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五年的成绩来之不易，我们必须倍加珍惜。五年的发展启示我们：必须把解放思想作为根本前提。我们通过思想解放转变观念、拓宽视野，以新理念引领新思路，以新举措推动新发展，初步走出一条符合汉阴实际的新路子。必须把循环发展作为根本路径。我们紧紧围绕发展主线，牢牢守住生态底线，大力推进新型工业化、农业现代化和旅游产业化，初步形成了三次产业融合发展、上下游关联互动的循环产业体系，推动生态资源优势逐步转化为经济发展优势。必须把改革开放作为根本动力。我们深入推进创新驱动和开放带动战略，加快形成适应经济发展新常态的新机制，着力破解发展难题，激发了发展活力，提升了发展水平。必须把改善民生作为根本目的。我们把幸福汉阴作为共同追求，顺应人民群众新期待，全心全力办实事，强化服务保民生，在共建共享中增进了人民福祉。必须把作风建设作为根本保证。我们大力倡导“敢于担当、崇尚实干”的工作作风，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，全县上下干事创业、风清气正的氛围日益浓厚。这些在实践中形成的深刻共识是我们宝贵的精神财富，必将继续转化为推动发展的强大动力。 各位代表，过去五年取得的辉煌成就，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，离不开县人大、县政协的鼎力支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向长期以来投身汉阴建设、助力汉阴腾飞、关注汉阴发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时我们也清醒地看到，发展过程中还存在诸多困难和问题：尽管近年来我县经济增长较快，但经济欠发达的县情尚未根本改变，经济总量小、产业层次低、结构不合理等问题亟待解决，面临着扩张总量和转型升级的双重任务；城乡居民收入低、经济外向度低、城镇化水平低的问题还十分突出，脱贫攻坚和实现全面小康的任务还非常艰巨；资金、资源、人才等要素制约日益凸显，发展环境还需进一步优化；个别部门及干部激情不足、担当不够、落实不力，作风建设还需持续用力。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十三五”的总体思路和目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是脱贫攻坚的决胜期。当前和今后一个时期，我们既面临新的发展机遇，也面临诸多挑战。国家推动“一带一路”战略部署，实施新型城镇化、脱贫攻坚和汉江生态经济带建设等重大决策，省委、省政府加快推进陕南循环发展，安康市开展国家主体功能区试点示范、区域交通枢纽和物流中心建设，市委、市政府支持我县建设“一城五园三带三产业”，将富硒特色产业作为全市重点推动，特别是通过多年的不懈努力，我们发展的基础更加坚实、发展优势逐步形成、发展氛围日益浓厚，这些都为我们实施追赶超越提供了难得的机遇，我们对汉阴未来五年的发展充满信心。我们相信，只要大家众志成城、努力奋斗，一定能把汉阴建设的更加幸福美好！ 站在新的历史起点上，我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，深入推进“一城五园三带三产业”建设，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐，努力开创生态汉阴、美丽汉阴、幸福汉阴建设新局面，确保与全国全省全市同步够格地建成小康社会。 总体目标就是“四个翻番、四个突破、四个领先”，即：生产总值、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额比2015年翻一番；一般公共预算收入突破3亿元，工业园区总产值突破150亿元，出口贸易总额突破500万美元，县城居住人口突破10万人；城乡居民人均可支配收入、人均受教育程度、人均预期寿命、公众安全感满意率在全市领先。 （一）坚持协调发展，构筑均衡互动新格局。坚持三产融合、城乡统筹、区域互动、物质文明和精神文明并重，全面增强发展协调性，着力形成平衡发展结构。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，大力实施产业富民工程，着力构建三次产业协调并进、良性互动、融合发展的现代产业体系，力争到2020年全县打造10个年产值过10亿元的企业，三次产业结构调整为10:60:30。