（三）强化文旅联动，在第三产业升级上迈出新步伐。将发展第三产业作为调优经济结构的重要抓手，实施服务业创新升级行动，力争到“十三五”末，全县第三产业增加值达到50亿元，年均增长10%。抢抓全市打造“紫金花城·神秘骊靬”大景区、创建国家优秀旅游城市的重大机遇，全力打造“6+2”旅游集群，积极开展旅游景区升“A”、宾馆饭店增“星”、旅游服务创“优”活动，配备完善“吃、住、行、厕、游、购、娱”等基础性要素，加强旅游市场综合监管，不断提升服务能力和质量，推动全县旅游业从以观光为主的“1.0”时代向以休闲度假、健康养生为主的“2.0”时代迈进。按照把县城打造成河西走廊区域物流中心、把河西堡打造成铁路物流中心、把清河地区打造成特色农产品物流集散中心的总体思路，推动现代物流业加快发展。充分发挥具创、微润等平台引领作用，培育和引进一批电子商务企业，实现“三有一能”，推动大宗产品、特色产品的网上交易和电子商务产业快速发展。积极发展金融保险、中介服务、文化创意、信息咨询等高成长性服务业，鼓励支持养老服务、健康养生、体育休闲、融资租赁、检验检测等新兴服务业加快发展。

（四）突出区域协调，在统筹城乡建设上打造新平台。坚持以人的城镇化为核心，抢抓国家实施新一轮西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，建立健全多元化投融资体制，完善基础设施，提升城市功能，着力打造“享受得到现代文明、感受得到文化底蕴、记得住美丽乡愁”的新型城镇，力争到“十三五”末，全县常住人口城镇化率达到56％以上。县城按照“产城一体、文城一体、景城一体”的目标要求，加快扩容改造，完善功能要素，提高管理水平，建设宜居宜业宜游城市；河西堡镇着力实施城镇面貌改变工程，提升综合服务功能；其他乡镇进一步完善驻地基础配套设施，增强综合承载能力；持续实施“3453”村容村貌整治工程，加快美丽乡村建设，不断完善中心村和集中居住点基础设施，逐步构建城乡一体的“基础设施建设、教育均衡发展、公共卫生服务、公共文化服务、公共财政投入”五大体系，实现公共资源合理配置、基础设施共建共享、城乡公平同步发展。

（五）牢植绿色理念，在生态环境保护上推出新举措。坚持“既要金山银山、又要绿水青山”，大力实施生态环境保护工程，确保到2020年基本实现生态文明水平与全面小康社会相适应。明确全县生态主体功能区划分，划定生态红线，严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，推动重点开发区提高产业和人口聚集度，限制开发区试点建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，禁止开发区为未来留白，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进自然资源的持久保育和永续利用。突出抓好重点行业、企业节能降耗，淘汰落后产能，大力发展风、光、水、生物质等清洁能源，推行清洁生产和绿色技术，提高资源利用与再利用率，推动建立循环型产业体系。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路，继续组织实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设等生态工程，力争“十三五”末森林覆盖率达到27.5％。

（六）坚持改革创新，在开发开放水平上培植新动力。把改革创新作为第一驱动，加大供给侧结构性改革力度，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，持续释放改革红利。紧紧抓住创新这个牵动经济社会发展的“牛鼻子”，切实走好科技创新“先手棋”，设立科技奖励基金，健全科技创新机制，建设创新载体，推进“互联网+”行动与特色产业开发深度融合，以科技创新带动产品创新、管理创新、制度创新。推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。深化农村综合改革，推动农村资产“确权赋能”。深化户籍制度改革，加快农业人口向非农产业转移，改变城乡二元体制结构。加快国有企业改革，提高国有资本运营效率。积极推进投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，推动基础设施不断完善。主动融入金武陆港经济产业体系建设，借助金武经济一体化发展推动全县对外开放步伐；健全完善与周边地区的合作机制，将山丹马场一场、四场纳入全县发展总体布局，逐步从通道型经济向区域综合型经济发展；鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，探索与中亚国家的贸易合作，推动向西开放。

（七）立足改善民生，在和谐永昌创建上开创新局面。以增进人民福祉为出发点，着力保障和改善民生，切实提高群众幸福公约数。坚持优先发展教育，促进学前教育、义务教育、普通高中教育与中等职业教育协调发展，力争在全省率先实现教育现代化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断满足城乡居民日益增长的精神文化生活需求。全面落实就业再就业政策措施，努力实现扩大就业与经济增长良性互动。实施全民参保登记计划，推动实现“三医联动”“五险合一”，加快构建多层次的基本社会保障体系。深化医药卫生体制改革，健全完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。提升食品药品安全保障水平，切实保障人民群众的饮食用药安全。着力完善全民健身公共服务体系，推动体育产业发展壮大。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，促进物质文明和精神文明协调发展。完善社会信用体系，努力打造“诚信永昌”。健全特殊人群关爱服务体系，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业发展。加强和创新社会管理，预防化解社会矛盾，强化安全生产管理，全力维护社会稳定。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是县十七届人民政府履职的收官之年。今年政府工作的总体思路是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省、市、县委全委（扩大）会议要求，坚持发展第一要务，统筹“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略，努力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板，精准施策脱贫困、改革创新推发展、注重协调优结构、牢植绿色保生态、坚持开放促增长、立足共享惠民生，为把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的生态绿城奠定坚实基础。

全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长5%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长2%左右，第三产业增加值增长10%左右；固定资产投资增长8%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均收入分别增长8%、10%左右，物价总水平、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在下达指标以内。

围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面的工作：

 （一）以脱贫攻坚为总揽，推动农业增效农民增收

聚焦脱贫攻坚，加快转变农业发展方式，壮大特色优势产业基地，夯实农业发展基础，促进农业可持续发展、农民多渠道增收。

全力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全县全面小康决胜阶段的“一号工程”，以提高收入和改善住房为目标，全民动员、精准施策，打好大会战。坚持分类施策，对有劳动能力的贫困户，继续提供精准扶贫专项贷款和小额担保贷款支持，通过发展特色产业和转移就业实现脱贫；抓好红光园艺场易地扶贫基地规划及基础设施建设和公共资源配置，力争完成马营沟等村社部分贫困户搬迁安置工作；组织实施贫困村整村推进项目，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务；完善扶贫开发与农村低保、医疗救助等政策的衔接机制，着力提高政府兜底保障能力。推行“853”精准脱贫管理办法，继续抓好建档立卡和大数据平台建设，强化贫困人口科学动态管理。加大贫困户劳动技能培训力度，完成两后生培训2800人。创新精准脱贫工作机制，整合各类资源，汇集各方力量，着力构建立体式扶贫脱贫格局。充分调动广大群众脱贫的主动性和积极性，坚决破除等、靠、要思想，引导广大群众通过自我发展、辛勤劳动实现增收致富，确保总书记提出的“五个一批”脱贫要求和省市方案落到实处，年内全面完成脱贫任务。