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——过去的五年，是扶贫攻坚成效显著，贫困人口全面减少的五年。坚 持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，坚持基础改善、产业培育、素质提升、服务配套同步推进，先后实施了一批整村整流域 推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育培训、公共服务配套项目，贫困乡村面貌得到较大改善。金融扶贫有效推进，先后发放妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷 款、精准扶贫贴息贷款等政策性贷款2.86亿元，有效缓解了群众贷款难题。电子商务实现突破性发展，有效助推了农业增效、农民增收。“十二五”时期，全县 年均减少贫困人口3500人，贫困发生率由65.4%下降到9.5%。 ——过去的五年，是基础条件不断改善，城乡面貌日新月异的五年。深 入实施“3341”项目工程，累计完成固定资产投资70.08亿元，是“十一五”时期的2.97倍。五年争取项目622项，到位资金16.07亿元。12 项红色文化园区拓展项目和世行贷款城区9条道路建设及排水工程、城区生活污水处理厂等重点项目建成投用，全县城镇化率达到43.06%，较“十一五”增长 了24.8个百分点，被命名为国家园林县城。先后争取资金近7亿元，新建农村公路134条860公里、便民桥27座，形成了“二纵三横”的路网主框架，在实现行政村通畅的基础上，85%的村民小组通上硬化路。生态建设成效显著，完成退耕还林31.32万亩、荒山造林2.15万亩、生态林建设9.13万亩、绿色通道180公里。农村环境综合整治、中小河流和山洪治理取得积极成效。新增有效灌溉面积1万亩，新修梯田2.1万亩，建成农村安全饮水工程83处。 ——过去的五年，是人民生活水平显著提高，社会事业协调并进的五年。坚持教育优先发展战略，城乡教育条件有效改善，实现乡镇幼儿园全覆盖，“两基”人口覆盖率达到100%，教师队伍不断加强，教育教学质量明显提升。医疗服务体系逐步完善，建成标准化村卫生室58个，县医院门诊楼投入使用。人口与计划生育工作不断加强，成功创建为“全国计划生育优质服务先进县”。公共文化服务体系不断完善，形成了“五馆三中心”的文体服务格局，实现农家书屋、乡村舞台、广播电视行政村全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡居民全部纳入社会养老保险范围。深入推进社会治理创新，惠农服务大厅和社会服务管理中心实现乡镇全覆盖。坚持每年办理民生实事，解决了一大批群众关注的热点难点问题。 各位代表，过去的五年，面对经济社会发展进入新常态、经济下行压力持续加大、灾后重建项目完成投资回落等严峻挑战，全县经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与两当建设的各界人士，向所有为两当发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢！ 回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到，面对新常态，推动经济社会持续健康发展，仍然有许多突出矛盾亟待解决。一是经济社会发展基础差、底子薄的县情还没有根本改变，加快发展的任务依然艰巨。二是农民收入低，城乡发展不均衡，脱贫攻坚和全面小康建设任务十分繁重。三是产业结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，工业产业结构单一，现代服务业发展水平有待提升。四是基础设施依然薄弱，城乡一体化发展水平较低，农村公共服务设施欠账较多。五是政府效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”时期及2016年的目标任务和工作重点 各位代表，“十三五”时期，是两当夯实发展基础，加快经济社会转型发展，完成脱贫攻坚，全 面建成小康的决胜阶段。县委、县政府对“十三五”发展的谋划高度重视，县委十三届十次全委（扩大）会议通过的《中共两当县委关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议》，提出了未来五年发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务。