抓住新型城镇化机遇，着力提升县城承载能力，加快重点镇和特色集镇建设，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，促进人口向城镇集中、公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距，力争“十三五”末城镇化率达到50%。加强与周边区域合作，主动参与月河川道城镇带、汉江上游区域板块建设，强化区域交通互联、产业对接、资源共享、信息互通、经济合作，努力把汉阴建设成富硒产业开发中心、月河川道物流中心、医养产业示范中心。坚持物质文明和精神文明“两手抓”，大力挖掘弘扬汉阴优秀文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，加快推进社会信用体系建设，促进物质文明和精神文明同步提升。 （二）坚持绿色发展，彰显绿水青山新魅力。深入实施主体功能区试点，严守生态红线，厚植生态优势，创建成为国家生态文明建设示范县。大力建设绿色环境，深入实施城镇增绿、乡村植绿、全民护绿行动，力争到2020年全县森林覆盖率达到68%；着力实施水源地保护、水生态修复、水污染防治工程，力争月河补水工程启动实施；全面落实节能减排措施，扎实推进农村环境综合整治、大气污染防治，让汉阴蓝天常有、青山常在、绿水常流。大力发展绿色经济，注重生态资源保护和开发，壮大生态旅游和山林经济，推动废弃物循环利用，推行农业无公害生产，努力将生态优势转化为经济优势。大力倡导绿色生活，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造尊重自然、爱护环境的良好风气。 （三）坚持开放发展，开创合作共赢新局面。牢固树立开放包容的发展理念，紧跟中省市发展战略，主动融入丝绸之路经济带和长江生态经济带，主动接受关天、成渝、江汉经济圈的辐射带动，推动高质量地“引进来”和更广泛地“走出去”，切实增强发展活力。以“一城五园”为载体，不断优化发展环境，着力创新招商方式，积极发动全民招商，实现招商由单一地招企业向全方位地招企业、招技术、招人才转变，由产业招商向全领域招商拓展；鼓励优势企业走出去开拓市场、参与竞争，推动富硒产品、特色小吃走出陕西、走向全国。 （四）坚持共享发展，增进人民群众新福祉。把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生工程来抓，加大扶贫资金整合力度，创新扶贫模式，确保2019年全县贫困人口全部脱贫、贫困县实现摘帽。建立基本公共服务财政支出增长机制，加快补齐民生短板，健全覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系。推动全民创业、万众创新，实现更加广泛的创业、更加充分的就业。坚持立德树人，全面实施15年免费教育，扩大优质教育资源覆盖面，进一步促进教育公平，提高教育质量。深化医药卫生体制改革，继续加强医疗服务和公共服务能力建设，完善医疗卫生服务体系，推进职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，保障食品药品安全，打造健康汉阴。深入实施文化惠民工程，激发文艺创作创造活力，培育新型文化业态，全方位提升文化软实力，创建成为全国文化先进县。积极应对人口老龄化，推动养老服务多元化发展。 （五）坚持创新发展，培育追赶超越新动力。把创新作为引领发展的第一动力，加快机制创新、科技创新、模式创新，推动要素驱动向创新驱动转变，促进分享经济发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，着力推进供给侧结构性改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革等重点领域和关键环节改革，调动和激发市场主体活力，提高经济效率和效益。以富硒食品、新型建材等产业为重点，围绕产业链部署创新链，鼓励创新研发和成果转化，支持企业与高校、科研院所共建科技园区、成果转化基地和创新孵化平台，积极创建科技创新驱动发展示范县，力争五年培育科技创新企业10户以上，完成技术合同成交额3000万元以上，申请专利300件以上。围绕突破发展瓶颈，推动企业管理模式、投融资模式、生产组织模式和营销模式创新，在推动“互联网＋”、大众创业万众创新和众创、众包、众扶、众筹等新模式上先行先试，积极构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，形成一批可复制、可推广的模式和经验。加快新一代信息基础设施建设，推进光网城市、“智慧汉阴”建设，让更多城乡群众享受数字化生活。加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。通过实施创新驱动战略，为追赶超越探索新路径、提供新动力，力争“十三五”期间县域综合实力挺进全省20强。 |
