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各位代表，“十二五”期间，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。五年的风雨历程，谱写了贵德大地发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着贵德发展进入新的起点、跨入新的阶段。五年的拼搏难以忘怀，五年的经验弥足珍贵，五年的成就催人奋进！这些成绩的取得是省州党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级干部勤奋工作、真抓实干的结果，是全县各族人民顽强拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界热忱帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和工商联、民主党派、无党派人士，各人民团体，武警官兵，向关心支持贵德建设发展的驻贵单位及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，总结五年的实践，我们深切感受到，做好贵德工作，推动贵德发展，必须坚持科学的发展理念。发展不足、发展滞后是贵德最大的县情。我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键，在实践中不断提升科学发展新理念，创新完善发展新思路，着力提高发展质量和效益，保持了经济健康发展的良好态势，不仅走出了具有贵德特色的科学发展之路，更为长远发展奠定了坚实的基础。必须坚持生态优先引领发展方向。生态优势是我们最大的后发优势。我们更加注重生态保护建设，勇于担当，自我加压，妥善处理经济发展同生态环境保护的关系，统筹推进生态工程、环境整治，大力发展三大绿色产业，实现了发展和保护的双赢。必须坚持改善民生促进发展共享。改善民生是我们构建和谐社会的重点。我们始终坚持民生优先、群众第一，把提高人民生活水平和质量作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，注重就业为先、教育为基、扶贫为要、保障为重，使改革发展成果更多更公平的惠及全县各族人民群众，赢得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。必须坚持以改革开放提升发展活力。深化改革是推动发展的方向和动力。我们牢固树立改革创新、开放融入的发展理念，以改革增活力，以开放拓空间，紧紧抓住各种机遇，积极承接落实重大改革政策，大力推进自主改革，着力构建开放型经济新体制，敢于借船出海、善于借力发展，增创了发展新优势，增添了发展新活力。必须坚持以团结稳定保证发展进步。民族团结是贵德各族人民的生命线。我们紧紧围绕打造全省民族团结进步先进区的战略目标，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，促进各民族交流交往交融，不断凝聚人心，切实加强和巩固全县上下各民族大团结的良好局面，汇聚形成了推动贵德改革发展的强大合力。这些经验和体会，是全县各族干部群众智慧的凝结、实践的创造，我们一定要传承发展、丰富完善。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全县各族人民的新期盼，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！ 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题。一是城乡经济社会发展差距较大，基础设施较为薄弱，城乡二元结构矛盾较为突出；二是产业结构优化升级任务繁重，拉动经济协调可持续发展的现代服务业尚在培育发展阶段，促进财税可持续增长的动力不强；三是保障和改善民生工作与人民群众的期待还有较大差距；四是政府效能尚需进一步提升，一些干部观念、能力和作风与加快发展的新要求不相适应，少数干部缺乏担当意识和实干劲头。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并采取有效措施认真加以解决。 二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会 “十三五”时期，是我县与全国、全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是打造全省民族团结进步先进区和三江源绿色产业集聚发展桥头堡的关键时期，对于促进经济社会持续健康发展、全面提升人民福祉水平、如期实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。按照国家制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的要求，县政府制定了《贵德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。 （一）《纲要（草案）》编制的主要考虑 科学制定好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略部署，贯彻“五位一体”总体布局，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握了以下几个方面：一是坚持实事求是，聚焦全面建成小康社会战略目标。《纲要（草案）》深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和省委“131”、州委“1234”的总体要求，以稳增长、调结构、惠民生、防风险为核心，坚持“生态统领、农业强基、旅游主导、服务支撑、工业带动”的发展方针，牢牢守住发展和生态两条底线，确保到2020年全面建成小康社会。这一总体要求，既体现了中央及省州委精神，又结合了县情实际，顺应了广大干部群众的期盼。二是坚持可持续发展，贯彻五大发展理念。《纲要（草案）》把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为贯穿贵德发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融入到经济社会发展的各方面，更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重夯实基础、更加注重民生福祉、更加注重和谐稳定、更加注重改革开放，力争用新的发展理念引领新的发展实践，推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。三是坚持目标和问题导向，着力提高发展的协调性、平衡性。《纲要（草案）》准确把握发展现状、发展趋势和发展机遇，在全面规划部署各方面工作的基础上，强化目标导向和问题导向，突出脱贫攻坚、基础公共服务等薄弱环节，提出破解难题的方法和办法，增强了思路和举措的针对性。四是坚持绿色发展，以生态文明理念统领经济社会发展。《纲要（草案）》立足特殊县情和责任，准确定位我县在全州、全省，乃至全国所处的战略地位，突出以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持生态、经济、社会效益相统一，科学分析县域自然环境和资源优势，尊重自然和经济规律，加大生态环境脆弱地区、重要地区的生态治理力度，积极构建生态安全屏障，全力打造生态文明先行区，力争到2020年全县生态文明建设走在全省前列。 （二）《纲要（草案）》规划的主要目标 “十三五”时期，我们将坚持“一个同步”、创建“五大特色品牌”、建设“一个中心”、打造“一个窗口”的“1511”总体要求，凝心聚力推进各领域创新发展，努力实现生态文明建设迈上新台阶、经济保持中高速增长、社会文明程度显著提高、人民生活更加富足和幸福、社会治理水平进一步提升、体制机制全面显现活力，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。《纲要（草案）》据此明确了经济发展、生态文明、民生福祉、社会事业4大类31项指标，其中预期性指标14项，约束性指标17项。这里主要对地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入、贫困人口、生态文明几项指标加以简要说明： 一是地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入。省委提出，到2020年实现国内生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2011年翻一番。根据这一目标要求，为保持经济增长的稳定性和连续性，做到“换挡”不减速，我们通过综合分析全国、全省、全州“十三五”外部需求、资源环境等宏观经济形势以及我县经济增长潜力等因素，自我加压，提出了地区生产总值年均增长5%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%。 |
