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三、2016年任务和重点 2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作意义重大。我们要坚持“稳中求进、进中求好”的工作基调，围绕“一城五园三带三产业”战略布局，以提高质量效益为中心，以深化改革为动力，以项目建设为支撑，以脱贫攻坚统揽全局，统筹抓好稳增长、兴产业、惠民生、优环境等各项工作，努力实现“十三五”良好开局。全年经济社会发展的预期目标为：生产总值增长12%；财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%、12%；城乡居民可支配收入分别增长10%、12%。 实现上述目标，着重抓好以下几方面工作。 （一）坚持稳中求进，确保经济快速增长 牢牢把握稳增长的总体要求，抓住关键环节，精准发力、持续用力，推动经济平稳较快增长。 发挥项目投资的关键作用。深入实施项目带动战略，全力推进20个重点项目建设，力促实验中学、龙（王）双（河口古镇）公路、洞河水库环库路等项目开工建设，平涧一级路、中小企业产业园、凤堰古梯田基础设施等项目加快推进，丹治二期工程、城东棚户区改造、元阳农业园区等项目基本完工，支持阳安铁路复线建设，确保全社会固定资产投资增长18%以上。进一步优化投资结构，采取PPP模式，鼓励和吸引民间资金进入市政设施、公用事业等领域，不断激发社会投资活力。着力优化投资环境，依法从严打击阻工揽工、强买强卖等违法行为，保障项目顺利实施。做深做细项目前期，充实项目库，全年策划储备项目300个左右，形成实施一批、申报一批、储备一批、策划一批的项目建设梯次推进格局，切实增强投资后劲。 发挥“四上”企业的支撑作用。强化要素保障，搭建银企互动、产销对接、劳务服务平台，探索建立企业贷款无还本续贷制度，帮助企业解决融资、用工、销售等难题，确保163户“四上”企业增产扩销。全面落实“四上”企业培育奖励办法，推动“个转企”“小升规”，新培育规上工业企业4户以上、规上服务企业3户以上、限上商贸流通企业4户以上、资质等级建筑业或房地产企业1户以上。全面落实注册登记“三证合一”、税收减免、创业担保贷款等优惠政策，推进大众创业、万众创新，大力引导和扶持小微企业发展，形成新的经济增长点。 发挥社会消费的基础作用。加大城市商圈、大型商贸市场建设，扩大居民自主性消费。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断延伸旅游产业链条，扩大旅游输入性消费。顺应多层次、多样化的消费需求，适度培育高端消费市场，引导群众在社会化养老、休闲健身、教育培训等领域扩大消费。加快汉阴美食配送中心建设，深入实施推名菜、育名厨、创名店工程，积极申报中华名小吃、名菜、名宴，进一步做强做大汉阴美食。加快光纤宽带网络、移动通信网络等信息基础设施建设，力争重点景区免费WiFi全覆盖。大力支持发展电子商务，在建设地方产品支撑体系、打造电商产业孵化园、探索大数据配套支撑、构建县域电商网络等重点环节给予政策和资金扶持，积极创建省级电子商务示范县。加强农村流通体系建设，推动连锁经营、物流配送等向农村拓展，挖掘农村消费潜力。进一步加强市场监管，优化消费环境，让城乡居民放心消费，力争社会消费品零售总额达到17.4亿元，增长13%。 （二）实施园区带动，推动产业优化升级 坚持园区承载、企业引领，优化产业结构，拉长产业链条，形成产业集群，推动三次产业协调发展。 不断壮大工业实力。坚定工业强县不动摇，强力推动工业提质增效。一是建好园区平台。以创建省级经济技术开发区为抓手，做好园区规划修编，完成小街园区1、2号路、军坝园区4号路、物流园区路网建设，建成中小企业产业园及富硒食品检验检测中心，启动园区污水处理、通讯网络、天然气和充电桩等配套设施建设，清理盘活低效、闲置工业用地，拓展发展空间，增强承载能力。二是扩大工业增量。强化跟踪服务，做强富硒食品、新型建材等支柱产业，力促墙体保温材料、硅微粉提取等项目落地建设，福田富硒系列饮品、硒汉豆制品、恒丰泰电子、发意吹塑农膜、中国硒谷•汉阴大集等项目建成投产，满意建材、宏宇科技等企业达产达效，力争工业园区产值突破百亿元，全县工业总产值增长20%。三是推动品牌建设。