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更加注重统筹协调发展。以 全省推进新型城镇化和城乡统筹示范区建设为契机，按照“一核三区多节点”的空间布局，探索推行“大城区”发展模式，并将城乡总体规划与土地利用总体规划、 生态环境保护规划、经济社会发展规划“多规合一”，实现发展规划“一张图”。重点以美丽乡村建设和脱贫攻坚为抓手，积极争创省级美丽乡村建设先进县区，不 断完善农村基础设施建设投入长效机制，推进城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，构建城乡一体化发展格局， 确保同步建成小康社会。
坚持走绿色崛起之路。紧 紧围绕“多种树、兴水利、促转型”要求，严格按照“清理整顿煤炭物流业，加快淘汰农药化工业，严格禁止非煤矿业开发，坚决打击非法河道采砂，大力发展四大 主导产业”的总体布局，积极培育生态经济、奥运经济、文化产业等新兴业态，加快构建现代高端绿色产业体系。坚持产业发展生态化、生态建设产业化，积极引导 社会资本投入生态建设领域，大力推进生态项目建设，着力发展生态林业，构建功能完善、平衡协调的生态产业支撑体系。力争到2020年，全区森林覆盖率达到 50%。加大绿色生活理念宣传力度，增强全民环保意识、节约意识、生态意识，使群众更加积极主动地践行绿色生活方式，让绿色低碳生活真正进入千家万户。
全面提升开放型经济水平。紧 紧抓住四大机遇，积极对接、主动融合，力争将总投资473亿元的191个重点项目全部列入国家、省、市“十三五”规划的盘子，争取上级扶持资金突破 31.7亿元。进一步放大市产业集聚区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区“品”字形发展的效应和优势，大力提升管理和服务水平，完善开放功能，主动 承接京津地区优质外溢资源，努力打造京津冀产业转移的重要平台和科技转化基地、奥运绿色食品加工制造基地、可再生能源装备制造基地。“十三五”期间，市产 业集聚区新引进企业50家，入区企业总数达到400家以上；万全经济开发区新引进企业20家，入区企业总数达到40家以上。
全力打造共享和谐家园。加大基本公共服务投入，加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力发展农村教育、卫生、交通等公共服务事业，完善城乡公共服务体系，加快推进公共资源均等化，着力提高人民群众的生活水平，切实让人民群众特别是广大农民群众共享发展成果。加快与京津建立深度融合、优势互补的信息共享平台，积极与北京的学校、医院建立合作机制，与北京的科研院所、高等院校共同建设科技合作平台和研发机构，与京津等发达地区共同构建商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，不断拓展合作领域，实现互利共赢。
三、2016年主要目标和重点工作
今 年是全面落实“十三五”规划的开局之年。我们必须积极抢抓机遇，强势推进落实，努力把机遇变为动力，用实干造就实绩，不断提升全区经济社会发展的质量和效 益。全年主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，全部财政收入同比增长7.5%，地方公共财政预算收入同比增长4%，固定资产投资同比增长13%，城 镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长9%和11%。
为实现今年目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：
（一）发展壮大城市经济。抓住撤县设区的重大机遇，加速打造宜居宜业新城区，必须坚持走以产兴城、以城带产、产城融合发展之路，推动产业转型升级的同时，提高城市对经济社会发展的带动力和贡献率。
