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政 府 工 作 报 告
——2016年2月25日在梁子湖区第七届人民代表大会第五次会议上
区 长 夏 帆
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《梁子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展及2015年工作回顾
过去五年梁子湖区发展成就不凡。我们贯彻落实党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，圆满完成了“十二五”主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。
这五年，是我们着力推动经济又好又快发展，综合实力迅速提升的五年。2015年实现地区生产总值59.36亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.4%；全社会固定资产投资66.27亿元，是2010年的3.43倍, 年均增长27.96%；财政收入3.54亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.1%；规模工业增加值3.98亿元，是2010年的2.17倍，年均增长16.76%；招商引资52.5亿元，是2010年的4.14倍，年均增长33.04%；旅游综合收入15.8亿元，是2010年的5.57倍，年均增长41%；农村常住居民可支配收入10563元，城镇居民人均可支配收入18930元，分别是2010年的1.86倍、3.28倍，年均分别增长13.21%、26.82%。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标。“十二五”期间单位GDP能耗及二氧化碳排放均完成市政府下达任务。
这五年，是我们积极推进绿色发展，生态文明建设卓有成效的五年。生态建设体系渐趋完善。高起点编制生态文明示范区顶层规划和生态文明建设行动纲要，构建起了以保护梁子湖为核心、以梧桐湖新区和涂家垴镇为先行示范、两翼齐飞的“一心两翼”示范格局；与以色列FEDI公司签订共建生态示范区协议，相继与美国明尼苏达州佩平湖、台湾地区日月潭建立“姊妹湖”合作；与省联投集团、鄂美环保科技有限公司合作组建了梁子湖生态文明建设有限公司、联净水务投资有限公司。生态项目统筹推进。投资1800万元建成全区垃圾收集清运系统，投资2.4亿元建成2座集镇污水处理厂、195个农村污水处理设施，获评全国农村污水治理示范区；投资10亿元，实施水源地保护、生态缓冲带、梁子湖鄂州水域围网拆除、涂镇湖破堤还湖等生态环保工程;在全省率先并超额完成“绿满荆楚”行动任务，打造绿色生态廊道，建成环湖162公里水源涵养林带。生态示范日益凸显。全区5个乡镇全部成功创建生态镇，其中梁子镇评为全国环境优美乡镇，建成27个省级生态村和69个市级生态村，有65个村评为绿色示范乡村、29个村被命名为省级宜居村庄。关停一般工业企业25家，在全国率先实现“四全”（全面退出一般性工业、垃圾全外运、污水全处理、“三边”全绿化），列入全国第六批生态文明建设试点地区。
这五年，是我们着力推进转型升级，产业结构逐步优化的五年。生态农业方兴未艾。2015年实现农业增加值25.3 亿元，年均增长15.4%。累计完成土地流转7.2万亩，建成生态农业示范基地133个。29个产品取得有机产品认证（转换）证明，“三品一标”总数达62个，“梁道”牌有机大米等7个农产品获第十二届武汉农博会金奖，沼山胡柚等4个商标获评省级著名商标，沼山镇评为全省品牌示范镇，我区获评全国现代农业示范区、全省首批有机产品认证示范区、全省林业生态示范区，列入全国有机产品认证示范区、全省农产品质量安全示范区创建区。生态旅游蓬勃发展。加快全国旅游标准化示范区、湖北旅游强区创建，投资 2亿元完善旅游基础设施，生态旅游迈上多节化、全域化、常态化发展轨道。梁子镇被住建部、国家旅游局联合评为全国特色景观旅游名镇，梁子岛景区当选“灵秀湖北”十大旅游新秀，梁子湖捕鱼旅游节被《人民网》评为中国榜·最佳绿色生态人文旅游节，红枫节、采菱节被省旅游局评为全省赏花、采摘精品线路，万秀村列入首届“荆楚十大最美乡村”，我区从2013年起连续三年被省政府评为“全省旅游发展先进县市区”和“旅游产业发展先进单位”。“十二五”期间全区累计接待国内外游客696.5万人次，实现旅游综合收入43.4亿元。新兴产业开始聚集。长江硅谷、中国质量认证中心、数字PET-CT医学影像、健康物联网、三鼎科技蒙脱石等项目纷纷签约或落户。康杰医疗器械项目顺利实现投产，楚风竹韵公司被科技部评为高新技术企业。东湖高新科技创意城已成功引进15家企业，租售厂房面积达到3万余平方米,文化创意、科技研发等产业集聚效应明显。
这五年，是我们坚持开放开发，梧桐湖新区发展日新月异的五年。新区建设机制规范科学。区政府与省联投集团PPP（政府和社会资本合作）模式日益完善，定期研究推进新区建设，完成新区规划体系编制，完善新区土地征收和房屋拆迁安置补偿机制。五年来，新区顺利征地3.7万亩，1950名被征地农民实现了家门口就业，3630人定期领取股金分红，养老保险达每人每月280元。项目引进成果突出。东湖高新科技创意城、梁子湖健康湖泊展示馆、“开心农场”、长江水产研究所梁子湖实验渔场等重点项目建设稳步推进；华中师范大学梁子湖校区、华夏学院、武汉光谷职业学院成功签约，鄂州第一所“211”大学将从新区诞生；碧桂园假日半岛、联投梧桐郡、水乡小镇等高端地产开盘。基础设施全面夯实。完善给排水、电力电信、燃气管网建设，新建道路65公里、桥梁7座，“三纵三横”交通格局形成，武汉409、909公交开进新区；实施“两湖连通”工程，推进广家洲大堤治理，高山湖、月山湖整治土方工程基本完工。新区累计实施项目72个，完成投资130亿元。2015年实现财政收入2亿元，占全区财政收入的56.4%。
