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围 绕增加农民收入这一核心，着力构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系。加快转变农业发展方式，开展适度规模经营，加快发展“三养一育”优势产业， 推动“二主四辅”农业特色产业不断壮大规模、提质增效。加快电商发展，充分发挥其促进产业结构调整、带动群众增收的作用。大力发展农民经济合作组织，发挥其在科技推广、信息共享、推广营销等方面的服务功能。依托优势产业开发，发展一批农产品加工龙头企业，带动农副产品的生产、加工和销售，延长产业链条，提高农副产品附加效益。
四是着力发展文化旅游产业，打造县域经济新引擎。把以文化旅游产业为引领的现代服务业作为经济发展的支柱产业来打造。坚持全县大景区的理念，积极吸纳社会资本参与景区建设运营，提升景区开发层次。主动融入旅游大环线，加快文化旅游产业区域合作开发。大力发展多种形式的乡村旅游,积极发展养生养老健康产业，加快宾馆饭店、休闲购物等旅游服务设施配套建设，加大旅游商品开发力度，强化旅游宣传推介，提升文化旅游产业综合效益。建设接受革命传统教育和集旅游观光、休闲度假、运动养生为一体的旅游观光胜地。 五是着力加快转型升级，推动工业经济发展。依托县内优势资源，积极发展能吸纳就业、拓展财源、提升县域综合实力的现代产业。立 足现有企业，加大服务支持力度，以创新驱动传统优势产业升级提质，加快企业改造步伐，优化产品结构，延伸产业链条。围绕农特产品深加工，走依托农业办工业 的路子，开发生态、高端、附加值高的终端产品，培育市场竞争力强的农业产业化龙头企业。围绕文化旅游产业发展，大力开发具有地方特色、民俗特点的旅游纪念 品，培育带动能力强的文化旅游企业。加快工业集中区建设，打造资源转化平台。全面推进“营改增”，落实税收、土地、融资、要素保障等中小微企业扶持政策，推动非公经济发展实现新突破。 六是着力加强基础建设，加快城乡一体化步伐。积极构建城乡一体、全域覆盖、支撑有力的规划体系，持续推进新城区建设和旧城区改造，加强城市管理，完善城市功能。加快撤乡建镇步伐，全面深化小城镇综合改革，优化城镇布局，增强辐射带动能力。加快美丽乡村建设步伐，全面改善农村基础面貌。形成县乡村同步推进，功能互补的城乡结构。以构建北上天水、兰州，南进汉中、四川，东联宝鸡、西安战略通道，县内贯通城乡、布局完善的公路交通网络为目标，持之以恒地开展公路交通建设，力争尽早实现县乡村组互联互畅目标。加强水利设施建设，全面完善防汛、灌溉、供水三大体系。 七是着力强化绿色发展，构建现代生态文明体系。把 良好的生态作为我们最大的资源、最大的优势和最大的品牌，像爱护我们的眼睛一样来爱护，当做我们立县的基础来建设。抓好天然林保护、公益林补偿和生态林建 设，实施新一轮退耕还林等重大项目。加大环境保护力度，强化污染减排指标刚性约束，着力解决水污染、大气污染、矿区污染和农村面源污染问题。坚持“山、 水、田、林、路”综合治理，加强水土流失治理和生态修复。大力发展循环经济，提高可持续发展能力。实施一批防灾减灾项目，完善自然灾害监测预警体系建设， 提高灾害防御能力。积极构建现代生态文明体系，全力创建全国生态文明示范县。 八是着力发展社会事业，提升人民群众幸福指数。坚持教育优先战略，全力办人民满意的教育。大力发展职业教育，培养农村实用型人才和技能型人才。加大卫生基础设施建设力度，尽早实现标准化村卫生室行政村全覆盖。深化医药卫生体制改革，全面提升城乡医疗保障水平。加快公益性文化体育设施建设，进一步提高公共文化服务水平。加强特色文化资源的保护传承，实施杨店等历史文化名镇名村保护建设。积极发展社会保障事业，进一步提升城乡低保五保、社会保险、救助救济能力和水平，为民众提供均等、优化的社会公共服务，构建城乡一体化的社会保障体系。 2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的奠基之年，也是实现整县脱贫的攻坚决胜之年。做好今年的政府工作，要认真落实县委“紧紧围绕一个目标（整县脱贫），推进两个统筹（经济社会、城乡一体），坚持三个深化（党的建设、改革创新、开放开发），力促四个提升（旅游开发、特色农业、工业经济、生态文明），抓好五个重点（精准扶贫、项目建设、富民产业、基础建设、民生改善），率先完成整县脱贫任务，奋力推进‘美丽两当、红色福地 ’建 设再上新台阶”的工作要求，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦脱贫 攻坚，加快产业发展，推进城乡一体，完善公共服务，深化改革开放，推动经济持续健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。 