大力实施品牌战略，指导中昌管业创建国家级名牌产品、永丰纱线创建省级名牌产品，支持县内优质企业在深交所新三板挂牌上市，提升企业核心竞争力。 加快转变农业发展方式。以现代农业发展为方向，走园区带动、大户支撑、突出特色、提升效益的发展路子，加快农业发展方式转变，确保农村经济健康发展。一是示范带动建园区。全年新建现代农业示范园区6个，新培育家庭农场30户，建成产值过亿元的园区2个、产值过5000万元的园区6个，新增产业基地8000亩，带动参与园区建设的农户人均增收2000元以上。二是因地制宜显特色。依托现代农业园区、龙头企业，采取“公司+基地+农户”的发展模式，不断壮大魔芋、莲藕、食用菌等特色产业基地，巩固提升蚕桑、烤烟、茶叶、油茶、核桃等特色产业发展水平，为富硒食品产业发展提供原料支撑。三是稳定粮油保安全。推广蒲溪先锋农机合作社运营模式，培育全程机械化耕作协会，引导土地适度集中，鼓励规模经营。认真落实种粮大户政策性补贴，调动农民种粮积极性，缓解土地撂荒现象。巩固国家粮食生产大县成果，严守耕地保护红线，稳定粮油种植面积，确保粮食总产达10万吨以上。同时，做好第三次全国农业普查，查清查实全县农业、农村、农民基本情况，掌握农业现代化进程、社会主义新农村建设和农民生活新变化，为加快转变农业发展方式提供全面扎实的决策依据。 大力发展文化旅游产业。围绕“一心三线”空间布局，推进全域旅游，迎接大众旅游时代。一是加快重点旅游景区建设。以凤凰山国家森林公园和三沈文化产业园建设为重点，启动沈尹默书法研究院、观音峡景区、沈氏家训展览馆项目，持续推进凤堰古梯田、双河口古镇、月河川道农业观光带等重点景区建设，提升龙岭、三元、堰坪、东河、花果等旅游村建设水平。加大旅游招商引资力度，积极引进市场主体参与旅游资源开发。二是完善配套服务设施。启动汉阴县游客接待服务中心建设，搭建旅游综合服务平台，完善旅游标识体系，建设一批星级客栈和民俗酒店，提升旅游接待服务水平。三是加强旅游宣传推介。抓好与石泉、紫阳、汉滨等县区旅游景点串联，着力打造一批覆盖全县、贯通周边的两日游、三日游精品线路。精心办好四季旅游系列活动，加强与去哪儿、途牛、村游网等知名旅游网站合作，开通旅游在线服务，扩大汉阴生态旅游影响力。 （三）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化 以宜居、宜业、宜游为根本要求，不断完善公共配套，增强聚集能力，提升文化底蕴，走以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的新型城镇化路子。 做强县城。围绕“严规划、强基础、兴产业、精管理、提品位”的要求，加快建设功能不断完善、品位显著提升、活力日益显现的宜居宜业之城。在严规划上，强化规划批后管理，开展规划专项督察，严管严控容积率、建筑高度、建筑密度和绿地率等刚性指标，注重建筑风格协调和文化营造，彰显城市特色。在强基础上，集中力量推进以西坛为重点的棚户区改造，加快双星片区建设，建成凤凰大道中段、滨河路西延等重点市政道路和天然气门站、龙岭水厂、环卫中心等配套设施，抓好城南新区“四网同建”和老城停车场规划，逐步补齐城市发展“短板”。在兴产业上，以产城融合为导向，加快金海岸、文景盛世等城市综合体建设，建成陕南美食城和城南商业步行街，尽快投用城南农贸市场，引进和培育一批城市新产业新业态，增强城市发展活力。在精管理上，加快推进智慧城市建设，建立县城市容视频监控平台，推行城市网格化管理，启动城市主干道停车收费，重点整治垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱贴、摊点乱摆等城市顽疾，巩固“双创”成果。在提品位上，在城市绿化美化亮化上出实招，在打造文化底蕴、留住城市记忆上下功夫，在提高市民综合素质、树立城市文明新风上想办法，让城市名片更加靓丽。 做优集镇。按照“注重配套、彰显特色、错位发展”的思路，坚持产城融合，明确功能定位，加快基础设施建设，努力彰显集镇特色。依托“一城五园三带三产业”，结合各镇实际，着力培育与城镇体系相配套的支撑产业，因地制宜打造一批工业强镇、商贸重镇、生态大镇、文化古镇、旅游名镇，辐射带动周边区域发展。以避灾扶贫搬迁为抓手，布点建设一批环境优美、功能完备、生活便利的新型社区，进一步增强承载力。认真落实“人地钱”挂钩政策，积极为农业转移人口落户城镇创造条件，全年完成农民进城入镇8600人以上。 |
