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七是社会大局和谐稳定。积极创新“千促”活动内容，深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，党在藏区的执政基础和群众基础进一步巩固。认真开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，严格落实民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，依法加强民族团结进步和宗教事务管理。健全社会治理法规体系，施行普达措国家公园保护管理条例等多部单行条例，依法治理能力进一步提升。严密防范和打击西方敌对势力、十四世达赖分裂集团的渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和云南藏区稳定。不断加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争，“平安迪庆”建设取得显著成效。依法维护人民群众的合法权益，行政监察、审计监督、人民调解、法制宣传和法律援助等工作得到加强。切实加强政府自身建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争，“四风”方面存在的突出问题得到有效整治，干部作风进一步转变。自觉维护宪法和法律权威，严格执行行政决策合法性审查制度，依法行政能力不断提升。高度重视安全生产工作，健全安全生产监管体制，落实安全生产责任制。国防建设不断加强，军政、军民团结和融合发展的良好局面得到进一步巩固。 刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。面对经济下行压力持续加大的挑战，我们坚决贯彻中央、省委、州委一系列重大决策部署，采取多种措施，保持经济平稳增长。启动了新一轮扶贫攻坚战，精准扶贫、“挂包帮”“转走访”工作全面展开。结合贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议精神，高度重视“十三五”规划和藏区专项规划的编制工作，一批符合国家和省投资扶持导向的大项目进入上级规划盘子。按照守护和提升香格里拉品牌的要求，精心组织、周密安排，成功举办梅里雪山文化年系列活动。全州地区生产总值同比增长9.6%，增速略高于全省平均水平。一般公共预算收入增长7.1%，规模以上固定资产投资增长15.4%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.6%，社会消费品零售总额增长8.1%，城镇登记失业率为3.5%，人口自然增长率为4.3‰，单位生产总值能耗下降0.7%。基本完成了年初人代会确定的各项目标任务。 五年的发展历程充分证明，迪庆的发展必须始终坚定不移地贯彻党的路线方针和政策，抢抓中央、省委加快藏区发展的一系列政策机遇，敢于和善于把政策优势转化为发展优势；必须始终坚定不移地落实稳定是第一责任的各项举措，切实维护云南藏区和谐稳定；必须始终坚定不移地践行为人民服务的宗旨，把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，让人民群众分享改革带来的最大红利；必须始终坚定不移地推进资源环境保护和生态文明建设，着力构建迪庆绿水青山美丽家园；必须始终坚定不移地抓好干部队伍作风建设，努力营造风清气正的干事创业环境。 各位代表！“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易，我们倍加珍惜，倍感自豪！这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府关心帮助的结果，是州委正确领导，州人大、州政协监督支持，全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体、省属驻州各单位、驻迪部队、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向所有为迪庆改革发展稳定做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济总量小，综合实力弱，政府债务数额大，产业支撑不强，结构不合理，稳增长和转型升级压力较大，全州经济整体上从高速增长向中高速增长过渡。二是农村基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，贫困人口多、贫困程度深与居住分散并存，推动农村发展和扶贫攻坚任务十分艰巨。三是“五网”建设层次较低，产业发展、能源保障、城市承载力等制约迪庆科学发展的“瓶颈”还比较突出。四是生态建设和环境保护工作还存在很多困难和问题，冬季取暖和城乡居民建房消耗木材状况比较突出，生态文明建设任务十分艰巨。五是维护稳定的任务十分繁重，反渗透、反分裂斗争形势依然严峻。六是干部队伍的干事创业能力和责任担当意识、运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步增强。 二、“十三五”时期主要目标和任务 到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我州经济社会发展的一个新起点。综合判断，“十三五”时期我州仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。从有利的方面看，国家“四个全面”的战略布局为我州在新的起点上推进科学发展提供了战略指引。中央第六次西藏工作座谈会和省委第二次藏区工作会议为我州加快跨越发展和长治久安示范区建设带来了重大政策机遇。“一带一路”、“长江经济带”建设为我州主动服务和融入国家战略带来全面开放机遇。我省努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”为我州强化内外合作、建设生态文明和维护民族团结进步创造了有利条件。经过长期坚持不懈的努力，我州发展环境和条件有了较大改善，为进一步加快发展奠定了基础。从面临的挑战分析看，全球经济仍处于低迷，复苏迹象不明显。我国经济中出口和投资增速放缓，低成本优势逐渐消失。全省经济面临需求不足、工业经济企稳回升乏力。全州经济存在结构调整任务重，稳增长压力大，安全生产形势严峻等突出矛盾和问题。但从总体看，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把迪庆的事情办好，不断开拓发展新境界。 根据州委七届十次全会确定的“十三五”指导思想和发展思路，州人民政府组织编制了《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化发展目标，提出发展重点和工作任务，认真描绘了未来五年的发展蓝图。其主要预期目标是：经济实现快速健康发展，全州地区生产总值年均增长10%以上，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度，制约经济社会发展最突出最紧迫的贫困等问题有效解决，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率加快提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，整体贫困问题有效解决，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。 “十三五”期间，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“一核一廊两带三区”的空间战略布局，紧紧围绕把迪庆建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东部藏区辐射中心的三大目标任务，统一思想，步调一致，深化改革，开拓前进，切实推动八大工程建设。 一是以“五网建设”为驱动，实施基础设施改善工程。建设“一干四纵三连接十七通道”的陆路交通体系，逐步实现主干道高速化、次干道等级化、农村公路全硬化目标。积极推进香格里拉至昌都的滇藏铁路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德钦梅里雪山民用运输机场等重大项目前期工作，全面完成丽香铁路、丽香高速公路建设，形成公路、铁路、航空互为补充的综合交通网络体系。加强电网主网架、城乡配电网改造升级，不断提升电网保障能力。积极推进丽江至香格里拉天然气管道建设。抓好骨干水源工程建设，提高节水灌溉、牧区水利和山区“五小水利”等建设水平，全面实施农村饮水安全巩固提升工程。积极推动互联网+行动，探索建立公共信息资源共享开放平台，推进电子商务进农村工作，提高通讯、数字电视等网络业务承载能力。 |
