政 府 工 作 报 告
——2016年元月19日在月湖区第八届人民代表大会第六次会议上
月湖区人民政府区长 刘军生
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作简要回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下深入贯彻“四个全面”(1)战略布局,按照市委“主攻项目、决战‘三区’,凸现特色、实现跨越”的总体要求,紧紧围绕“五区”建设战略目标,坚持把稳增长、促改革、调结构、惠民生作为首要任务,主动适应经济发展新常态,全力推进“5+1”重点工作(2),经济社会发展总体平稳,实现了稳中提质、稳中增效、稳中有进。预计(下同)全年实现地区生产总值107亿元,增长10.4%;财政总收入(不含信江新区) 11.7亿元,增长9.9%;一般公共预算收入9.6亿元,增长11.7%;规模以上工业增加值4.1亿元,增长6%;固定资产投资52亿元(含市直),增长38.5%;社会消费品零售总额 79.5亿元,增长13.5%;城镇居民人均可支配收入29500元,增长9.6%;农村居民人均可支配收入13400元,增长12.6%。
一是深入推进改革创新,发展活力日益释放。将深化改革置于万事之先、兴事之基,各项改革不断深化。“三单一网” (3)工作走在全省前列,权力清单、责任清单和便民服务事项公布实施。重组成立了城乡规划建设局、城市管理行政执法局、卫计委、行政服务中心。党政机关公车改革稳步推进。财税体制改革不断深化。全面推行财政综合预算,实施预算内外统管,初步建立科学规范的部门预算管理制度。大力盘活国有资产资源资金,河砂拍卖顺利完成,清理财政存量资金2902万元。商事制度改革稳步推进。“三证合一”、“一照一码” (4)全面实施,148项登记前置审批改为后置,新增个体户2890户,私营企业691户。城市公立医院综合改革试点全面启动。农业农村体制改革不断深入。农村土地确权登记颁证工作基本完成。
二是推动产业发展升级,发展后劲不断增强。招商引资成效明显。鹰潭汽车新能源综合利用、君昌建材、九江银行、长江证券等一批重大项目落户月湖。“书香月湖·美丽田园”现代农业示范园项目正式签约。招商引资攻坚战全面打响,8个招商小分队提前完成既定任务。全区新增5000万元以上项目4个,新增亿元项目3个,实际引进省外资金21亿元,同比增长10.6%;实际利用外资2200万美元,同比增长10.7%。“三争”工作再创新高。紧紧围绕国家“七大工程包”,加大政策、项目和资金争取力度,争取项目134个,争取到位各类扶助资金近3亿元。重点产业快速发展。11万平方米的曜江电子商务产业园初步建成。电子商务产业孵化基地被评为全省第三批电子商务示范基地,上海钢联、慧聪网等36家互联网企业入驻。34家企业及商会入驻区经济大厦办公。铜锣湾国际商贸城等专业市场涌现出以黄蜡石产品为主的店铺、石馆300多家。中国(鹰潭)第四届观赏石博览会暨月湖区首届黄蜡石文化旅游节筹备工作扎实推进,金雨圣冷链物流正式投入使用,绿地·月湖国际星城、九一二地矿产业园项目进展顺利。
三是全力保障重点工程,项目建设稳步推进。重点工程保障机制不断健全,施工环境整治力度持续加大,91 项“5+1”重点工作进展有序,32项市“8+1”重点工程保障有力。全年征收土地1800余亩,拆迁房屋5.5万余平方米。林安智慧城、中石化成品油库、胜华一二期、320国道安置地、仪表厂棚改、社会福利院改造提升等12项工程全面完成;鹰西湿地公园、市民政福利中心、江西长运鹰南枢纽、华盛明珠、天洁东路延伸工程、童家联圩等53项工程按时间节点顺利推进。重点项目攻坚成效显著,青年突击队战斗力充分体现,老一中房屋征收、鹰西片区重点工程取得较大突破。
四是全面加快“双城”融合,城乡面貌明显改观。月湖新城经济大厦、法检两院入驻办公,22路公交车开通;环城东路改扩建、角山大道、320国道提升改造等连接新老城的重点建设项目进展顺利,“双城”融合发展步伐加快。新城建设稳步推进。新征建设用地251亩,报批489亩,出让270亩。新城公租房、东外环路、纬五路、经三路、经四路、纬七路全面竣工;东外环路南延伸段、新城农民安置房、新城自来水加压泵站等7个项目进展顺利。老城改造品味提升。梅园詹家(一期)、桃李桂家城中村改造安置房全面建成,朱埠杨家夏家刘家、上下桂、白露港等城中村改造进展顺利。二二三队、市盐业公司地块开发、铁路棚户区改造保障有力。城乡统筹力度加大。争创省级文明城区活动扎实有效。小街小巷环境专项治理深入实施,农村生活垃圾处理模式初步建立,城乡环境卫生整治成效明显。9个新农村建设任务全面完成。控违力度持续加大,拆除违法违规建房84栋8874平方米。
