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水利、通信等基础设施建设进一步加强。生态环境持续优化。全国绿色发展示范县建设加快推进， 被评为省级生态县、集约节约用地示范县，郑坊镇被评为国家级生态乡镇。持续实施“四绿工程”，推广不炼山造林，完成人工更新造林14.5万亩，赎买重点生 态区域商品林1240亩；资源保护力度加大，全县木材年砍伐量从2010年的33.8万立方米调减到2015年的16.7万立方米，森林覆盖率、林分蓄积 量、森林与林地保有量逐年提高；水土流失治理、中小河流治理、生猪养殖污染治理、农村环境综合整治等取得实效。城区污水处理厂一期工程、垃圾填埋场建成投 入运行，城市污水处理率和垃圾无害化处理率不断提高。逐步淘汰高耗能、高污染落后产能，节能减排任务全面完成。防灾减灾体系不断完善，城乡综合承载能力稳步提升。民生水平稳步提高。 就业、教育、文化、医疗、社会保障等公共服务体系更加健全，累计新增城镇就业10937人，转移农村劳动力27283人。“双高普九”全面实现，中小学标准化创建实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善。圆满完成上级下达的保障性住房建设任务。扶贫攻坚进展顺利，累计脱贫1956户6400人，解决了13.5万农村人口饮水安全问题。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.5%和12.3%。社会保障体系更加完善，城乡低保实现应保尽保。
“十二五”发展所取得的成绩来之不易，这是 市委、市政府和县委正确领导的结果，是县四套班子齐心协力的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表顺昌县人民政府，向 奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助顺 昌加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到目前我县发展面临的困难和问题。 主要是：受全球经济复苏乏力、国内经济下行压力加大、县内部分企业属于过剩产能等因素的影响，经济发展速度不够快，县域经济总体偏弱；产业结构不够合理， 旅游业的集聚效应尚未形成，商贸物流业发展比较滞后；龙头企业少，自主创新发展能力不足，辐射带动力不强；融资难融资贵问题仍然比较突出，影响部分企业生 产经营；招商引资困难，缺乏带动力强、辐射面广的项目；财政统筹保障能力弱，供养人员包袱重，公共服务无法满足群众日益增长的需要。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。
二、“十三五”时期发展目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶 段，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，也是我县融入全省、全市发展大局，加快推进全国绿色发展示范县建设大有可为的重要战 略机遇期。提请大会审议的《顺昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结了“十二五”规划的实施情况，分 析了“十三五”的宏观环境、形势、机遇和挑战，提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和各项措施。
《规划（草案）》明确了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要 务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以提高经济发展质量和效益为中心，按照“生态立县、工贸富 县、旅游旺县、兴路强县”发展思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业 优、百姓富、生态美的新顺昌。
《规划（草案）》突出理念引领、突出中心任务，提出了经济发展、民生福祉、生态建设三大类26项指标，其中约束性指标10项、预期性指标16项，明确了“十三五”期间全县国民经济和社会发展的主要目标是：综合实力显著增强。经济保持中高速增长，在“十三五”时期末地区生产总值达到140亿元以上，提前两年实现地区生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。产业结构明显优化。“4+2”主导产业支撑作用明显增强，工业和旅游、物流、金融、房地产等现代服务业的比重明显提高，特色现代农业加快发展，力争建成全国新型材料、有机食品生产基地和海峡两岸文化旅游合作基地。城镇建设步伐加快。新型城镇化建设全面推进，生态宜居县城建设取得新成效，县城辐射作用增强，特色小镇和美丽乡村环境明显改善，户籍人口城镇化率明显提高，力争创建国家级新型城镇化试点县。改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革发展任务取得实质性突破，林业、卫生、教育等若干领域改革力争走在全市前列；利用外资、进出口贸易效益提升，对外交流合作更加密切。民生水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县脱帽。就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民文明素质和社会文明程度明显提高；法治顺昌建设全面推进，人民权益得到切实保障。生态示范效应凸显。节 能减排低碳和生态环境质量等主要指标控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系更加健全，可持续发展水平明显提高，创建 国家级生态县、绿色发展示范县。以上目标体现了全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现了再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全县人民的共同努 力是可以实现的。
