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二、“十三五”发展总体思路和目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是修武“转型提升、融合发展”的关键时期，更是我们可以大有作为的重要战略机遇期。一是随着“中国制造2025”、科学推进新型城镇化等政策的实施，为我县加快工业化和城镇化进程带来新机遇。二是国家正在大力实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，我们已经做足准备，抢先进行产业战略布局，为下一步占据制高点、掌控主动权带来新机遇。三是国家促进旅游业发展的政策利好，为我县加快景城融合、构建全域旅游带来新机遇。四是我省深入实施“三大国家战略”规划，为我县借力中原城市群，形成重要增长极带来新机遇。五是焦作正在全力打造知名旅游城、太极文化城，构建城市水系，为我县打造超级旅游目的地带来新机遇。六是随着郑焦城际铁路运营、郑云高速建设，为我县融入大郑州都市圈，对接航空港带来新机遇。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“转型提升、融合发展”总战略，以“民心导向”统筹经济社会发展，以建设“中国超级旅游目的地、中国养生地核心区、中国产业融合发展示范区”为核心，以产业项目为支撑，奋勇争先，创新机制，抢占先进制造业和高成长服务业制高点和主动权，为修武实现全面建成小康社会奋斗目标奠定坚实基础。 经济社会发展目标是：经济保持较快增长，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长7.5%以上，城镇化率达到55%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。力争经济总量进入全市前列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，全面建成小康社会，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定扎实基础。 各位代表！ 《修武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已经印发大会，请予审议。 我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只要全县人民戮力同心、团结拼搏，我们就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，“十三五”规划的锦绣蓝图就一定能够实现，修武的明天也必将会更加美好！ 三、2016年发展目标和重点工作 今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，关乎未来我县发展走势，意义重大。面对机遇和挑战，我们必须坚定信心、保持定力，积极适应经济发展新常态，坚持“调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜”基调方针，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险”综合平衡，坚持“民心导向”不懈怠，坚持“景城融合”不动摇，以转型谋发展，以创新促发展，以服务保发展，以拼搏赢发展，持续加力、久久为功，奋力开创修武发展新局面。 今年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长8.5%，节能减排、环保等完成省定和市定任务，发展质量效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）进一步深化改革创新，释放发展活力。跟进落实上级出台的改革举措，聚焦实际问题勇于创新破解，着力以改革创新激发新活力、创造新优势、推动新发展。 深化行政审批制度改革。全面取消非行政许可审批，清理规范中介服务事项，持续推进“三证合一、一照一码”；加快市民服务中心建设，积极推动全县42家具有审批职能的单位进驻，提升行政审批服务标准化水平，打造高效、优质的政务环境。 深化财税管理改革。大力推进预算公开，完善县、乡财税体制调整，加强社会综合治税，强化国有资产管理，不断壮大地方财力。 深化投融资改革。扩大政府与社会资本合作的PPP模式应用领域，撬动社会资本参与城市、产业集聚区等基础设施建设。积极扶持云台山、鑫宇光、圣昊等企业上市直接融资。加快农商行转型提升，加大台湾第一银行、颖淮农商行洽谈引进力度，全面提升县域金融服务水平。 深化户籍制度改革。突出“一基本两牵动三保障”，扎实推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”，加快将农民户口变动与土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权脱钩，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，推进新型城镇化持续健康发展。 同时，结合修武实际，研究制定更具针对性的政策措施，鼓励农民进城购房，畅通商品房供给保障性住房通道，推动房地产业健康发展。做好教育、卫生、机关事业单位养老保险、公务员职务职级并行制度等各项改革。 （二）进一步培育产业优势，夯实强县之基。区域竞争的核心是产业竞争，产业兴则修武兴，产业强则修武强。 加快产业攻坚。