这五年，是我们着力改善基础条件，城乡面貌变化最快的五年。城乡一体化加速发展。编制完成5个集镇总规、控详规和宜居村庄建设规划、燃气管网工程规划，启动太和镇燃气管网建设，圆满完成特色镇建设任务，集镇、社区绿化、硬化、美化、亮化、卫生改厕工程顺利推进，太和镇列入新一批全国重点镇，沼山镇夺得全省小城镇建设“楚天杯”，2015年末全区城镇化率提高到39.43%，农村生活清洁能源比重达到50%。生产设施日益完善。投资2.46亿元，实施农村电网改造；启动了全区排涝抗旱泵站改造维修，对区域内21条入湖河港进行了初步整治；全面实施高桥河综合整治和11座重点小型水库除险加固工程；投资5.54亿元，实施国土整治项目15个，农业基础设施明显改善。生活条件显著改善。投资1亿元，铺设200公里供水主管网，新建4座自来水加压站和10个山区自来水厂，解决了1.5万人的饮水困难。投资2亿元，完成汽李线、宅舒线、涂梁线、太友路建设刷黑工程和铁贺线太和路段改造，新增农村公路220公里，改造村级公路10万平方米，实现农村塘堰全改造、公路全覆盖、村村通客车，我区被评为全省“三万活动先进区”，全省绿色交通现场会在我区召开。
这五年，是我们坚持创新驱动，综合改革不断深化的五年。积极稳妥推进政府机构改革。进一步理清部门权责，完成区卫计局、区食药监局、区城投公司组建；大力推进行政审批制度改革和政务服务创新，明确区级行政审批事项190项，梧桐湖新区承接市级下放职权854项；率先在全省启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，理顺了水库管理体制。强化财税体制改革。成功争取生态文明建设“只予不取”优惠政策，进一步完善预算执行、国库集中支付、政府采购、非税收入“收支两条线”管理，全面落实行政事业单位会计代理记账管理，土地收储制度改革、国有资产登记改革、工商登记“先照后证”制度改革、农业综合改革等工作取得明显成效，纪律监察、财政监督、审计监督日益完善。畅通投融资渠道。运用PPP模式开展污水处理、燃气管道、交通设施建设；获得国开行5亿元贷款支持，生态文明建设项目进入国开行与市政府200亿元贷款合作项目库；农业银行恢复布点，工商银行设置了梧桐湖新区物理网点，探索实施张远村“金融内置”试点改革。
这五年，是我们努力兴办实事，民生福祉显著改善的五年。社会事业全面进步。累计投资4.4亿元，完成24所义务教育学校、35个教学点“改薄”工程、5个“校改园”工程；在全市首创“校-企-地”模式，筹资1.1亿元创办华师附属梧桐湖学校、沼山海博学校，义务教育均衡发展以全省最高分通过国家验收。筹资2亿元完成58所村级卫生室标准化改造和农家书屋、便民中心、健身广场等民生工程建设，全省卫生室标准化建设现场会在我区召开，我区被评为全省“幸福家庭先进区”。建设院士工作站2个，圆满完成第三次全国经济普查和全国1%人口抽样调查，首部《梁子湖区志》即将发行。民生保障全面覆盖。完成贫困人口9638户28149人建档立卡和精准识别，建立起结对包保和兜底保障机制，累计脱贫5806户17874人。城乡居民基本医疗保险参保率均保持在90%以上，城乡居民基本养老保险适龄人员参保缴费率达95%以上。探索并建立了失地农民社会保障新机制，得到了人社部、省政府、国家土地督察武汉局的高度肯定。福利院配套设施进一步完善，太和福利院被评为“全国模范福利院”，我区被评为“全省社会救助规范化管理示范区”。全区累计建成保障性住房1150套，改造棚户区919户。社会管理全面推进。国防动员、应急演练、防灾减灾、爱国卫生、全民健身等活动广泛开展。在全省率先实现村级视频监控探头、综治巡查车全覆盖,在全市示范引领农村网格化管理，妥善化解一批纠纷争议和来信来访。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，连续五年无较大以上事故发生，被省政府评为安全生产先进单位。全区社会大局平安和谐，食品安全保障有力，市场流通有序，物价水平稳定。
与此同时，民族宗教、工会、青年、妇女、儿童、机关事务、老区建设、档案管理、老龄、残联、邮政、通讯、信用、粮食、供销等工作都取得了新成绩。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们在国内经济增速整体趋缓、刚性支出不断加大的背景下，仍较好保证了经济发展速度和质量。全区地区生产总值同比增长7.9%;财政总收入同比增长16.3%；地方公共预算收入同比增长13.9%；固定资产投资同比增长33.9 %；社会消费品零售总额同比增长13%；招商引资实现到位资金同比增长28.65%。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标，生态环境质量明显改善。尽管极少数经济指标未达到预期目标，但仍然处在较快增长区间，符合经济新常态运行规律。
各位代表，梁子湖区经济和社会发展的成绩是在极其严峻复杂的挑战中取得的，确实来之不易，倾注了全区各级干部和广大人民群众的心血和汗水，得益于全区上下的团结战斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人武部官兵、公安干警、消防官兵以及所有投资者、劳动者表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济总量偏小，财政实力弱，“插花贫困”仍然存在，城乡基础设施滞后，行政效能亟待提高，社会治理、生态建设任务艰巨等等。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取有力措施认真解决。
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