《规划（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展的重点任务，归纳起来有以下几个方面：一是坚持兴路强县，突破交通瓶颈制约。全力修补交通短板，努力构建外联快捷、内联便捷的交通网络，使顺昌成为连接两个机场（沙县机场、武夷山机场）、两条高速（福银高速、京台高速）、两条高铁（合福铁路、向莆铁路）、两个中心城市（沙县、武夷新区）的便捷通道。二是坚持建城聚才，实施城镇带动战略。实施“大城关”战略，推进东拓南进，拉开城市框架，全力建设做大县城，完善提升县城辐射带动功能。按照“一个中心、三个组团、两个联盟”的城镇发展布局，以城带镇，以镇带村，推动城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，争创国家级新型城镇化试点县。三是坚持兴业富民，实施“4+2”产业行动。坚持做优存量与做大增量并举，加快产业结构调整和优化升级，推动光电机械、食品保健品、新型化工、木竹加工、旅游养生、现代物流等“4+2”主导产业和特色现代农业发展壮大，增强县域经济实力。四是坚持民生为本，打赢全面脱贫攻坚战。盯紧全面脱贫目标，深入推进精准扶贫脱贫；盯紧人民群众最关心的就业、就学、就医、居住、社保等现实利益问题，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，量力而行，尽力而为，提高基本公共服务共建能力和共享水平，着力保障和改善民生，不断增进人民福祉。五是坚持生态立县，增创绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好造林绿化、节能减排、流域治理、环境整治等工作，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，创建国家级生态县，把生态优势转化为现实发展优势。
三、扎实推进2016年工作
2016年是“十三五”的开局之年，也是本 届政府任期届满之年，做好新一年工作至关重要。我们要全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，全力以赴稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力 实现“十三五”开好局起好步。今年全县经济和社会发展的预期目标是：生产总值同比增长9%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业产值增长12%；财政总收入增长6%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长11%；外贸自营出口增长6%；实际利用外资增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在14‰以内。完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。
实现上述目标，我们必须扎实做好以下八个方面工作：
（一）强化项目带动，切实扩大有效投资
抓实抓牢重点项目。初步安排 实施各类项目153项，总投资279.48亿元，当年计划投资74.24亿元。着力推进富州新区二期基础设施、工业园区、物流园等45项省市县重点项目建 设，总投资153.54亿元，当年计划投资25.36亿元。积极对接中央和省上政策、重大规划和投资导向，重点围绕调结构、补短板、惠民生，策划生成一批 具有较强带动力的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重大产业项目，交通、信息、能源及城乡公共基础设施项目，群众受益面大的社会事业项目，做深做 细项目前期工作，努力形成“四个一批”的滚动发展格局。
强化项目要素保障。深化“三 比一看”活动，坚持“四个一”项目工作机制，全力破解征地、融资等难题，切实做好用地、用林、环保报批等工作，为项目建设提供“一站式”服务。加大筹资融 资力度，积极争取地方政府债券资金和国家增投基金；加强政府融资平台的经营运作，争取更多国家政策性金融机构的信贷支持。认真落实“一月一协调、一季一调 度”和“一张表格”推进工作法，确保重点项目顺利推进。
完善基础设施建设。切实做好 武夷新区经顺昌至沙县高速项目前期工作，争取“十三五”开工建设。扎实推进顺邵高速公路征迁工作，确保无障碍施工。加快推进徐大线仁寿至国道316线（口 前）公路、华阳大桥、合掌岩景区公路等续建项目，开工建设国道316线城区段改线二期、徐大线仁寿至建阳界改造等新建项目。积极推进农村公路“单改双”， 计划建设里程20公里，完成自然村及“村村通”公路30公里，改造危桥5座。强化电力能源保障，计划投资5600万元，新建35千伏谟武变电站、际会变电 站，扩建35千伏岚下变电站，新增2.445万千伏安，提升谟武、际会、岚下等片区供电可靠性。
（二）着力稳定增长，推动产业转型升级
做大做强工业经济。加快工业 平台建设，重点推进郑坊园区自来水厂、污水处理厂、公租房二期、园区道路等基础设施建设，适时启动金山园区污水处理厂、新屯园区河道改造工程，力争新开发 平台1800亩。主动对接“中国制造2025”、“互联网＋”，加快推动产业转型升级。光电机械产业，重点扶持欧浦登大尺寸触控屏黑板、虹润精密仪器仪 表、金弘钢缆等生产项目建设；食品保健品产业，加大海鲜菇产业扶持力度，积极培育海鲜菇深加工产业链条，推动神农珍稀食用菌二期生产、幸福来“恒大参 茶”、“蛹虫草＋”增资扩产等项目建设，继续支持神六螺旋藻、老知青等现有企业加快发展；化工建材产业，重点帮助炼石水泥厂拓展产品销路，推进榕昌、富宝 综合技改和增资扩产、豪璟达萤石球生产线等项目建设；竹木加工产业，力争引进一家高附加值、精深加工、终端木竹加工企业，加快 升升木业户外休闲家具等系列产品生产项目建设。加大规模以下工业企业的指导和培育力度，力争新增规模以上企业5家。深化品牌战略，力争新增中国驰名商标1 枚、省著名商标2枚、市知名商标5枚、省名牌产品1个。
加快培育第三产业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素衔接配套，发挥旅游业的集聚效应，持续推进合掌岩创5A和宝山、元坑古镇创4A级 景区等重点项目建设。完善旅游设施配套，重点推进合掌岩旅游公路、大圣假日酒店、316国道张墩服务区等项目建设，力争新增和改造旅游厕所3座、景区停车 位400个。大力发展现代物流业，扎实推进顺昌物流园区项目建设。加快电子商务创业园区、“嘉言民生”村级便民服务中心项目建设。加强批发、零售、住宿、 餐饮等传统服务业的指导培育，力争新增限额以上企业3家。因地制宜发展医疗保健、休闲养老、信息消费、农村金融等新兴服务业，促进第三产业发展提速、总量 扩大、结构优化、品质提升。
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