按照建设国际休闲运动旅游城市和奥运新城的标准推进城市建设。用 科学的规划指导城市开发建设，将市产业集聚区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区全部纳入主城区发展总体规划，抓紧编制《地下管网改造》、《产业发 展》等专项规划，全面优化城市布局形态。加快推进城建重点工程，启动政务服务中心大楼项目，实施纬九路和4500米的雨污水管网铺设工程，争取游泳馆、阳 光幼儿园项目建成并投入使用，加快滨河首府、清华佳苑等高档小区开发建设进度，在严格保护好天际线和山际线的前提下，打造高层集中建筑群。通过争取中央、 省级棚户区改造资金和申请国开行、农发行贷款，全力推进全兴路东、民主西街、西红庙村共计1300户城市棚户区改造项目。实施民主西街贯通、五小北路新建 工程，加快爱民路、新华西街、滨河西路等旧城区主要道路雨污水分流改造进度。全面提升主城区整体形象，制定城市容貌建设、改善的标准和规范，对建筑立面、 夜景照明等实施综合治理。不断完善城区园林绿化格局，做好新建道路绿化，打造精品绿化工程，力争主城区绿化覆盖率增加2%，绿地率增加1.5%。认真组织 好城区环境卫生、交通秩序、广告牌匾整治三大行动计划，真正让城区干净起来、规范起来，争取在每季度城市管理工作绩效评价考核评比中都能走在全市前列。
按照产城教融合发展的思路带动和促进城市经济又好又快发展。在 做优做强先进装备制造业、绿色农产品加工业等传统产业的基础上，把新兴产业、新型业态作为发展城市经济的重要支撑来抓，大力发展高端服务、现代商贸、信息 中介等新兴产业和楼宇经济、总部经济，规划建设商务集聚区，保持房地产的适度开发和健康发展，提高城市经济容积率。推动主城区教育、卫生、环卫等公共服务 向园区延伸，实现主城区与园区在产业发展上相互衔接，在公共服务上互补共享，加快构建产城教融合发展新格局。发挥园区创新载体作用，全面提升城市创新能 力。重点依托张家口西山高新区创新中心·智慧U谷，加快规划建设“北京中关村—西山高新技术转移中心”，打通面向北京的高科技成果孵化转移渠道，积极承接 北京产业功能转移和科技成果转化，真正把主城区打造成为绿色产业示范区和高端制造集聚区。
（二）大力推进园区和项目建设。坚持把园区作为实施项目带动战略的主平台，作为实施创新驱动战略的主载体，不断强化要素保障，深入推进供给侧结构性改革，全力推进产业转型升级。
全面加快市产业集聚区提档升级进程。加 快推进隧道和新辰路建设工程，启动垃圾转运站、公交枢纽站等公用设施建设，全面完善基础设施，吸引更多项目落户园区。千方百计加大项目推进力度，全面做好 国机集团地质装备产业园、英迈特二期等18个新开工项目的协调服务工作，确保项目快速推进；全力加快生命科学园、汇隆生物科技产业园等10个续建项目建设 进度，及时协调解决施工中遇到的难题，共同推动项目早日建成投产；切实加强新能源科技园、福祥产业园等14个前期项目的跟踪对接，确保尽快取得实质性进 展。重点以创建国家级高新技术产业开发区为目标，组建先进矿山装备产业技术研究院，大力发展高新技术产业和项目，全年力争省级企业技术中心达到5家，孵化 企业达到30家，高新技术企业达到12家，科技型中小企业达到83家。
不断壮大万全经济开发区项目承载能力。创 新市场运作方式，全力抓好园区道路、供水、供电、供热、绿化、亮化等配套设施建设，不断完善园区功能，提升对外形象。加大对可口可乐粗粮饮品、永昌源果仁 食品等建成项目的扶持力度，促进企业稳定运营、不断壮大。全力推进总投资22.6亿元的根力多、迈威饲料等7个续建项目进度，确保年内全部建成投产。力争 再引进2个亿元项目、5个千万元以上项目，总投资超过10亿元，切实提高园区整体实力。
