政 府 工 作 报 告 

 

——2016年1月12日在舒城县第十六届人民代表大会第五次会议上 

 

舒城县人民政府县长  张秀萍 

 

 

各位代表： 

 

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

 

一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾 

 

“十二五”是舒城承上启下，攻坚克难，打基础，促发展的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们按照“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“金三角”和“绿三角”总体布局，走工业化和城镇化双轮驱动、生态农业和生态旅游融合发展之路，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，各项工作取得了显著成绩，全县人民脱贫致富奔小康的信心更加坚定。 

 

这五年，是产业结构加快调整，综合实力稳步提升的五年。地区生产总值从93亿元增加到160亿元；规模工业增加值从21.7亿元增加到50.6亿元；财政收入从5.8亿元增加到15亿元；固定资产投资从40亿元增加到130亿元；社会消费品零售总额从35.6亿元增加到68亿元；金融机构各项存款余额从125亿元增加到278亿元、各项贷款余额从71亿元增加到153亿元。主要指标均保持了两位数增长，增速高于全省平均水平。工业主导地位日益突出，形成了农副产品（食品）、儿童用品、汽车零部件、家电电子等一批优势产业；成功创建省级出口童车产品质量安全示范区；产业平台集聚和承载能力显著提升，县开发区、杭埠开发区入驻企业230家，其中规模工业企业82家。农业基础进一步巩固，粮食总产从40.99万吨增加到43.1万吨，蔬菜总产从35万吨增加到40万吨，农业产业化龙头企业从44家增加到179家，发展专业合作社467家、家庭农场199家，成功创建1个国家级农业科技园区，进入全省绿色食品工作十强县、全国茶叶生产百强县、全国平安农机示范县。“舒城小兰花”茶叶被认定为国家地理标志产品。旅游业发展步伐加快，建成4A旅游区2个、3A旅游区5个，舒服之城、度假胜地的旅游品牌影响力不断扩大。成功争创全国电子商务进农村综合示范县，电子商务、商贸、金融、物流业方兴未艾。 

 

这五年，是投入力度不断加大，城乡面貌大为改观的五年。从2013年开始，相继实施了16项重点工程，全长127公里的三条国省干道全面升级改造，兴建了全市第一条互通式立交，升级改造县乡道路251.9公里，改造农村危桥22座，一环五射交通路网基本形成，交通、水利、电力等基础设施建设实现大幅提升。县级中等城市建设步伐加快，建成区面积扩大到26.1平方公里，城区人口达到20.2万，城镇化率从2010年的36%提高到42.5%。文明县城、卫生县城创建深入开展。小集镇建设、美好乡村建设和“三线三边”环境综合整治加快推进，晓天镇老街入选第二批中国传统村落，杭埠镇、万佛湖镇入选新一轮国家级重点镇。森林覆盖率提升到47.39%。节能减排和环境保护力度加大，水、大气污染防治行动计划扎实推进，秸秆禁烧全面实施，取缔非法废旧塑料加工户184户，淘汰城区生活燃煤锅炉54台，顺利完成10家烟花爆竹生产企业退出、万佛湖7603只网箱和12艘挂桨机客渡船拆除等艰巨任务。 

 

这五年，是改革开放全面深化，发展活力不断增强的五年。城区教育均衡发展取得重要突破，二中、三小等10所中小学完成整合任务，基础教育信息化体系基本建成。基层医药卫生体制综合改革走在全省前列，县级公立医院综合改革不断深化，总投资4.7亿元1000张床位的县医院新区投入使用。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开。涉企收费清单、县乡两级政府权力清单和责任清单向社会全面公布。地方金融体系进一步完善，农合行成功改制农商行，财政全资的金龙担保公司、金龙小贷公司组建运营。融入合肥经济圈，在交通基础设施、产业发展、环境治理和水资源保护利用等领域的合作取得了新的进展。开放型经济持续发展，外贸进出口总额累计实现5.17亿美元，年均增长25.8%，五年累计到位内资320.4亿元、利用外资3.17亿美元。 

 

这五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。民生工程不断提标扩面，财政大类民生支出从2010年的14.5亿元增加到32.6亿元。在全省率先推行城乡公交一体化。建立精准扶贫工作机制和“单位包村、干部包户”制度，贫困人口从16.86万人减少至10.9万人。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡最低生活保障实现应保尽保。覆盖城乡的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善。人口低生育水平保持稳定。安全生产形势总体平稳。民族宗教、妇女儿童、关工、老龄、残疾人事业加快发展。广播电视、文化、体育、档案、科普、信访、供销、地方志工作进一步加强。气象、地震、国防动员、人民防空、民兵预备役建设取得新进展。先后荣获全国科技进步先进县、全国体育先进县、全国计划生育优质服务先进县和国家卫生县城等荣誉称号。 

