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五年的实践使我们更加深刻地认识到，推动维西跨越发展和现代化建设，必须坚持以科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，努力走出一条具有维西特色的跨越发展之路；必须始终坚持改革开放，进一步解放思想，大胆创新，深化重点领域和关键环节改革，努力破解制约发展的思想束缚，狠抓工作落实；必须加强固定资产投资，改善发展环境，加大招商引资力度，合理开发利用优势资源，把资源优势变为经济优势；必须把加快发展农业农村摆在政府工作的首要位置，加快精准扶贫开发工作，加强农业基础设施建设，夯实发展基础；必须把培育特色支柱产业作为经济发展的突破点，不断增强可持续发展的后劲；必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的切身利益问题；必须把加强政府自身建设作为政府工作的重点，努力提高依法执政能力，促进政府工作不断向前发展；必须始终坚持生态文明建设，加快绿色经济发展，努力促进人与自然和谐发展；必须始终坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，促进民族团结、和谐发展。这些所积累的经验弥足珍贵，需要在今后的工作中不断加以运用。 各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府高度关心贫困地区发展的结果，是州委、州政府和县委总揽全局、科学应对挑战的结果，是县人大、县政协有力监督和支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、真抓实干、顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻维人民解放军、武装警察部队官兵和公安政法干警，向全县各族人民以及所有关心支持维西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，维西发展的道路上仍然面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、实力弱的状况没有根本改变；产业规模小、层次不高，调结构转方式的任务仍然艰巨；农业基础设施薄弱，现代化程度不高，农民持续增收能力弱；城乡发展不平衡，贫困面广、贫困程度深，精准脱贫任务繁重；节能环保面临更大压力，实现人与自然协调发展任务艰巨；社会事业发展滞后，保障和改善民生任务繁重；政府依法行政能力亟需增强，行政效率和作风建设有待提高。能否破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻考验。我们必须坚定信心，积极作为，攻坚克难，扎实有序有效推进各项工作，努力创造新的业绩，决不辜负全县各族人民的期望。 二、开拓创新，奋力推动维西经济社会再上新台阶 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设美丽幸福新维西的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期。未来五年，维西作为国家扶贫工作重点县，将成为国家关注的重点和主要扶持对象，有利于我们争取国家的支持；中央第六次西藏工作座谈会、省委第二次藏区工作会议为我县加快发展带来了重大政策机遇；国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、“长江经济带”和面向南亚东南亚辐射中心战略的实施为我们主动融入国家战略带来全面开放机遇；创新驱动发展战略的实施为我们充分发挥资源优势、培育特色产业拓展了新的空间，云南省区域协调发展和区域合作的继续推进为我们创造了有利的条件。综合判断， “十三五”时期我县仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既有难得的发展机遇和条件，也面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战，我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把维西的跨越发展和现代化建设事业推向前进。 根据县委十二届七次全会确定的“十三五”指导思想和发展思路，县人民政府组织编制了《维西傈僳族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化发展目标，提出发展重点和工作任务，勾画了未来五年的发展蓝图。“十三五”期间全县的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真落实省委、州委的部署要求，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，大力实施“四县战略”，紧扣“脱贫、摘帽、增收”目标，以深化改革为动力，以依法治县为推力，以精准脱贫为导航，以改善民生为根本，以和谐稳定为基础，以党的建设为保障，到2020年与全国、全省、全州同步实现全面小康社会。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11 %以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长15 %以上，人口自然增长率控制在7‰以内。 《规划（草案）》分12个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来主要有七个着力： 一是着力产业结构调整，促进经济发展方式转变。要坚持发展中促转变，在转变中谋发展，破解发展难题，完善发展理念。