五是倾心倾力改善民生,社会事业协调发展。全年民生支出共3.7亿元,占一般公共预算支出的37.2%,十大惠民工程47件实事基本完成。全区城镇新增就业5995人,新增转移农村劳动力402人。社区干部待遇进一步提高,人均月增加600元。机关事业单位待遇逐步提高,实现“同城同待遇”。“多险合一” (5)实现各项社保“同人同城同库”管理,建立机关事业单位养老保险并轨机制。新农合参合率达99%。城乡低保标准分别提高到每人每月450元、240元,全年累计发放保障金2540万元。国家科技富民强区项目通过中期评估,黄蜡石工程技术中心正式组建。教育园区建设进展顺利。鹰潭市第十小学改扩建工程全面完成。市中医院医技综合楼建设顺利竣工,化溪、里屋等4个村级卫生计生服务室投入使用。月湖区体育总会成立,全区群众体育和竞技体育取得喜人成绩。与英国卡尔德达尔市友城往来联系密切。书香月湖再行动深入开展,《道德经》“七进”活动(6)成效明显。磷肥厂、公园、沿江和高桥等6个社区居家养老服务中心正式投入使用。精准扶贫扎实推进。智能物联网防盗系统稳步推广,得到省委政法委和公安厅高度肯定。“八位一体”综治网络建设深入推进,社区“8111” (7)工作法广受好评。安全社区创建大力推进,信访维稳和安全生产态势整体平稳。“红土地—2015”战时国防动员暨防卫作战指挥演练顺利举行,创建全省双拥模范城有序推进,军民融合发展成效显著。法律顾问制度全面建立。圆满通过“六五”普法考核验收,被评为第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。全国1%人口抽样调查工作圆满完成,荣获第三次全国经济普查省级先进集体称号。审计、粮食供销、方志档案、民族宗教、涉台事务、应急管理、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
六是加强政府自身建设,服务效能不断提升。深入开展“三严三实” (8)专题教育,严格落实“一准则两条例”(9)、党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定,“四讲活动”(10)扎实推进,违规插手工程建设项目和“红包问题”专项治理深入开展。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,办复人大代表建议18件、政协提案44件,代表、委员满意率100%。严格预算执行,厉行节约,在上年基础上实现公务接待费下降45.3%,公务用车运行费用减少14.4%。
需要向代表报告的是,随着我国经济发展进入新常态,增速由高速向中高速转变,“十二五”后期增速普遍放缓,加上信江新区区划的调整,我区经济面临前所未有的下行压力。2015年主要指标中城镇居民人均可支配收入比年初预期目标低2.4个百分点。在制定“十二五”规划目标时,充分考虑了信江新区建设对我区经济的拉动,部分预期目标定的偏高,实际完成指标略低于预期目标,其中财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配分别低5.6、25.7、14.1、4.8、5个百分点左右。总体看,加上信江新区指标,我区“十二五”规划目标任务基本完成,经济社会发展取得了新的成就。
——过去的五年,是综合实力勇攀新高的五年。全区生产总值是“十一五”期末的2.1倍,占全市比重提升1.2个百分点;人均生产总值达59100元,高出全市平均水平11.5%。财政总收入是“十一五” 期末的2.3倍;一般公共预算收入是“十一五” 期末的2.6倍。社会消费品零售总额比“十一五”期末增长96.7%。
——过去的五年,是城乡统筹步伐加快的五年。月湖新城拔地而起,鹰西鹰南片区开发稳步推进,城镇化率达93.6%。新城累计征地7678亩,拆迁房屋7.6万平方米,累计开工建设项目30个,投入资金14.5亿元。小街小巷改造面积7.1平方公里,改造大小道路120条。涉及1102户3280人的城中村改造项目扎实推进。高标准建成了48个秀美乡村示范点。累计除险加固病险水库14座,改善灌溉面积5000亩,造林绿化7000亩。持续开展农村人居环境综合整治,村容村貌焕然一新。
