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社会建设扎实推进，人民生活进一步改善。城乡居民收入逐年提高，2015年城市居民人均可支配收入是2010年的1.8倍。社会保障体系不断完善，累计发放低保金3.4亿元。就业、就医、就学、居住等民生工程扎实推进，全区人民更好地享受到振兴发展成果。我区荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国科技进步示范区、全国义务教育发展基本均衡区等荣誉称号。 各位代表，过去五年铁西取得的成绩来之不易。这 是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我代表区政府，向人大代表和政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻区部队官兵和 中、省、市直企事业单位，向关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上 还有不少困难和问题，政府工作还有不足和差距。一是经济下行压力巨大。工业企业订单不足，效益下滑。项目储备不足，投资拉动作用减弱。传统产业增长乏力， 新兴产业支撑作用有限。二是改革创新力度还不够大。简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。国有企业股份制改革有待进一步加快。三 是公共服务资源配置仍不均衡。涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。四是政府职能有待进一步转变，个别部门干部的精神状态、能力素 质和工作作风还不适应加快复兴振兴的新要求。对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。 二、“十三五”时期全区目标任务和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时 期是全面创新改革的攻坚期，也是铁西复兴振兴的关键期，更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有。我们必须审时度势，因地 制宜，实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对挑战，保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面。 根据国家、省市“十三五”总体安排，按照区委“十三五”规划建议，区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。 “十三五”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个着力”总体要求，主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实“四个全面”战略布局。按照区委十一届十次全会部署，以区委“48字发展思路”为统领，抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和全面创新改革实验的重大机遇，深化体制机制改革，实施“互联网+”行动计划，保增长、调结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续发展。 “十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：建成国家先进装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地，实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会。今后五年，地区生产总值年均增长7%左右；城市居民人均可支配收入年均增长7.5%；农民年人均收入增长10%。 “十三五”期间经济社会发展的重点任务是： ——全面提升综合经济实力。坚持创新驱动发展战略，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。推进“一园一城一谷”建设，加快推进产业高端化、智能化进程。推进工业、服务业、农业融合发展，逐步扩大区域经济总量，提升发展质量，保持经济中高速增长常态化。 ——全面推进创新改革。推进全面创新改革试验，深化经济领域、社会领域和农村领域改革，加快行政审批改革，进一步简政放权、优化服务，打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试验的排头兵。 ——全面优化城乡发展环境。贯彻落实全国城市工作会议精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三横两纵”等快速交通网络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优区。加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治，加快浑河西峡谷、细河U谷、宝马公园等生态景观工程建设。严格环保执法，严肃查处环境违法行为。发展绿色交通，加快新能源汽车推广应用。扎实推进宜居乡村建设，建成一批宜居示范村。 ——全面提高人民生活水平。坚 持教育优先发展，不断提升教育均衡化水平。增强基本医疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生育政策落实工作。完善覆盖城乡的公共文体服务体系。健全社会保 障和救助体系，深入实施安居工程。实施精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。 各位代表，2016年是“十三五”开 局之年。当前，铁西又站在了新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快复兴振兴的有利条件。国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全 面创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势，都为铁西开辟了新的更大的空间。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识，切实抓好各项工作的落 实，把铁西的事情办得更好，把我们的家园建设得更好。 2016年经济社会发展主要预期目标是：按可比口径，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城市居民年人均可支配收入增长6.5%。 2016年，我们要重点抓好以下几个方面工作。 （一）全面推进创新改革，增强区域发展活力 转变思想观念，破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向和着眼点，扭住关键，精准发力，着力构建富有创新活力的体制机制，不断探索符合铁西发展实际的新路子。 深化行政管理体制改革。优化政府机构设置，推进委办局、街道（镇）、社区（村）合并合署，精减机关工作人员，提升政府服务效能。增强省市下放职权的承接能力，优化审批机制，再造服务流程，压缩审批时限，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的区域环境。创新监管机制和方式，建立联合监管机制，加快建立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合，统一监管标准、程序、原则和目标。健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市场监管体制。按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革。 深化经济领域改革。探索创新“一园一城一谷”体制机制运行模式，推行园区“智慧管理”，形成与国际接轨的管理体系。探索与“德国工业4.0”有效衔接模式，推进装备制造业向智能、高端化迈进。推广“互联网+”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设。以管委会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产，推动资产向资本转化，提升全要素生产率。深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留问题，探索“壳企业”退 出机制。大力发展混合所有制经济，支持重点企业跨行业、领域、区域战略重组。抓紧落实北方重工与中建材重组的具体工作，推动沈鼓集团上市融资。加快财税改 革，优化税收结构，大力引进金融、保险、总部等税源。加强金融创新，推进金融服务改革。创新融资方式，优化政府与社会资本合作模式，减少债务负担，促进产 业金融与金融产业深度融合。推进投资模式创新，借鉴先进地区“PPP”经验，推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模式。通过体制机制创新，加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解决技术、资金、市场等方面的问题。 深化社会领域改革。推 进教育综合改革，创新教育分级管理体制，完善教师管理制度，构建现代学校制度。推进健康铁西建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制 度。完善公共文体服务体系，推动文体资源城乡均衡配置。加快社会保障综合配套改革，解决困难企业职工医疗保险问题，继续探索解决被征地农民安置及养老保险 问题的有效途径。探索智慧城市建设模式，加快推进首批20个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区。健全创业服务机制，建设铁西创业大街。 深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，继续做好土地确权工作。构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权改革试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企业有序流转。健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制。 （二）做优重点空间，打造区域发展的战略增长极 按照区域发展总体战略，精心推进“一园一城一谷”开发建设，进一步拓展空间、挖掘潜力，用新空间、新动力、新潜能推动区域经济协调可持续发展。 重点抓好中德装备园建设。制订并实施园区建设三年推进计划。以智能制造为园区发展重点，推进纽卡特工业机器人行星减速机、富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目开工，促进瑞典ABB机器人工程中心、中德工业4.0科技城、中德双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地，推动德国商会沈阳代表处入驻铁西，力争引进德资等企业30家 以上。创新园区开发建设管理模式。以中德大街建设为牵动，加快拓展中德大街两翼、宝马公园东侧、浑河西峡谷周边等区域发展空间，推进市政、绿化、生态等基 础设施建设，完善配套服务功能。抓住园区建设方案获国务院批复的契机，组织一系列高水平的园区推介和投资促进活动，着力打造国际化、智能化、绿色化的高端 装备制造业园区。 |