为确保县委《建议》落到实处，县政府在广泛征求意见、集中各方智 慧、充分论证的基础上，编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。这里，我就《纲要（草案）》作几点说明。一是关于《纲要（草案）》的编制过程。2015年3月，县委、县政府成立了规划编制工作领导小组，制定了实施意见，完成了12个前期重大调研课题和24个重点专项规划，委托高资质经济研究设计院开展编制工作。在规划编制中，认真总结“十二五”规划经验，准确把握全县经济社会发展阶段性特征和重大机遇，起草了“十三五”规划纲要征求意见稿，并广泛征求各方意见。县委十三届十次全委扩大会议之后，县政府根据县委《建议》精神，对《纲要（草案）》进行了再修改、再完善。《纲要（草案）》的形成过程，是深化县情认识、逐步理清思路的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧和不断统一思想的过程。二是关 于发展目标。《纲要（草案）》确定今后五年的主要奋斗目标是：到2020年，全县生产总值达到9.94亿元，年均增长8.5%以上。城乡居民收入年均分别 增长8.5%和15%，达到或超过全省平均水平。三次产业结构调整为15:20:65。财政收入力争达到1.32亿元。全社会固定资产投资五年累计达到 72.69亿元。这些目标的确立，综合考虑了我县发展基础和发展趋势，既体现了加快发展、缩小差距的要求，又把握了经济社会发展的实际可承受度。三是关于发展任务。《纲要（草案）》明确了23项发展任务，涉及经济发展、结构转型、民生福祉、生态文明、深化改革等各个方面，旨在推进经济建设、社会发展、改革开放，实现两当经济社会跨越发展。 今后五年，是我县与全市全省全国一道建成小康社会的攻坚阶段。县 委十三届十次全委（扩大）会议对“十三五”工作提出了“牢牢扭住‘四个全面’战略布局，坚持‘五大发展’理念和‘八个并重’导向，深入实施‘433’发展 战略，紧紧围绕群众脱贫致富奔小康的目标，发挥两当生态良好的优势，坚持‘生态立县，旅游活县’的理念，按照‘生态产业化和产业生态化’思路，把生态农 业、生态旅游、生态工业作为发展重点，以生态促转型、以转型保生态,进一步深化改革开放，释放经济增长潜力，提高群众收入，不断改善民生，把两当建成宜居 宜业宜游的美丽县城”的总体思路和“四个翻番（2020年实现经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入比2010年翻番）、五个提升（促进结构转型、城镇建设、民生福祉、生态文明、改革创新）、六大定位（国家生态文明示范县、国家级红色产业发展示范区、国家生态园林城市、国际慢城、国家主体功能区建设试点县、全国农产品质量安全示范县）”的主要目标，必将为发展实现新跨越提供强有力的指导和推动作用；“十二五”时期经济社会发展成果的积累，增强了发展后劲和可持续发展能力。总体判断，未来五年全县经济社会发展的基本趋势是，机遇与挑战同在，机遇大于挑战，动力与压力并存，动力强于压力。“十三五”时期是我们发展的重要机遇期。 围绕实现经济社会转型跨越发展，到2020年与全市全省全国一道全面建成小康社会的总体目标，今后五年，我们加快经济社会发展的主要着力点是： 一是着力加快脱贫攻坚，如期实现同步小康目标。把 脱贫攻坚作为“十三五”期间一号任务，落实“五个一批”要求，聚焦贫困乡村、紧盯建档立卡贫困户，整合项目资金，凝聚帮扶力量，运用大数据平台管理，创新 易地扶贫、生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等扶贫模式，集中实施一批基础改造、产业培育、服务保障项目，确保在2016年率先脱贫，到2020年 实现与全市全省全国同步建成小康社会的目标。 二是着力扩大投资，拉动经济社会跨越发展。把 千方百计争取各类项目贯穿于工作始终，为持续发展提供强劲动力。深入研究新常态下项目投资机制，争取国家政策扶持。进一步充实我县“十三五”项目储备，力 争一批基础建设、生态文明、产业发展、社会事业项目进入全省全市项目规划并落地实施。加快向南开放桥头堡建设，加强与周边区域合作，强化招商引资，论证储 备一批有前景的项目，吸引一批科技创新、产品深加工等企业到两当投资发展。 三是着力发展特色优势产业，建设现代农业基地。 |