 

这五年，是民主法治进程加快，行政效能不断提升的五年。深入开展“三严三实”教育实践活动，严格遵守中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。加大普法宣传力度，“六五”普法全面完成。自觉接受人大依法监督，政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的联系，高度重视舆论监督和社会公众监督。办理县人大代表建议395件，政协委员提案470件，满意率均达98.8%以上。加强机关效能建设，建立盘点销号、跟踪督查、绩效评价一整套机制，行政审批事项精简41.5%，保留事项办理时限压缩50%。严格执行招投标、政府采购、国有资产拍卖、土地出让等规定，节约和增值资金24.9亿元。强化审计监督，积极开展政府性债务、土地出让收支、耕地保护等审计，审计查出违规资金0.55亿元。扎实开展清房、清编、清卡、清理党员领导干部违规经商以及工程建设领域突出问题专项治理，纠处了一批腐败案件和不正之风，政风行风建设取得新成效。 

 

各位代表！刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们认真贯彻中央和省市各项决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点做了以下五个方面工作：一是大力支持实体经济发展。面对经济下行的严峻形势，我们把重视发展实体经济摆上更加突出位置，坚持以项目工作为抓手，持续扩大有效投入。总投资258亿元，谋划实施了7大类38项重点项目，全年完成投资46亿元，发展新动能加快累积。制定了招商引资政策导则和招商引资优惠政策兑现办法，加速签约项目转化实施，在建招商引资项目95个，其中亿元以上项目79个，实际到位内资51.76亿元、利用外资1.35亿美元，分别增长15%和125%。修订完善了工业和民营经济发展意见以及金融机构支持实体经济发展的评价考核制度，安排5000万元财政专项资金，重点支持中小微企业转型发展。建立银企对接123机制，积极推进4321银政担风险分担体系建设，全年新增贷款15亿元；城投公司融资到位现金20.2亿元。全年新增规模以上工业企业13家、总数达154家。胜利电子一期、快乐蜂二期、奔腾五金等陆续投产，其中胜利电子已完成投资22亿元。二是着力加快绿色发展步伐。生态农业发展加快，实施了18万亩油菜、23万亩蔬菜提升工程，加快建设9个粮油高产创建万亩示范片。改造油茶低产林2.5万亩，新造油茶林1.2万亩。新增农民专业合作社74家，家庭农场95家，农业产业化龙头企业15家。新增无公害、绿色和有机“三品”认证17个，总数达83个。畜禽规模养殖比重达85%。旅游开发持续升温，龙河口水库纪念馆、龙河塔主体工程完工，万佛山索道、17公里登山步道改造加快推进，新四军四支队旧址改造升级、毛主席视察舒茶纪念馆景区提升工程基本完成。万佛湖创5A 通过国家旅游局景观质量评价。全年接待游客410万人次，实现旅游总收入21亿元。电子商务、物流快递等新业态快速成长，农村淘宝、京东、1号店、邮乐购、上海虎巴纷纷进驻。加快发展战略性新兴产业，全年实现产值8.2亿元，增长25%。新增授权发明专利40件，新认定高新技术企业6家。健全节约集约用地制度，连续16年实现耕地占补平衡。出台水污染防治工作方案，如期实现大气、水污染防治和总量减排目标。大力实施品牌战略和质量强县战略，新申请注册商标300件，新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、国家级“守合同重信用”企业5家。三是加快推进新型城镇化进程。县城建设步伐加快，西部新区市政基础设施陆续开工，杭北干渠改道工程基本结束，鼓楼北街商住中心已现雏形，总建筑面积61万平方米的城东综合大市场建设进展顺利，开发区路灯、绿化、交通设施等逐步配套。一举完成南溪河北岸、原化肥厂宿舍区等地块3260户33万平方米房屋征收任务。竣工安置房1940套23.6万平方米。在建安置房4100套55万平方米。新建和改造市政道路15条27公里。小集镇和美好乡村建设亮点纷呈，“三线三边”、茶谷干道沿线环境整治成效明显。完成杭北及舒庐干渠续建配套与节水改造7.65公里，治理中小河流1.3公里，除险加固病险水库17座，治理水土流失面积13.2平方公里，建设高标准基本农田2万亩，解决了7.7万农村人口饮水安全问题。四是持续保障改善民生。坚持把更多财力投向民生领域，大力实施34项民生工程。城镇新增就业7839人，新增农村劳动力转移就业1.3万人。减少贫困人口1.8万人。五保供养1.02万人，4.9万城乡困难群众获得最低生活保障，7万人获得城乡医疗救助，5.9万水库移民得到扶持。强力推进教育优化布局和质量提升，国家三类城市语言文字工作顺利通过验收，城关幼儿园争创省一类示范园取得成功。村村通水泥路路面拓宽改造工程全面启动。三家省级农民文化乐园和两家农村文化综合服务中心相继建成，文化旅游电视频道顺利开播。巩固深化医改成果，在全省率先整合县级妇幼保健与计划生育服务资源，医疗服务能力进一步提升。五是切实维护社会和谐稳定。坚持领导干部开门接访、带案下访、包案处访，信访形势稳定向好。深入推进“六五”普法，加强法治文化建设。加大人民调解力度，办理法律援助案件2948件。积极化解行政争议，办理行政复议案件9件。健全应急管理体制机制，认真做好防灾减灾工作。加大市场监管力度，食品药品安全保障水平进一步提高。深入开展安全生产大检查，持续推进“打非治违”和隐患治理，规范砂石开采秩序，加大源头治超、科技治超力度，安全生产形势总体稳定。大力开展治安突出问题整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度不断提高。 