分类制定产业链高端发展规划和路线图，加快大旅游、大文化、大健康、先进制造业、现代农业等产业攻坚力度。着力补链条、强链条，推动产业由集聚化加快向集群化发展转变，做“专”产业；着力引导企业由单纯的制造环节加快向产业链两端延伸，推动产业高端化发展，做“精”产业；着力立足现有产业基础和比较优势，做“特”产业；着力顺应时代潮流培育发展战略性新兴产业，做“新”产业。重点推进澍青医专、太极慢生活养心区、好利来甜蜜蛋糕小镇、电子商务产业园等项目建设，启动高铁经济圈项目建设，运作好公铁物流港、八运物流货运信息平台建设，以物流带动人流、资金流、信息流，引领生产性和生活性服务业提速发展。 加快开放招商。坚持把招引龙头企业作为衡量招商工作的核心标准，把壮大产业集群作为引资工作的主要目标，落实招商项目“四评”工作机制，健全招商项目风险评估机制，清醒务实，有效防范和规避招商风险。坚持全方位开放招商，加快制定各个产业具体招商方案，对外瞄准长三角、珠三角等重点区域大招商、招大商，对内推动企业增资、扩资以商招商，对上积极争项目、引资金，对下引导落后产能产业二次创业。年内力争引进亿元以上项目50个，合同利用县外资金155亿元。 加快项目建设。按照督促开工一批、加快推进一批、竣工投产一批、储备入库一批、严厉打击一批等“五个一批”要求，健全项目调度机制，加大项目督查力度，优化项目建设环境，全力推进今年第一批106个重点项目建设，确保58个新开项目百分之百开工，55个计划竣工项目百分之百竣工，80亿元年度投资百分之百完成，培育更多新的增长点，夯实筑牢产业发展支撑。 （三）进一步放大旅游优势，推进全域旅游。持续推动旅游向广度和深度拓展，区域上，跳出景区局限，发展全域旅游；业态上，跳出单一模式，拓宽融合路径，构建全区域、大旅游，全要素、大发展新格局，奋力争创国家全域旅游示范区，打造中国超级旅游目的地。 建设大美云台。坚持东区带西区，西区补东区，一体两翼，复合发展。扎实推进云台山、圆融寺文化旅游园区建设；加快云台山转型提升综合开发项目建设，完成凤凰岭综合开发、百家岩大型文化旅游展演综合体、360度球幕飞行影院等项目建设，谋划启动云台小镇、自驾游房车露营地等休闲度假项目，不断提升云台山核心景区竞争力；大力推动青龙峡索道改造及游客中心、快餐中心建设，确保峰林峡群英水库除险加固工程顺利竣工，巩固西区基础。 发展新兴业态。积极对接海航健康小镇、灵山集团文化旅游综合体等22个旅游招商项目，扎实推动旅游与一、二、三产业相互渗透、融合发展，跳出“小旅游”，发展“大旅游”。加快绞胎瓷产业园建设，整合规划、一体开发汉献帝陵等分散文化景点，开发健康游、养生游，强化与知名旅游电商的战略合作，大力发展“智慧旅游”，着力旅游与文化、生态、农业、信息化等融合互动，推动旅游精品化、高端化、特色化、数智化，使游客徜徉在绿水青山间，品味更有味道的修武旅游。 创优旅游环境。积极推动云台山旅游服务标准向各行业、各部门延伸拓展，促进旅游标准化建设。持续开展旅游创优环境提升服务活动，加快城区游客服务中心建设，升级改造县域旅游标识标牌，狠抓家庭宾馆和旅游道路沿线整治，全面提高县域旅游集散服务、餐饮服务、信息服务、交通服务、在线服务水平，着力用一流的环境、一流的服务、一流的修武旅游形象，迎接正在兴起的大众旅游时代。 （四）进一步加快工业振兴，支撑稳定增长。坚持以新型工业化为导向，以提质增效为目标，加快工业转型升级，增强县域发展底气。 壮大工业规模。大力推动维科重工等制造企业向集成供应商、系统服务商转变，支持龙昌机械研发工业机器人、发展智能装备；加快大润新材料、汉河电缆二期等项目建设，推动铝加工企业不断提高产品档次与精深加工比例，改造提升传统产业。加快推进河南鼎盛全、黄河金粮等12个续建工业项目竣工投产，全面推进工业化、信息化“两化融合”，培育先进制造业。持续深化专业化服务企业活动，帮助困难企业脱困、优势企业做强。年内，新增规模以上工业企业8家，规模以上工业企业增加值增长10%；“数字企业”达到25家，规模以上工业企业数控技术应用率达到40%。 筑牢发展平台。加快产业集聚区道路、和谐公租房、消防站、110千伏周庄输变电等工程建设，不断完善园区基础。加快电子信息产业园、汽车零部件产业园、维科重工二期等项目建设，全力打造金水·修武电子工业小镇，年内力争完成固定资产投资100亿元、主营业务收入300亿元、税收收入1.5亿元，从业人员达到1.8万人以上。加快启动热电综合利用产业园、中铝企业转型示范园建设，着力形成与产业集聚区南北互动、产业互补的良好态势，为工业转型升级提供有力支撑。 强化科技驱动。落实科技创新奖励扶持政策，积极培育2家国家级高新技术企业、3家省级科技型企业。持续推进河南省云台山创新创业孵化园、蛋制品检测检验中心建设，搭建科技服务供需对接平台。大力支持汽车零部件、光通讯器件研发中心等企业科研平台建设，鼓励企业申报重大科技项目，组建院士工作站、博士后科研工作站，加快科技创新成果落地转化。年内力争建设5家市级工程技术研究中心、实施10项以上科技项目。 （五）进一步做优现代农业，促进农民增收。紧紧围绕国家农产品质量安全示范县创建目标，加快转变农业发展方式，加快农业现代化步伐，促进农民持续较快增收。 做强农业基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，稳步提高粮食产能。大力实施城关镇、郇封镇、五里源乡土地整理三期工程，加快西村乡抗旱联通、白龙潭水库工程建设，推进万亩高标准粮田建设，发展节水灌溉面积1.5万亩，新增和改善有效灌溉面积3万亩，粮食种植面积稳定在44万亩。持续提升粮食生产机械化水平，确保玉米机收率不低于92%，小麦机收率不低于98%。 |
