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二是以旅游文化和生物产业为重点，实施特色优势产业强基工程。发展壮大旅游文化产业，树立全域旅游理念，重点打造新的旅游精品景区。加强旅游外连内环通畅能力建设，积极促进与四川、西藏和大理、丽江、怒江等地区互联互通，对外打造以香格里拉为中心的大香格里拉旅游经济圈。对内加快香格里拉生态文化体验、德钦梅里雪山神山文化感受、维西澜沧江峡谷及塔城滇金丝猴国家公园观光、金江上江红色文化教育和乡村生态文化旅游为一体的旅游环线建设，努力形成迪庆旅游一周游的空间布局。推动旅游开发与城镇、文化、工业、农业、生态和扩大开放融合发展，不断拓展和丰富旅游内涵。支持轻工民族定点企业发展，积极开发民族工艺美术品、民族服饰等旅游文化商品，打造一批地理标志保护产品。改善景区综合环境，加快旅游厕所等旅游公共服务体系建设。加大旅游促销力度，强化旅游市场监管，完善旅游管理机制体制，全面提高旅游服务质量。加快发展生物产业，以葡萄、药材、青稞、核桃、畜牧产业发展为重点，优化“五园”建设，全面促进“四品”工程提质增效，打造一批高水平农业龙头企业，壮大一批新型农业合作组织，建设一批生态、绿色、无公害的特色农业产业带和农产品生产基地。积极推进中药、藏药产业发展，建设云南中药和藏药基地。稳妥有序发展水电和矿产业。加快梨园、里底、乌弄龙等大型电站建设，力争把两江干流大型电站建设成为集发电、旅游、交通为一体的绿色产业发展集聚区。坚持生态环境优先和社会效益优先，以普朗铜矿建设为示范，进一步明确矿业开发重点，加强矿业秩序整顿，走绿色、低碳、高效发展之路。积极推动互联网+行动，大力发展生活性和生产性服务业，稳步推进信息咨询、科技服务、休闲文化、健身养老等新兴服务业发展，逐步建设东部藏区物流中心。引导各金融机构和保险公司积极支持全州经济社会发展，不断健全金融服务体系，支持州内优势企业进入资本市场。 三是以国家级生态保护与建设示范区启动为契机，实施生态文明建设工程。进一步划定生态保护红线、基本农田保护红线和城镇发展边界，实施最严格的耕地保护制度。进一步推进天然气管道、冬季供暖和建筑替代材料等项目建设，减少木材消耗。以自然保护区、国家公园等为重点，最大限度地保护和改善自然生态环境。把石漠化治理与退耕还林、退牧还草等生态工程有机地结合起来，扎实推进水土流失和石漠化防治。加强地震、地质、气象等自然灾害综合防控体系建设，实施一批重点地质灾害防治工程。加强污染防控，高度重视耕地污染和退化问题，加快推进江河湖泊生态环境保护和耕地污染防治工作。 四是以扶贫攻坚和教育卫生为突破口，实施富民兴州公共服务工程。扶贫工作要与产业开发、智力扶贫相结合，以精准扶贫为切入点，聚焦扶贫重点县、乡、村，紧扣“脱贫、摘帽、增收”目标，加大扶贫攻坚力度，实施“七个一批”扶贫工程，打好扶贫攻坚战役，确保11.58万贫困人口如期脱贫。加强科技工作和科普宣传，实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新，依靠科技促进经济转型升级和产业结构调整。全面贯彻党的教育方针，切实保障基础教育投入，扩大普惠性学前教育资源，巩固义务教育成果，大力发展职业技术教育。切实做好集中办学后的学校资产管理，防止国有资产流失。加强教师队伍建设，加大优秀教师引进和培养力度，增强教育软实力。着力推进医疗卫生基础设施建设，加大卫生人才培养力度，重视食品、药品监督管理，加强基本公共卫生和医疗服务体系建设。积极发展文化产业和文化事业，把文化产业作为支柱产业进行培育。坚持文化事业的公益性、基本性、均等性、便利性，健全公共文化服务体系。加快城乡公共体育设施建设，发展体育产业，促进体育消费，不断提高全州人民群众健身意识。繁荣发展广播影视事业。完善城乡社会保障体系，以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，做好城乡居民基本养老、医疗保障、社会救助等工作，实现城乡居民养老保险、最低生活保障、基本医疗保险和新型农村合作医疗保障全覆盖，基本解决重点优抚对象的住房难和医疗难等问题。 五是以推进新型城镇化和建设美丽乡村为依托，实施城乡一体化工程。尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，进一步提升城镇规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。严格规划实施，优化全州新型城镇化布局，促进城镇基础设施建设与城镇化进程协调发展，加快香格里拉市精品旅游城市建设步伐，将德钦县升平镇、维西县保和镇打造为聚集人口、提供优质公共服务的县域中心城镇。规划、建设好虎跳峡、奔子栏、叶枝等一批特色旅游小镇。城市建设要以自然为美，按照河变湖、树进城的生态园林城市建设理念，开展生态园林城市创建活动，把好山好水好风光融入城市。启动城市主题公园的规划和建设，全力打造城市景观，让城市展现青山绿水。注重园区建设与城市建设的有机衔接，推动产城融合发展。健全农业转移人口落户制度，执行居住证管理，促进城乡公共资源均衡配置。实施“村容村貌整治提升工程”，保护传统村落民居和历史文化名村名镇，着力加快美丽乡村和秀美家园建设。 六是以加强区域合作和加大选商引资力度为主线，实施开放合作工程。依托滇川藏经济走廊建设，加快同西藏、四川等周边地区开展交通、产业、生态、文化等多领域、全方位的合作。搭建选商引资平台，积极争取与行业内知名企业实现对接，引进资金、技术、管理、品牌等生产要素，鼓励企业“走出去”与“请进来”相结合，以产业和基础设施建设等领域为重点，以国家大型企业和重点企业为对象，采取多种方式，加强与周边地州的联合招商，共同整合资源、包装项目，加大选商引资力度。借助发达地区先进经验，广泛开展科技、教育、文化、卫生等多领域合作。积极主动争取加大对口帮扶支援力度，搞好与省内外对口援藏及帮扶地区的合作，提升、扩大援藏、帮扶层次和覆盖面。 七是以全面深化改革和转变政府职能为核心，实施改革创新工程。全面深化农村重点领域、关键环节改革，进一步激发农业农村内部活力。以转变政府职能为核心，实行简政放权让利，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，深化行政管理体制改革。加强信用体系建设，积极打造竞争有序、管理科学和交易规范的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场。以水、石油、电力、交通、通讯等领域价格改革为重点，深化市场资源配置改革。加快推进就业、社会保障、教育、医疗等社会事业领域综合改革。承接好社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体制改革，建立城乡统一的社会保障公共服务制度。进一步推进医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。不断创新和完善融资、债务风险预防等机制，加快三农金融服务改革创新，探索建立财政、银行、保险联动机制，深化财税金融保险改革。 八是以“依法治州”和示范区建设为引领，实施长期建藏工程。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力推进依法治州进程。健全和创新普法宣传教育机制，开展多层次、多领域的法治创建活动，增强全社会法治意识。完善食品药品安全、安全生产、防灾救灾、禁毒防艾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系和突发事件应急管理体制，全面提高政府处置突发事件的能力。围绕把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区目标，全面贯彻执行党的民族政策，妥善处理影响民族团结进步的各种问题，不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。加强境外非政府组织在迪庆活动的管控，严密防范和严厉打击西方敌对势力及十四世达赖分裂集团的渗透、破坏活动，切实维护祖国统一和藏区安全。依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实做好社会和谐稳定工作。 |