着力构建“一心、两副、两园、三带”的总体发展空间布局，推动维西县域经济社会快速发展。着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。优化投资结构，积极引导和鼓励民间投资，加大产业投资力度，力争产业投资占全部投资的比重超过50%。优化需求结构，积极扩大消费需求，加大招商引资力度，加快形成消费、投资协调拉动经济增长的格局。聚焦“一带一路”、“ 长江经济带”战略重点，超前谋划和精心实施一批打基础、利长远的重大项目，提高投资质量和效益。优化城乡结构，做强县城、做优特色乡镇、做美乡村，加快城乡一体化进程，力争到2020年，全县城镇建成区面积达到5平方公里以上，城镇居民达到5万人以上，全县常住人口城镇化率达到30%以上，把县城打造成功能完善、配套合理、具有傈僳族特色文化的绿色宜居城市。 二是着力产业兴县战略，促进产业综合实力大幅提升。依托资源和产业优势，培育壮大生物、水电、旅游、矿业支柱产业，发展现代服务业，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。首先，大力发展特色生态农业。按照“4个特色区域”的农业布局规划，以生态农产品和促进农民增收为目标，加快转变农业发展方式，突出产业发展与生态建设同步，积极发展高原特色农业，走特色路、打生态牌，注重龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体培育，积极发展高山杂粮、特色经作、特色畜牧、高效林业、冷水渔业等5大产业。到2020年，实现农业总产值22亿元以上，第一产业增加值达到7亿元以上。强化拖枝生物园区基础设施建设，实施食品精加工、年加工8000吨核桃等项目，将拖枝生物园区建设成为迪庆州重要的以中药材、绿色食品加工和植物观光为主的现代化产学研结合的生物产业园区。其次，做大做强水电产业。全力推进里底、乌弄龙、托巴等澜沧江骨干电站建设，加快澜沧江支流电站建设和云电外送基地县建设步伐。力争到2020年，实现电力工业总产值30亿元以上。第三，加快发展文化旅游产业。推进旅游发展区域合作，深度融入“中国香格里拉生态旅游区”和“滇西北山地户外运动旅游区”建设，着力构建 “香格里拉—维西”等旅游环线和“一日游三江”旅游线路。强化旅游基础设施建设和景区景点、旅游商品的打造。大力推进旅游业和文化深度融合，充分挖掘和利用傈僳族传统文化资源，增强旅游业发展的文化支撑，把维西旅游业建设成为迪庆州生态康疗体验基地、大香格里拉生态旅游区的新亮点和国内外知名的旅游目的地。力争到2020年，旅游业社会总收入年均增长15%左右。第四，稳步发展矿产业。严格按照国家重点生态功能区和生态县的建设要求，强化矿产资源探测和管控，杜绝私挖滥采，加强生态植被修复工作，完善工业园区环境保护设施建设，坚持所有企业必须入园发展的原则，稳步、审慎地推进采矿和矿冶产业发展。第五，着力发展现代服务业。加快商贸物流业基础设施建设步伐，着力发展工业物流、农业物流、冷链物流，完善城乡商业网点，制定并实施 “互联网+行动”计划，推动酒店餐饮、健康养老、家政等服务业加快发展。 三是着力推进社会事业，促进城乡居民收入和生活水平进一步提高。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立和谐劳动关系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施城乡居民大病保险制度，健全基本医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，切实做好重大传染性疾病的防治工作，依法落实二孩政策，大力实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。完善城乡各类社会保障制度。加快文化、体育事业发展，丰富人民群众的精神文化生活。围绕到2018年实现全县“脱贫摘帽”、2020年同步全面建成小康社会总体目标和“五个一批”精准扶贫要求，按照全县脱贫摘帽奔小康行动计划项目规划和易地扶贫搬迁三年行动计划，整合各项资源，举全县之力，全面实施精准扶贫，实现精准脱贫，如期完成全县贫困人口脱贫，贫困县摘帽，到“十三五”末与全国、全省、全州同步实现小康。巩固和发展民族团结进步事业，依法管理宗教事务。坚持和完善反对分裂、维护和谐稳定工作机制，加强社会治安综合治理。健全防灾减灾体系，加强监测预警、物资储备和应急队伍建设，提高应对地震、地质、气象和生物等灾害的能力，更好地保障人民群众生命财产安全。 四是着力完善基础设施，促进发展的保障能力进一步增强。紧抓云南省“五网”建设机遇，大力实施基础设施改善工程，全面夯实经济社会发展基础。加快交通基础设施建设。全面推进维通公路、维福公路、新香维等骨干道路建设，新建完成6座澜沧江江桥及改造2座澜沧江江桥、完成通村公路升级改造578公里、通组公路加宽改造800公里、通组公路路面硬化500公里、加固改造40座农村公路危桥等工程，进一步提升公路网络整体服务水平和沿线乡镇、农村的发展能力。到“十三五”末，形成“三纵四横”公路网络，打造“三江腹地”物流中心和人流集散中心。加强水利基础设施建设。深入实施干支渠防渗、防洪抗旱减灾、山洪灾害防治等骨干水利工程，以“五小水利”为重点，全面推进农田水利基础设施建设，大力提升农田水利化水平，增加有效灌溉面积，增强农业产业发展能力，到“十三五”末，农田有效灌溉面积达40%以上。增强能源保障能力。协调推进澜沧江水电站建设进程，积极推进输变线路建设，加快农村电网升级改造，强化推进太阳能利用、小水电代燃料等农村替代能源建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。强化通信条件改善。着力推进3G、4G网络建设，优先提升信息传输网络的信号覆盖和系统容量水平，大力实施广播联网、广播电视数字化改造、农村广播电视室建设等工程。