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做活金融服务业。应用PPP融资、股权融资、债券融资等模式，实现融资多样化。整合国有企业、国有股份、国有资源，组建国有资本投资运营公司，与盟城投公司、农投公司和上级担保机构合作，盘活国有资产资源，做大投融资平台。推进信用社改制商业银行，探索实行土地、草场、林地承包经营权及农村宅基地抵押担保，增强金融服务“三农”能力。年内争取银行贷款项目10个以上，融资10亿元以上。 五、全力推进城乡建设，增强统筹发展承载力 以棚户区改造为突破口，建设现代城市。结合棚改拆迁，编制建成区16.5平方公里控制性详规和排水、绿化等市政基础设施专项规划，合理规划绿地、公园、道路、楼宇、停车场等设施，完善县城功能布局。谋划建设城市规划展览馆，向市民展示城市发展现状、规划发展蓝图，打造城市观光旅游窗口。严格按照“街区制”等城市规划建设要求，坚持先规划后建设、先地下后地上原则，创新投融资模式，建设地下综合管廊2公里、道路6公里、城市供水管网20公里、污水管网38公里、供热管网20公里、燃气管道5.6公里。做好县城出入口、湖西路绿化景观带建设，新增绿化面积5万平方米，推进城市园林化。完成全区首个被动式住房示范项目建设，铺装可渗透地面1万平方米，争创国家海绵城市建设试点县。将棚改工作与城市基础建设、房地产“去库存”、创业就业有机结合，完成棚改征拆1493户，力争一期回迁安置楼投入使用。落实棚改货币化安置、户籍制度改革、降低税费等促进房地产销售政策，引导农民进城购房定居，消化房地产库存，提高城镇化率。严厉打击私搭乱建、破坏市政设施等违法行为，推行精细化道路保洁、绿化养护、物业服务，努力创建自治区文明县城。整合综治、公安、城管、社区等数字化管理资源，建设信息共享平台，完善五级网格化管理机制，创建智慧社区、智慧城市。 以十个全覆盖工程为抓手，建设美丽乡村。按照“核心在全面、关键在覆盖”要求，采取“争、捆、垫、筹、省”多元化筹资模式，计划投资17亿元以上，完成117个村填平补齐和剩余71个村十个全覆盖工程，力争188个村及较大自然屯全部实现全覆盖。坚持实用实效原则，危房改造、街巷硬化、院墙整修等工程因地制宜、就地取材，不贪大求洋、不大拆大建，保证工程质量。做到每屯“一张图”，将十个全覆盖、脱贫攻坚、庭院经济、区域绿化等重点工作上图管理、挂图作战，做到抓全不缺项、覆盖不空档。发挥村级保洁员作用，188个村全部聘用专业保洁员，开展村级日常保洁，县财政每村补贴8000元。成立乡镇专业保洁队，配备垃圾清扫清运车辆，定期对各村屯垃圾统一收集，集中处理。制定管护办法和村规民约，逐户签订管护合同。形成乡镇保洁队收集、村统筹管理、保洁员日常维护、农户门前三包“四位一体”的管护机制，提高农村城市化管理水平。 以交通电力为主攻点，破解城乡基础设施瓶颈。推进长春至突泉至西巴彦花铁路突泉段开工建设，密切跟踪齐齐哈尔至通辽高铁项目动态，争取途经我县。推进省际通道升级为高速公路、巴乌公路和阿力得尔至突泉段公路升级为二级公路、永巴公路维修改造工程，争取年内开工建设。硬化农村公路212公里，行政村公路通畅率达到100%。启动实施新一轮农村电网改造升级工程，推进九龙乡66千伏变电站、突泉220千伏变电站66千伏间隔扩建工程，加快巨力线、永安线10千伏分支线路及21个低压台区改造工程建设，努力补齐城乡基础设施短板。 六、全力推进民生事业，增强共享发展保障力 改善民生福祉。继续实施好“三个一”民生实事。落实精简归并“五险一金”政策，实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。将被征地农民纳入社会养老保险，推进城镇居民医疗保险制度与新农合制度整合，做好大病县助兜底政策与医疗救助、医疗保险衔接。全面落实机关事业单位基本工资正常调整机制、乡镇工作补贴和村干部薪酬奖励办法。提高城乡低保、五保、三无、残疾人、孤儿补助标准，保障困难群众基本生活。发放廉租住房补贴252万元，根据居民积极性分批改造老旧小区，改善群众居住条件。