 

各位代表！五年的拼搏奋进，五年的丰硕成果，一个干事创业、团结务实的舒城，一个自强不息、日新月异的舒城越发充满魅力和生机。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果，是历届县委、县政府打下良好基础的结果，是县人大、县政协和社会方方面面关心爱护、监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向驻舒部队、武警官兵，向所有关心支持舒城建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

 

总结过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：产业层次不高、企业竞争力不强，部分企业效益下滑、经营困难，经济存在下行压力，生产总值、规模工业增加值增幅没有达到预期目标；农业基础仍然薄弱，产业结构不够合理；县城和小集镇配套建设欠账较多，服务功能不够完善；因病、因灾返贫现象依然存在，扶贫攻坚任务艰巨；环境保护和节能减排任务加大；政府职能转变、效能提升仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。 

 

二、“十三五”奋斗目标和主要任务 

 

今后五年，是舒城加速崛起、进位赶超，全面建成小康社会的攻坚时期，更是我县在经历“三年打基础”后，进入“五年大发展”的关键时期。我们将紧紧抓住全国政协机关、省政协机关扶贫联系，“一带一路”、大别山革命老区振兴、长江经济带、合肥经济圈和茶谷建设机遇，积极应对各种挑战，全力破解发展难题，在新的起点上推动舒城经济社会又好又快发展。 

 

根据县委十三届八次全会精神，“十三五”政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“金三角”和“绿三角”的发展布局，以绿色发展为取向，以项目工作为抓手，以“调转促”为路径，以打造“四个舒城”为根本保障，坚决打赢脱贫攻坚战，全面深化改革，坚持依法治县，努力建设经济繁荣、社会进步、文明和谐、生态优美、人民富裕的幸福舒城。 

 

今后五年经济社会发展的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值290亿元，年均增长11%左右；规模工业增加值85亿元，年均增长11%左右；财政收入27亿元，年均增长12%左右；固定资产投资260亿元，年均增长15%左右；社会消费品零售总额120亿元，年均增长12%左右；进出口总额3亿美元，年均增长17%左右；城镇居民人均可支配收入34400元，年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入15600元，年均增长11%左右。部分经济指标进入全省先进行列，主要经济指标位居全市前列，进入发展第一方阵。到2018年，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，全面完成脱贫攻坚任务。 

 

实现上述目标，重点要把握好以下几个方面： 

 

一是坚持基础先行。重点突出交通干线建设，优先安排高速公路、国省道升级建设，兼顾重要县道升级改造、旅游公路、航道水运设施和城市道路建设，继续加快农村公路和客运站点建设。注重工业园区、城市建设、现代农业、文化旅游等重点工程建设，继续推进基础设施大提升。 

 

二是突出项目支撑。重点围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、生态环保、基础设施、社会事业等方面，加大项目谋划统筹力度，通过编制一批、实施一批、储备一批，健全完善重点项目库，为全县经济发展提供强力支撑。