到2020年，实现通信网络、电视户户通。 五是着力深化改革开放，促进发展的动力更加强劲。深化行政审批制度改革，进一步取消行政审批事项，大力推行多部门并联审批新模式。鼓励和支持民营企业进入交通、能源、市政设施等领域，创造支持民营经济、中小企业发展的优良环境。全面深化农村综合改革，继续推进文化体制、土地管理制度、户籍制度、投融资、财税等行业和领域的体制机制改革。大力构建开放合作新格局，积极参与并融入长江经济带、 “中国香格里拉生态旅游区”等建设。深化区域交流合作，在基础设施、产业培育等方面与周边县市开展全方位的合作交流，加强与上海宝山区、曲靖市、省财政厅等对口帮扶单位的沟通联系，提升、扩大帮扶层次和覆盖面，积极打造外向型经济，努力提升对外开放水平。 六是着力改善生态环境，促进绿色发展。要坚持“生态立县”战略，全面推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。加快国家级重点生态功能区建设，严格落实自然保护区、生物多样性保护区等功能区的管制原则，强化以森林建设、草地保护、湿地保护为重点的生态建设和以废水、废气、废固、土壤污染为重点的环境保护工作，完善森林防火体系基础设施，加强天然林资源和公益林保护管理，积极开展退耕还林、荒山造林和陡坡地生态治理。力争到2020年，森林覆盖率达到75%以上。科学划定农业空间和生态空间红线，深化生态功能红线在环境保护和生态建设中的刚性控制作用。强化工业废水、废气、废固防治，淘汰落后工艺和产能。加强土壤污染综合防治，推进农业面源污染治理。加强主要污染物总量减排工作，严格环境执法监管，依法严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。 七是着力实施科教兴县、人才强县战略，促进发展的创新支撑更加坚实。大力推进创新型维西建设，逐步构建完整的创新体系。优先发展教育，全力推进义务教育均衡发展，大力发展农村学前教育，强化职业技术教育，全面深化教育改革，促进教育公平，切实加快教育现代化建设。进一步提高实用技术推广应用和自主创新能力，加强人才队伍建设，实现人力资源市场化、社会化，逐步建立吸引人才、培养人才和留住人才的有效机制。 三、真抓实干，确保“十三五”实现良好开局 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，开好头、起好步对做好今后五年经济社会发展具有特别重要的意义，我们要切实做好今年的各项工作，努力实现“十三五”良好开局。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9 %以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长15 %以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1%。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： (一)狠抓投资拉动，推动经济快速增长 主动服务和融入国家实施“一带一路”、“ 长江经济带”战略重点，着力推进项目建设。继续强化项目督查促落实机制，努力破解项目实施中的瓶颈难题，切实提高项目建设供地率、开工率和竣工率。今年计划实施161项建设项目，力争完成规模以上固定资产投资88.26亿元以上。要认真做好项目前期工作，全力做好优势特色产业发展、社会事业、生态环境等方面的项目储备。不断创新融资渠道和方式，争取更多信贷资金进入投资领域。要抓好交通基础设施建设。加快推进维通公路、维福公路、香维路（维西段）建设，加快农村公路建设步伐，扎实做好丽江巨甸至维西公路改建工程前期工作，启动实施通组公路改造和硬化等工程，完成7座溜索改桥项目、90公里农村公路硬化工程，力争完成交通建设投资9.98亿元以上。抓好水电开发建设。积极推进乌弄龙、里底、托巴电站建设，认真做好协调服务工作，稳步推进兰永等移民安置点建设，力争澜沧江干流电站完成投资21.6亿元以上；合理有序推进澜沧江支流中小型水电站开发，争取1座在建电站投产运行，力争完成支流电站投资1.12亿元以上。不断优化电网结构，同步推进外网、城网、农网三网建设。抓好水利建设。积极推进拉多阁水库前期工作，加快推进农村饮水安全工程，实施21.4公里干支渠防渗工程。力争完成水利建设1.52亿元以上。 （二）加强“三农”工作，推动农业现代化 推动高原特色农业提质增效。切实抓好基本农田建设，确保粮食作物播种面积保持在36万亩以上，粮食产量稳定在7.69万吨以上，农业总产值实现5亿元以上。坚守耕地红线，划定永久基本农田，继续实施土地整理项目、中低产田地改造等建设，力争完成中低产田地改造 8000亩、基本口粮田建设3000亩、增粮工程3万亩。加快中药材基地建设，力争年内推广种植秦艽、当归、川乌、木香6万亩。大力发展黑山羊、黑乌鸡等特色生态养殖业，发展黄牛肉牛7万头、池塘养鱼2000亩、稻田养鱼1000亩；新发展特色畜禽规模养殖场5个、专业合作组织20个。着力改善农村饮水安全条件，解决1万人农村人口饮水安全问题。加快推进精准扶贫工作。继续大力实施精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，立足各乡镇、各村扶贫规划，因地制宜，因户因村施策，提高扶贫实效。按照易地扶贫搬迁三年行动计划，完成易地搬迁安置108个点、4356户17690人，完成中路乡整乡推进验收扫尾工作，深入实施白济汛乡整乡推进项目，启动2个乡镇整乡推进项目、8个行政村整村推进、7个深度贫困自然村整村推进以及对口帮扶、异地搬迁、藏区专项扶贫等项目，确保扶贫开发完成投资40.7亿元以上，解决贫困人口2万人以上。积极抓好劳动技能培训和劳务输出工作，年内完成1.1万人次的农村劳动力培训。 |