——过去的五年,是产业结构提质增效的五年。大力破解地域空间有限、发展纵深狭小、无工业平台等制约因素,全力做旺新城、做活老城、做足三争,绿地、铜锣湾、曜江等一批龙头企业入驻新城,商贸物流、电子商务、文化创意三大产业健康发展,被评为“江西省黄蜡石雕刻之乡”、省级现代服务业集聚区、省级电子商务示范基地。累计实施亿元以上项目21个,固定资产投资五年达176亿元,是“十一五”期间的1.7倍,发展后劲持续增强。
——过去的五年,是动力活力不断迸发的五年。围绕“小政府、大服务、活市场、优环境”,一系列关键领域的改革取得突破。“三单一网”被列为全省首批改革试点区。开放型经济成果丰硕,招商引资落户企业361家,累计引进5000万元以上省外项目40个,实际进资82.1亿元,年均增长15.8%;累计利用外资7848万美元,年均增长18%。
——过去的五年,是人民群众获得感显著增强的五年。城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”末增长88.9%和90.2%。五年新增城镇就业31961人,转移农村劳动力2148人。社会保障体系不断健全,社会养老保险和“三张网”医疗保险体系(11)均实现城乡居民全覆盖。实现“同城同待遇”,社区干部待遇不断提高。投资1300万元,打造社区标准化建设点30个,改扩建面积达7500平方米。社区网格化和精细化管理水平不断提升。法治月湖建设扎实推进,“六五”普法全面完成。公众安全感测评在全省排名由78名上升到33名,群众获得感不断增强。
回顾“十二五”,我们深切感受到,五年的收获催人奋进,五年的历程刻骨铭心。这五年,我们的发展历程极不平凡。既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期,也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步向前,也有历经风雨、步履艰难。但前进未止步,克难不懈怠。我们始终坚持以方向凝聚力量,积极适应经济发展新常态,奋发作为,在经济下行压力下保持了经济平稳增长,在抢抓历史机遇中明确了战略方向,在加快“双城融合”中积蓄了发展后劲,在深化改革创新中增强了加快动力活力,在服务保障民生中凝聚了人心力量,既顺应绿色崛起发展大势,谋划推动了一些利当前、惠长远、关系月湖发展的大事,也秉承人民政府为人民的执政理念,办成了一批事关群众切身利益的实事。
各位代表!“十二五”以来取得的一系列成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大依法监督、区政协民主监督的结果,是全体干部无私奉献、全区人民团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向市直单位、驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志,向所有关心、支持和参与月湖发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,月湖正处在爬坡过坎、奋力追赶的特殊时期,前进道路上还面临着许多挑战:一是经济增长后劲不足。受经济下行压力影响,房地产业、总部经济、物流业等传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑。二是投资增长乏力,大项目、好项目还不多。抓项目的力度还不够,部分重点工程项目推进缓慢。三是面对加快发展的迫切要求,少数干部思想解放不够,服务意识不强、效率不高、抓落实不到位的现象依然存在。对此,我们一定认真对待,切实加以解决。
二、“十三五”发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段,也是我区实现进位赶超的重要战略机遇期。根据《中共月湖区委关于制定月湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区人民政府制定了《月湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》,提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
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