，让众多“创客” （19）自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发。
（三）统筹城乡协调发展，着力打造宜居环境。
积极融入全省生态文明先行示范区建设，按照中央城市工作会议“五个三” （20）的新要求，全力做旺新城、做活老城、做美乡村，大力提升城市品质，打造宜居城乡环境。
1.加快繁荣月湖新城。加快基础设施建设。加速推进变电站、污水管网、东外环路延伸、社会停车场等15个政府投资项目的建设，确保角山大道、新城污水处理厂等项目全面竣工。完善功能配套。加快推进教育园区、鹰潭手足外科医院、菜市场等项目建设，打通商品房、公租房和农民安置房三个渠道，采取更加有力的举措，吸引外来人口和周边村民在绿地购房置业。实施400套公租房货币化。打造产业支撑。加快新城三大产业发展，推动曜江电商产业园二期、绿地新都会、武汉金鑫等13个项目建设，加快曜江电商产业园一期投产运营。
2.积极保障重点工程。大力保障物流园建设、320国道改造、防腐厂棚改、余信贵快速通道征地拆迁、环城东路和信江南路延伸段贯通等市重点工程建设。全力推进城中村改造工作，启动小桥城中村改造，加快推进朱埠杨家夏家刘家、上下桂、白露港、白马李家城中村改造项目建设。优化施工环境。打击整治涉及强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，营造良好的施工环境。
3.加快生态文明创建。大力倡导生态文明理念，推行绿色生产、生活方式，争取节能减排取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高。突出智慧城市（21）管理，扎实开展城区环境综合整治，持续改善人居环境。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，深入推进农业面源污染综合治理，全面实施“河长制” （22），对山水林田湖统一保护、统一治理。实施造林绿化“四大工程”，严厉打击破坏公益林等违法行为。继续加强水库水质的检测和监管，鼓励养殖户实行“健康养殖”。推进秀美乡村建设和绿色殡葬改革，综合整治农村环境。发挥生态建设品牌效应，注重把生态资源转化为旅游资源，完善旅游配套设施，培育一批生态游、乡村游热点，实现生态效益和经济效益同步提升。
（四）加快发展社会事业，持续改善民生福祉。
坚持公共财政支出向民生领域倾斜，鼓励社会资本发展社会事业，逐步缩小公共服务差距，切实增强人民群众的获得感。
1.办好民生实事。办好十大惠民共享工程57件实事。坚持灵活积极的就业政策，确保全年新增城镇就业5500人，实现困难群众就业300人，确保城镇就业率达96%以上。完善“多险合一”信息系统功能，积极推进全民参保登记试点、机关事业单位养老保险工作，加快城乡居民基本医疗保险制度整合。落实城市低保、大病救助、“三无”人员、五保供养等政策。深入实施精准扶贫，系统谋划和推进扶贫开发，实现精准扶贫、精准脱贫。
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