推动大众创业、万众创新，发放小额贷款2200万元，扶持返乡农民工、残疾人员、复转军人、高校毕业生等创业就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成宝石区域敬老院建设，鼓励社会力量参与养老服务业，健全新型养老服务体系。 强化公共保障。优化教育资源配置，完成3所学校体育活动室、5所学校足球馆建设，改造农村薄弱学校20所，促进城乡、校际均衡发展。实施第二期学前教育三年行动计划，落实民办幼儿园发展扶持政策，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。免除普通高中贫困学生住宿费，对贫困家庭不能考入高中或大学的初、高中毕业生，免费进入兴安职业技术学院学习，每年补助9300元。推进体育公园建设，全民健身中心速滑馆和网球馆建成投入使用。以“人人有活动、生生有爱好”为目标，按照“四个一”要求，发挥文体协会作用，推进公共体育设施有序开放，深入开展全民健身活动，举办大型文体活动30场次以上，促进公共文化服务城乡共享。完成中医院改造和九龙乡卫生院建设，深化县级公立医院改革，完善基层卫生院管理，推行分级诊疗、医师多点执业，优化医疗卫生资源配置。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质。强化市场管理、疾病防控和食品药品安全监管，保障群众生命健康安全。贯彻落实党的民族宗教政策，实现民族团结进步示范县创建目标。畅通信访渠道，规范信访程序，妥善解决群众合理合法诉求。强化社会治安综合治理，完善城乡防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 推进精准扶贫。按照“六个精准”要求，严格实施“五个一批”举措，贫困人口人均纯收入达到4875元，稳定脱贫1万人。做好建档立卡，准确识别扶持对象，精准到户、定位到人、动态管理，做到“有进有出”。依托金融扶贫工程，发放扶贫贷款1亿元，助力贫困群众发展设施农业、光伏农业、庭院旅游等产业，实现生产脱贫3455人。将生态恶化区贫困人口向较大行政村、乡镇所在地、县城及各类园区转移，移民搬迁脱贫850人。将草原生态补奖、退耕还林、退牧还草等惠农政策向贫困村屯倾斜，生态补偿脱贫282人。发挥创业园和就业孵化基地作用，加强贫困人口职业技能培训，教育培训脱贫639人。加大贫困人口保障救助力度，将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保，保障兜底脱贫4774人。 七、全力推进改革开放，增强创新发展驱动力 加大改革攻坚力度。坚持聚焦大事、突出重点，全面推进经济体制、行政体制、社会事业、生态环境等专项领域改革，全程跟进、全程负责、一抓到底，实现“改”有新成果，“革”有新举措。加大生态文明制度建设、农企利益联结机制、向北开放三项先行先试重点改革推进力度，发挥示范、突破和带动作用。完成公务用车、不动产统一登记改革。深化商事制度改革，启动社会征信体系建设，完善市场监管机制。深化农村综合改革，推进土地草牧场确权登记颁证，加快小型水利工程管理体制、供销合作社、国有林场改革进度。深化社会领域改革，全面推进科技体制、户籍制度改革。深化财税体制改革，强化预算约束与公开，优化收支结构，加强政府债务管理，扩大政府购买服务范围。 全面推进对外开放。围绕“一带一路”战略，深化与蒙古国经贸合作、人文交流，拓展合作领域，跟进落实合作成果，推动对外开放向更高层次发展。坚持把招商引资作为新常态下加快发展的抓手，准确把握政策导向和投资动态，发挥招商“朋友圈”人脉资源作用，加强与东北、京津冀、长三角、珠三角等地区经济协作，主动承接智力外溢和产业转移，抓好蛇纹岩开发利用、秸秆综合利用、工业污水处理、肉羊屠宰加工、老头山旅游等项目洽谈，吸引更多社会效益好、带动就业强的项目入驻我县，力争完成招商引资50亿元以上。优化发展环境，为投资者开辟绿色通道，提供全程亲情式服务，提高项目履约率和资金到位率。全面提高开放型经济水平，加大绿兴萝卜干、瑞尔生物质颗粒、尚德维康杂粮杂豆等产品对外出口力度,争创国家级出口食品、农产品质量安全示范区。 |
