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各位代表！“十二五”期间，我们经受住了复杂严峻形势的考验，积累的经验弥足珍贵，获得的成绩令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，就没有克服不了的困难，就没有办不成的事情，平邑的发展就会越来越好。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向为平邑发展做出突出贡献的各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！ 回顾“十二五”，我们深刻体会到，加快平邑发展，必须坚持解放思想为先导，持续提升标准境界，高点定位，全力全速，最大限度地激活内生动力；必须坚持转型发展为主线，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断增强发展的稳定性、协调性和可持续性；必须坚持改善民生为根本，倾情为群众办实事谋福祉，着力解决事关群众利益的现实问题，让全县人民共享改革发展成果；必须坚持转变作风为保障，工作到项目、全员抓落实，苦干实干拼命干，坚决把上级部署和县委决策落到实处；必须坚持依法行政，转变政府职能，切实创造良好的经济社会发展环境。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：国内长期积累的结构性矛盾开始释放，经济内生向下调整的压力更大，企业投资、社会就业、银行资产和地方财力将承受更大的冲击。就我县来看，结构性矛盾依然突出，发展方式还未根本转变，转方式调结构任重道远；资源约束不断加剧，节能减排、环境保护、土地利用压力很大；城乡、镇街发展不够平衡，统筹发展的力度还需加大；公共基础设施不够完善，人居环境有待提升；民生领域还有一些问题亟待解决，安全生产的形势异常严峻，影响和谐稳定的因素依然存在；特别是政府职能转变还不到位，行政效能和作风建设需要加强。对此，我们一定高度重视，科学分析，沉着应对，采取更加得力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的指导思想和奋斗目标 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期，也是加快转变经济发展方式的攻坚期、机遇期。根据上级要求和县委全委会精神，县政府编制了《平邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及其《说明》已印发大会，请一并予以审议。 根据县委全委会精神和“十三五”规划纲要要求，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕与省、市同步建成小康社会这一中心，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，强化机制创新、科技支撑，完善公共服务，加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化进程，努力实现经济社会事业全面协调可持续发展，加快建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑。 “十三五”期间全县经济发展预期目标是：地区生产总值预期年递增8%，到2020年达到390亿元，是2015年的1.46倍；一般公共预算收入预期年递增10%，达到20亿元，是2015年的1.56倍；居民人均可支配收入增幅超过地区生产总值增幅。 为实现上述目标，重点实施好“五大发展战略”： ——坚持创新发展。始终把创新摆在全县经济社会发展的核心位置，深入实施“大众创业、万众创新”工程，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 ——坚持协调发展。深入推进城乡统筹发展，实现新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展。增强经济社会发展协调性，努力解决好区域、城乡、产业、行业、群体间发展失衡的问题。实施市域副中心城市优先发展战略，推动中心城区“组团式、网络化、生态型”发展和新型城镇化、“美丽乡村”建设，推动城、镇、村三级协调发展，努力构建生产要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、环境资源可承载的协调发展新格局。 ——坚持绿色发展。坚持走生态绿色发展道路，强化资源节约，加强环境保护，淘汰落后产能，发展循环经济，改善生态环境质量。深入推进水污染、大气污染防治，让广大人民群众喝上放心水、呼吸上新鲜空气，打造绿色生态平邑，力争3-5年创建成国家级生态县。 ——坚持开放发展。加快完成教育体制、卫生体制、城乡体制和公共投资制度等改革，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，优化发展环境，增强发展活力。坚持把“三引一促”作为加快发展的首要任务，促进产业转型升级；抢抓“一带一路”机遇，打造出口产品基地；坚持“引进来”和“走出去”相结合，推进本土企业与世界、国内行业龙头企业合资合作。加快电子商务平台建设，培育一批特色鲜明的行业门户网站和面向中小企业的第三方电子商务平台。 ——坚持共享发展。始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，让广大人民群众共享发展成果。扎实开展精准扶贫，确保到2017年底，全县89个贫困村和22个库区村全部“摘帽”，实现“五通十有”，3.8万贫困人口全部脱贫。均衡发展各类教育，继续推进全面“改薄”工程，不断改善办学条件，优化资源配置，提高办学质量。大力发展文体事业，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化和全民健身服务体系。继续深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平，保障人民群众身体健康。严格实行居住证制度，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强社会风险防控，加大安全生产、社会治安、食品安全等综合治理和监管，确保社会稳定和谐。 三、2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划的第一年，开好头、起好步至关重要。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长9.5%，居民人均可支配收入增长9%，节能减排、计划生育完成上级下达的各项指标。重点做好六个方面的工作： （一）突出重大项目招引，加快工业转型升级。以“三引一促”和“二次创业”为核心抓手，进一步优化工业园区布局，加大招商选资力度，集中突破重大项目，打造骨干企业群体，培育百亿级产业集群，确保规模以上工业企业主营业务收入增长20%以上，增加值增长15%以上。 增强主导产业支撑能力。通过兼并、重组、联合等方式，大力扶持本土企业做大做强，着力培育大企业、大集团和产业化龙头企业，引导中小企业围绕主导产业配套延伸发展，打造建筑建材、先进装备制造、食品、生物医药4个百亿级产业集群。石材产业，加快投资105亿元的东升国际石材产业园建设，力争产值突破200亿元。先进装备制造产业，在巩固全国桥箱基地的基础上，引进整车制造项目，力争产值突破100亿元。食品产业，重点组建3-5家10亿级以上企业集团，力争产值突破200亿元。生物医药产业，加快推进金银花中药材市场营销规模化、产品加工精深化，力争产值突破120亿元。 |