全力以赴做好项目建设要素保障。按 照“严把开工底线、保证投资强度”的要求，严格落实项目建设工作责任制，认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作。重点清理批而未供、供而未用的 闲置土地，盘活土地存量；用好用活增减挂钩、占补平衡政策，确保完成占补平衡指标500亩、增减挂钩指标500亩，不断满足项目建设用地需求。继续推行区 领导包联责任制，强化督查调度，确保如期完成省市区重点项目建设任务。全面加快专业技术平台建设，为项目提供信息咨询、技术指导、质量检测、产品认证等公 共平台服务。不断创新招商方式，积极推进股权基金、PPP等招商引资新模式，大力发展分享经济、协作经济，年内力争引进市外资金61亿元，利用外资达到 120万美元。
（三）全面抓好生态建设。按照生态建设功能区的要求，强势推进造林绿化和环境保护，坚决守住发展和生态两条底线，让绿色理念始终引领全区发展方向。
深入推进造林绿化。按 照“因地制宜、分类实施”的思路，坚持北部山区、中部丘陵、南部河川分块打造，全力以赴推进各项造林绿化工程。投资3.52亿元，实施以张石高速、207 国道沿坝山区为主的荒山绿化81960亩，以高速公路、万孔路等道路为主的生态廊道绿化13192亩，以卫城周边为主的防护林绿化7300亩，以重点村为 主的村庄绿化5129亩，以主城区、市产业集聚区、万全经济开发区为主的城区绿化26万平方米，全年力争完成造林10万亩，森林覆盖率达到31.8%。其 中重点抓好沿坝山地示范工程2万亩、张石高速两侧7000亩、卫城北侧山体5000亩以及万孔路、207国道6000亩绿化项目，全力打造精品工程。
狠抓节能减排工作。加 大新能源汽车推广力度，建设新能源汽车充电站1座，争取新能源汽车一期推行突破200辆，并对全兴路、爱民路等7条街道的路灯全部进行节能改造。彻底关闭 取缔不符合环保要求的煤炭经营企业，完成工业企业燃煤锅炉改造24台、62.3蒸吨，扎实做好通源热力、万全镇污水处理厂、西山污水处理厂等主要污染物总 量减排工程，进一步强化扬尘污染、燃煤污染、露天烧烤、秸秆焚烧等综合整治力度，确保全年空气质量得到明显改善。
提升生态文明水平。深 化农村清洁工程，全面推行“户分类、村收集、乡转运、区处理”的农村垃圾处理模式。严格执行环境影响评价和环保“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责 任终身追究制度。严格落实水资源管理“三条红线”，确保饮用水源地水质100%达标。全面加强森林防火、林木管护、禁牧及林地管理，依法依规严肃惩处肇事 者，追究其经济和法律责任，切实保护好来之不易的建设成果。
（四）深入挖掘农村发展潜力。建设张家口新区，最大的短板在农村，最难补的短板在农村，最大的发展潜力也在农村。我们将集中精力补短板、消落差、抓发展，全面推进各个领域、各个层面、各项工作实现大幅提升，不断加快城乡一体化发展进程。
坚决打赢脱贫攻坚战。大 力推广政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作模式，积极培育扶贫新业态、新领域，重点扶持龙池屯等6个试点村开展电子商务、旅游 和光伏产业扶贫，多渠道增加贫困群众收入。大力实施易地扶贫搬迁项目，积极稳妥地推进柳东河、牛家窑、刘家沟等12个村690户的搬迁工作，确保搬迁一户 脱贫一户。按照“六个一批”对贫困户细分归类，因人因户施策，并选派168名区直部门优秀年轻干部和后备干部到贫困村、后进村驻村进行帮扶，帮助贫困户找 准发展项目，落实好帮扶措施。进一步完善社会扶贫激励机制，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人自由选择贫困村、贫困户结对帮扶，努力构建大扶贫格局。重 点用好区财政投入的5000万元产业扶贫资金，紧紧围绕暖棚养猪、设施蔬菜种植、鲜食玉米种植、脱毒马铃薯种植、机械加工“五大产业”，新建蔬菜棚室 2000个，新建、扩建设施畜禽养殖小区10处，转移农村劳动力6000人，培训农民1.5万人次，完成剩余5472个扶贫对象的脱贫任务。
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