主 要预期目标是：全县生产总值增长8.5%，达到7.168亿元，规模以上工业增加值增长10%，达到2673万元；全社会固定资产投资增长75%，达到 17.88亿元；大口径财政收入增长8.1%，达到0.9716亿元；公共财政预算收入增长8%，达到0.637亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到 2.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，达到21231.76元；农村居民人均可支配收入增长14.62%，达到5700元。 一、大力推进精准扶贫，实现整县脱贫目标。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一工程，聚精会神打好精准脱贫决胜仗，紧盯建档立卡贫困村、贫困户，以增加农民收入为核心，抓住基础设施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个关键，着力补齐脱贫各项短板,确保年内率先实现整县脱贫。一是强化精准管理。认真实施“853”挂图作业，进一步规范建档立卡工作，发挥精准扶贫大数据平台基础性功能，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理。紧盯脱贫目标任务，坚持问题导向，整合争取各类项目资金，因村因户施策，确保扶贫措施真正惠及贫困群众，全面夯实精准扶贫精准脱贫基础。二是狠抓富民产业培育。运用好各项政策利好，确保家家都有增收产业，户户达到增收目标。大力总结推广小康互助组的成功经验，强化与贫困户的利益联结机制，实现电商型和生产型小康互助组“两个全覆盖”，帮助贫困群众发展富民产业。加快实施专项扶贫，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。充分发挥电子商务促农增收作用，提升21个电商扶贫示范村，加快建设27个电商扶贫村。通过发展乡村旅游、电商扶贫，拓宽群众增收渠道，实现增收目标。三是狠抓基础条件改善。集中解决制约贫困村发展的路、水、电、房等短板问题。加快实施安全饮水入户提升改造，确保年内安全饮水入户覆盖率达到100%。认真开展易地移民搬迁，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。加快实施农村危旧房改造，实现建档立卡贫困户安全住房全覆盖。着眼全面小康建设，进一步提升通组道路硬化率，加快群众联户路和院落硬化工作，力争年内实现全覆盖。四是狠抓公共服务保障。倾斜公共服务资源，推进贫困乡村社会事业发展。大力实施教育扶贫，全面落实好“发展教育脱贫一批”政策。加快标准化村卫生室建设，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。完善最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底脱贫。加大金融保障力度，落实好各项政策性扶贫贷款政策，抓好开发性金融支持产业扶贫试点项目实施，规范化建设扶贫互助资金，解决贫困群众发展资金短缺难题。加大培训力度，实现符合条件的“两后生”培训全覆盖，完成贫困户劳动力技能培训2700人，全县劳务收入达到1.96亿元以上。 二、大力推进农业特色产业发展，努力增加群众收入。加大农业产业结构调整力度，加快农业特色产业提质增效步伐。一是扩张基地规模。落实产业奖励扶持办法，按照适宜区和农户“两个全覆盖”的目标，进一步推动特色农业产业基地壮大规模，优化布局。年内完成核桃补植补栽3000亩，新栽培食用菌900万袋，新发展育苗1000亩、蔬菜种植1.2万亩，新增生态放养鸡65万只、土蜂养殖1.55万箱。探索订单式种植模式，新发展中药材种植2万亩。二是推动农业特色产业提质增效。认真落实核桃树综合管护“四季行动”，加快核桃品种改良步伐，完成核桃高接换优7.4万株。积极发展设施农业，支持黄波菌业二期建设，建成智能化养菌车间和菌包生产线，发展标准化食用菌生产大棚600座，实现香菇生产由季节性向全年性的转变。坚持内引外联，改进订单模式，发展规模化生态鸡放养示范村和示范点，提升产业效益，争创省级生态放养鸡示范县。设立两当县中华蜜蜂保护区，采取“公司+基地+农户”和订单生产的模式，加大力度发展土蜂养殖，辐射带动全县创建土蜂养殖示范村14个。建设珍稀树种红豆杉保护繁育示范基地，示范带动全县育苗产业发展。 |
